求解篇之二

科技讓村賬監(jiān)管實現(xiàn)“實況轉(zhuǎn)播”

新春的一天早上，半月談記者走進上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)南渡村村民活動中心，村民三三兩兩圍在一臺叫做“農(nóng)民一點通”的立式終端前，一邊在顯示屏上點觸，一邊你一言我一句地談?wù)?。上海市農(nóng)村經(jīng)營管理站站長方志權(quán)告訴半月談記者，這是上海在全國率先推出的“三資”監(jiān)管平臺在村里的“公示機”。

村民對“不透明”最不放心

“公示機”前的村民中，有一位王明泉老人。他說，村里的集體資產(chǎn)，應(yīng)該說村里人“人人有份”，哪里會不關(guān)心？

問他最關(guān)心的是什么，他說：首先當然是與自己最密切相關(guān)的，比如集體的福利分配，對老年人又有什么新政策，等等。接下來就要看，一年當中村里的集體企業(yè)、合作社效益好不？還有就是村干部的收入是多少。

村里干部說，以前也有“村務(wù)公開”，公示數(shù)據(jù)上墻上欄，但那些都是定期的，“農(nóng)民幾次來一看，都沒有變化”，就不關(guān)心了?，F(xiàn)在這個“公示機”，是動態(tài)的，有新的數(shù)據(jù)就更新，“農(nóng)民愛看”。

半月談記者仔細看了看，上面有資產(chǎn)概況、收入情況、支出情況、集體土地收益、農(nóng)村分配、經(jīng)濟合同、農(nóng)齡公示等９個版塊。點擊固定資產(chǎn)條目，不僅會顯示原值、凈值、使用狀況等信息，還會顯示資產(chǎn)的實物圖片。在專設(shè)的“村干部報酬”一欄，細分了“基本報酬”、“業(yè)績獎勵”等細目。

村民小組會計魯連華對記者說，農(nóng)民最樸實，“大道理不要聽”，你要說服他，只要實實在在把賬算清楚，賬算準了，他們信了，心氣就順了?！斑@就叫透明。村民對不透明最不放心?！?/P>

監(jiān)管應(yīng)講究實況

到農(nóng)村采訪，常聽到這樣的議論：現(xiàn)在的村民，平時對村里事情很“冷淡”；但一有什么事，又異常激烈，怨氣沖天。這讓不少村干部難以把握。個中緣由，南橋鎮(zhèn)會計服務(wù)中心的李建忠一言中的：村民是想關(guān)心，但無從關(guān)心起，所以才會走向“冷淡”與“激烈”兩個極端。

這話是有依據(jù)的。自從上海農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺在村里設(shè)了終端，村民不僅點擊、查閱，還動起了腦筋。比如村里有兩個固定資產(chǎn)項目，從顯示的圖片資料來看，廠房等各方面的條件差不多，但顯示的租賃價格和收益卻相差較大。他們有“問號”，就會問村干部。村干部再去了解，把情況反饋給他們。

上海市農(nóng)委主任孫雷說，數(shù)據(jù)的真實性和準確性，“是監(jiān)管平臺的生命線”。目前，上海全市1683個村級集體經(jīng)濟組織的數(shù)據(jù)錄入已完成95%左右，121個鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織的數(shù)據(jù)錄入已完成60%左右，集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)導入1900多億元，約占集體經(jīng)濟總量的2/3。

每有電視記者采訪方志權(quán)，他老愛用“實況轉(zhuǎn)播”這個電視用語來解釋給對方聽。每一筆集體資產(chǎn)只要一有“動靜”，馬上“實況轉(zhuǎn)播”，第一時間知曉情況。

設(shè)定標準自動預警

滬郊“三資”監(jiān)管平臺，還有一個讓人眼睛一亮的功能，那就是自動預警機制，也就是在“實況運行”著的農(nóng)村資產(chǎn)中，“捉虱子”找隱患，把集體資產(chǎn)的運作失誤甚至一些腐敗苗頭，遏制在“萌芽”中。

上海市農(nóng)經(jīng)站的負責人特地帶記者到鎮(zhèn)里，看一看鎮(zhèn)里的監(jiān)管平臺如何對“村動態(tài)”進行預警。工作人員介紹，在業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)中，相應(yīng)設(shè)置了做賬進度預警、大額資金變動預警、費用支出預警、經(jīng)濟合同預警和工程項目預警。當農(nóng)村集體經(jīng)濟組織招待費、差旅費、通訊費、干部報酬超過一定的規(guī)定值，或者收支出現(xiàn)不平衡、資產(chǎn)負債率超過一定比例時，監(jiān)管系統(tǒng)就會自動報警，而且啟動鎖定功能，提醒采取相應(yīng)的措施。“有了預警，有了提醒，監(jiān)管就能前置，覆蓋事前、事中、事后全過程?！?/P>

上海市農(nóng)委人士說，“制度＋科技”可以揭示出權(quán)力運用的“風險點”，把制度的規(guī)定轉(zhuǎn)化為電腦執(zhí)行程序，以此輔助制度的執(zhí)行，有效消除制度落實中“合意的執(zhí)行，不合意的不執(zhí)行”、“上有政策，下有對策”等現(xiàn)象。管好用好集體資產(chǎn)，最終目標是為農(nóng)民創(chuàng)造更多的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為擁有薪金、租金、股金、養(yǎng)老金的“四金”農(nóng)民。（半月談記者　李榮）