核心提示：近年來，農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題日益成為農(nóng)村群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。陜西省高陵縣的涉農(nóng)信訪曾有69%與“三資”問題有關(guān)。2011年以來，該縣以“清產(chǎn)核資”為切入點(diǎn)、“監(jiān)管服務(wù)”為落腳點(diǎn)、“制度+科技”為著力點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

陽光“三資”撐起農(nóng)村“艷陽天”
——陜西高陵加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作紀(jì)實(shí)
記者 叱驍峰  李剛強(qiáng)

　　陜西省西安市高陵縣地處關(guān)中平原腹地，素來以涇渭分明的自然景觀聞名遐邇。
　　
　　然而最近，該縣卻迎來一批特殊的“游客”。他們來高陵，不是去看自然景觀，而是迫不及待地走進(jìn)這里的農(nóng)村。
　　
　　村里究竟有什么特別的風(fēng)景吸引他們？帶著疑問，記者前往高陵縣一探究竟。
　　
　　記者來到通遠(yuǎn)鎮(zhèn)何村，田地間，綠油油的蔬菜接連成片；村落里，寬闊的道路縱橫交錯(cuò)，新房鱗次櫛比……不過，似乎并沒有特別之處。
　　
　　“真正的風(fēng)景在這些畫面背后！”高陵縣委書記李毅說，“以前村里搞建設(shè)阻力重重，人心難齊。現(xiàn)在對農(nóng)村集體‘三資’加強(qiáng)監(jiān)管后，群眾心里亮堂了，工作推進(jìn)也順利了，農(nóng)村迎來了新的發(fā)展高潮。2012年，縣里獲得全國農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣的稱號。”
　　
　　陽光“三資”何以撐起農(nóng)村“艷陽天”？讓我們一起走進(jìn)高陵縣的好風(fēng)景。
　　
　　摸家底：克服阻力，以“軍令狀”換“明白賬”
　　
　　“以前高陵縣69％的涉農(nóng)信訪都與‘三資’問題有關(guān)。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，直接動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基?！备吡昕h長范九利至今決心不減，“要保證全縣農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’監(jiān)管已是箭在弦上，不得不發(fā)?！?BR>　　
　　2011年5月，高陵縣在省內(nèi)率先啟動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作?？h紀(jì)委牽頭組織相關(guān)部門，按照“先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)”的原則，確定在通遠(yuǎn)、灣子等鎮(zhèn)的25個(gè)村開展加強(qiáng)“三資”監(jiān)管試點(diǎn)工作。
　　
　　一場農(nóng)村新變化就此拉開帷幕。
　　
　　摸清“三資”底數(shù)是基礎(chǔ)。然而，工作人員沒想到的是，這項(xiàng)工作在開展之初就遇到了重重阻力：個(gè)別鎮(zhèn)街干部認(rèn)識不到位，鎮(zhèn)街之間工作推進(jìn)不平衡；村干部也不積極，上級不推，他們不動(dòng)……
　　
　　對這些難題，縣紀(jì)委立即總結(jié)，并向縣委常委會提交了報(bào)告。
　　
　　這份報(bào)告得到縣委常委會重視。不久，保證這項(xiàng)工作順利推進(jìn)的措施出臺。
　　
　　一是提升工作的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格。由縣委書記和縣長擔(dān)任縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣委常委、縣紀(jì)委書記擔(dān)任縣“三資”管理辦公室主任。各鎮(zhèn)街也由一把手掛帥，推進(jìn)加強(qiáng)“三資”監(jiān)管的工作。
　　
　　二是加大督查力度，不遮不掩、不留情面，如實(shí)通報(bào)存在的問題，對工作滯后的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
　　
　　三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高鎮(zhèn)街及村干部的認(rèn)識。
　　
　　這些措施迅速扭轉(zhuǎn)了高陵縣“三資”清理工作的被動(dòng)局面，取得了穩(wěn)妥快速、扎實(shí)推進(jìn)的成效。
　　
　　作為試點(diǎn)之一的通遠(yuǎn)鎮(zhèn)有10個(gè)行政村，其“三資”清理工作在灰堆坡村遇到阻力。原來，由于曾對村里修路工作不滿，該村村民對村干部能否客觀清理“三資”本身就存在疑問。
　　
　　作為這項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李亦冰壓力不小。
　　
　　“村里丈量的地畝不準(zhǔn)確，清理工作就搞不成?！崩钜啾罱K決定，先在其他9個(gè)村推進(jìn)這項(xiàng)工作，然后集中力量到灰堆坡村攻堅(jiān)。
　　
　　“這一屆村兩委會必須給村民一個(gè)‘明白賬’?，F(xiàn)在我們就立‘軍令狀’，明天開始對全村的土地重新丈量?！被叶哑麓逦瘯魅卫钇疆?dāng)即表態(tài)。
　　
　　為打消村民顧慮，灰堆坡村專門邀請村民代表參與清理工作。
　　
　　該村村民劉長寧記憶猶新：“當(dāng)時(shí)村里人都放下手頭的活兒，跑到地里監(jiān)督丈量。即使是為了1厘米，也要爭個(gè)清楚?！?BR>　　
　　最終，各村集體“三資”情況被理清。工作人員對清理結(jié)果組織村組公示和復(fù)議清查后，分類登記造冊，建立了管理臺賬。
　　
　　截至去年6月，高陵縣已完成全縣農(nóng)村集體“三資”清理工作，共清理出資金558萬余元、資產(chǎn)總額8717萬余元、土地資源28.6萬畝。
　　
　　設(shè)關(guān)卡：條分縷析，用“流程圖”念“緊箍咒”
　　
　　在耿鎮(zhèn)蘇家村，村民監(jiān)督委員會主任高玉章給記者講了一個(gè)他親身經(jīng)歷的故事。
　　
　　今年3月的一天，高玉章在村里值班，蘇家村一組組長王某拿著一張白條來找村黨支部書記王康健。
　　
　　“書記，我這里還有8000元的賬沒報(bào)，都是以前給組里做事墊付的，你看現(xiàn)在還能不能給報(bào)上？”王某說。
　　
　　王康健說：“咱都是親戚，說實(shí)話，這個(gè)錢如今不能報(bào)，不信我親自帶你跑趟鎮(zhèn)‘三資’監(jiān)管服務(wù)中心?！?BR>　　
　　經(jīng)過王康健和高玉章的解釋，王某最終打消了報(bào)銷的念頭。
　　
　　摸清“三資”底數(shù)只是明白了“管什么”，接下來的重點(diǎn)是“如何管”。為此，高陵縣出臺相關(guān)規(guī)定，明確在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，應(yīng)由鎮(zhèn)街“三資”監(jiān)管服務(wù)中心對各村集體“三資”加強(qiáng)監(jiān)管。
　　
　　其監(jiān)管的重點(diǎn)是嚴(yán)把“五關(guān)”：
　　
　　票據(jù)印章關(guān)。各村須統(tǒng)一使用縣農(nóng)經(jīng)部門印制的蓋有鎮(zhèn)街“三資”監(jiān)管服務(wù)中心財(cái)務(wù)專用章的票據(jù)，杜絕白條或其他不規(guī)范票據(jù)入賬。
　　
　　賬戶設(shè)置關(guān)。每個(gè)村只能在指定的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)1個(gè)集體資金賬戶，實(shí)行單一賬戶管理，嚴(yán)禁另設(shè)賬戶。
　　
　　程序?qū)徍岁P(guān)。原始票據(jù)必須有經(jīng)手人、民主理財(cái)小組組長、村黨支部書記和村委會主任的簽字，審核單必須通過村監(jiān)會主任、村民代表、鎮(zhèn)街“三資”監(jiān)管服務(wù)中心會計(jì)、監(jiān)管服務(wù)中心主任這四關(guān)才能報(bào)銷。
　　
　　經(jīng)濟(jì)往來關(guān)。對各村涉及“三資”的經(jīng)濟(jì)往來情況進(jìn)行統(tǒng)一核算，做到一周一記賬、一月一公布，防止亂投資、亂開銷、挪用、侵占等現(xiàn)象發(fā)生。
　　
　　土地發(fā)包和招投標(biāo)層級認(rèn)定關(guān)。各村土地發(fā)包和工程建設(shè)項(xiàng)目、大宗設(shè)備購置及安裝項(xiàng)目，必須到縣、鎮(zhèn)街或村公共資源交易所交易。
　　
　　“現(xiàn)在村里每用一筆錢，都要經(jīng)過層層把關(guān)，金額超過5000元的，還必須經(jīng)村民代表會議研究同意?！备吡昕h紀(jì)委副書記、縣“三資”辦副主任張軍祥同時(shí)也指出，層層審核保護(hù)了“三資”安全，但具體實(shí)施時(shí)，部分村還存在對新規(guī)定吃不透、存在僥幸心理等問題，出現(xiàn)了不少票據(jù)被打回的情況。
　　
　　耿鎮(zhèn)蘇家村會計(jì)高冰拿來的一份村民雜活工資報(bào)賬單，就被鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心打回。
　　
　　原來，這份報(bào)賬單只有人名和金額，而工時(shí)、工費(fèi)等重要信息都沒注明?！艾F(xiàn)在每報(bào)一次賬都像趕考！”高冰感嘆。
　　
　　五道關(guān)卡說起來簡單，但在村干部眼里，就如同一個(gè)復(fù)雜的方程式。為此，高陵縣及時(shí)制作《村級資金核算報(bào)賬流程圖》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置流程圖》等7張流程圖，對村集體“三資”管理的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、程序作出明確規(guī)定，讓干部“按圖索驥”。
　　
　　截至目前，高陵縣各鎮(zhèn)街“三資”監(jiān)管服務(wù)中心已把關(guān)流入資金1.16億元、流出資金7885萬元；已拒付村里不規(guī)范票據(jù)金額200余萬元。
　　
　　勤晾曬：敢動(dòng)真格，靠“陽光”圓“美麗鄉(xiāng)村夢”
　　
　　7月31日，榆楚鎮(zhèn)皇冊村村民李玉通過微信給“高陵縣陽光‘三資’監(jiān)管服務(wù)平臺”發(fā)送村名后，立刻就收到皇冊村本月收入和支出明細(xì)等的詳細(xì)回復(fù)。
　　
　　為確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作取得實(shí)效，高陵縣開通了“涇渭陽光365網(wǎng)”、觸摸式“三資”查詢系統(tǒng)以及“三資”監(jiān)管微信服務(wù)平臺。
　　
　　以“涇渭陽光365網(wǎng)”為例。該網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了對“三資”運(yùn)行情況的全程電子監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)資金超標(biāo)支取或資產(chǎn)、資源異常變動(dòng)等情況，就會發(fā)出提醒或終止業(yè)務(wù)。
　　
　　“監(jiān)管要有效力，關(guān)鍵就在真公開、敢懲處。”高陵縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣“三資”辦主任王雷說。
　　
　　2012年8月，群眾舉報(bào)稱企業(yè)捐給涇渭街道某村的7萬元被該村黨支部書記楊某挪為私用。
　　
　　縣紀(jì)委相關(guān)人員立即到企業(yè)和村里走訪。經(jīng)查，情況屬實(shí)。相關(guān)部門隨即責(zé)成楊某退還錢款，并給予楊某相應(yīng)處理。
　　
　　自2012年6月高陵全縣推開這項(xiàng)工作以來，該縣已有11名村干部因“三資”問題被立案查處。而與此同時(shí)，全縣涉及“三資”問題的信訪則減少了90%以上。
　　
　　“以前村里想干個(gè)什么事，群眾不支持，總懷疑村干部要把錢往自己口袋里擱。”姬家管委會楊官寨村黨支部書記穆文獻(xiàn)說，“現(xiàn)在村賬清清楚楚，不論做什么，村民都積極出謀劃策?！?BR>　　
　　“咱新蓋的大樓能不能建個(gè)地下停車庫？”
　　
　　“現(xiàn)在都搞生態(tài)文明建設(shè)，村里應(yīng)該多搞些綠化！”
　　
　　村民的建議不斷匯集到楊官寨村兩委會，合理建議也很快被采納。現(xiàn)在，楊官寨村集體資產(chǎn)總值超億元，已成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。
　　
　　據(jù)悉，高陵縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)將在西安市推廣。
　　
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管好農(nóng)村集體“三資”是走群眾路線的具體體現(xiàn)
郭興全

　　近年來，農(nóng)村集體“三資”規(guī)模不斷增加，然而一些地方由于“三資”管理主體不明確、制度不落實(shí)、分配不公平等問題，引發(fā)矛盾并影響了社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理問題已經(jīng)成為農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　陜西省高陵縣曾著力破解“三資”管理難題，但卻一直沒對縣域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行徹底清查，30多年來各村的家底多是一筆“糊涂賬”，一些村干部渾水摸魚，牟取個(gè)人私利，侵害群眾利益。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，容易動(dòng)搖黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。2011年，高陵縣啟動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，形成了以“清產(chǎn)核資”為切入點(diǎn)、“監(jiān)管服務(wù)”為落腳點(diǎn)、“制度+科技”為著力點(diǎn)的“三資”管理模式，得到相關(guān)部門肯定。
　　
　　農(nóng)村集體“三資”管理問題，既是一個(gè)歷史問題，也是一個(gè)政策性很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題，還需要不斷探索創(chuàng)新。而創(chuàng)新則既要立足現(xiàn)實(shí)，又要著眼長遠(yuǎn)。在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)，農(nóng)村集體“三資”管理的模式相對簡單。經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展之后，管理模式應(yīng)跟隨資產(chǎn)形式的不斷變化而進(jìn)一步調(diào)整。
　　
　?。ㄗ髡呦店兾魇∩鐣茖W(xué)院廉政建設(shè)研究中心副主任、副研究員）
　　
當(dāng)事人說：

變“矛盾點(diǎn)”為“突破點(diǎn)”
高陵縣委書記 李毅

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源如果管理不好，就會成為一個(gè)矛盾點(diǎn)；如果管理得好，就會成為農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)突破點(diǎn)。高陵縣委、縣政府高度重視農(nóng)村集體“三資”管理，通過一系列措施，較好地實(shí)現(xiàn)了“三資”管理的公開化、長效化及“三資”運(yùn)行的規(guī)范化、透明化。通過加強(qiáng)監(jiān)管，高陵縣農(nóng)村的集體資產(chǎn)、資金、資源得到整合，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，有效、規(guī)范、透明的管理也在干部與群眾之間構(gòu)建起互信關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧?？梢哉f，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管推動(dòng)了農(nóng)村的新變化。