招標(biāo)和投標(biāo)

招標(biāo)和投標(biāo)（Invitation to Tender & Submission of Tender）是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面。這種貿(mào)易方式既適用于采購(gòu)物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目。 國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)與國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)的不同之處是，國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)要按照中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法的規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)；國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)要遵循世貿(mào)采購(gòu)條例及國(guó)際標(biāo)業(yè)法則進(jìn)行招投標(biāo)。

基本形式

　　1、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（intenational competitive bidding,ICB）。競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指招標(biāo)人邀請(qǐng)幾個(gè)乃至幾十個(gè)投標(biāo)人參加投標(biāo)，通過(guò)多數(shù)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)， 選擇其中對(duì)招標(biāo)人最有利的投標(biāo)人成交易，它屬于兌賣(mài)的方式。

　　國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，有兩種做法：

　　a、公開(kāi)投標(biāo)（open bidding）。公開(kāi)投標(biāo)是一種無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) （unlimited competitive）。采用這種做法時(shí)，招標(biāo)人要在國(guó)內(nèi)外主要 報(bào)刊上刊登招標(biāo)廣告，凡對(duì)該項(xiàng)招標(biāo)內(nèi)容有興趣的人均有機(jī)會(huì)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)資 料進(jìn)行投標(biāo)。

　　b、選擇性招標(biāo)（selected bidding）。選擇性招標(biāo)又稱邀請(qǐng)招標(biāo)，它是 有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（limited competitive bidding）。采用種做法時(shí)，招 標(biāo)人不在報(bào)刊上刊登廣告，而是根據(jù)自己具體的業(yè)務(wù)關(guān)系和情報(bào)資料由招 標(biāo)人對(duì)客商進(jìn)行邀請(qǐng)，進(jìn)行資格預(yù)審后，再由他們進(jìn)行投標(biāo)。

　　2、談判招標(biāo)（negotiated bidding）

　　談判招標(biāo)又叫議標(biāo)，它是非公開(kāi)的，是一種非競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)。這種招標(biāo)由招標(biāo)人物色幾家客商直接進(jìn)行全同談判，談判成功，交易達(dá)成。3、兩段招標(biāo)(two-stagebidding) 

　　兩段招標(biāo)是指無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的綜合方式，采用此類方式時(shí)，則是用公開(kāi)招標(biāo)，再用選擇招標(biāo)分兩段進(jìn)行。政府采購(gòu)物資，大部分采用競(jìng)爭(zhēng)性的公開(kāi)招標(biāo)辦法。

基本原則

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)原則：公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。
　　投標(biāo)人：招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后，那些響應(yīng)招標(biāo)并購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人稱為投標(biāo)人。這些投標(biāo)人必須是法人或者其他組織。
　　1999年8月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1 日起施行。該法的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益，對(duì)提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)和提高投資效益具有重要意義。

主要流程

　　1、招標(biāo)人（即業(yè)主）辦理項(xiàng)目審批或備案手續(xù)（如需要）。項(xiàng)目審批或備案后，招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施。
　　2、招標(biāo)工作啟動(dòng)。招標(biāo)人可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，也可以自行招標(biāo)（但備案程序較為繁瑣），多數(shù)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（即招標(biāo)公司）承擔(dān)招標(biāo)工作。
　　3、招標(biāo)公司協(xié)助招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)策劃。即確定：招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃，采購(gòu)時(shí)間，采購(gòu)技術(shù)要求，主要合同條款，投標(biāo)人資格，采購(gòu)質(zhì)量要求等等。
　　4、招標(biāo)公司在招標(biāo)人配合下，根據(jù)招標(biāo)策劃編制招標(biāo)文件（包括上述策劃內(nèi)容和招標(biāo)公告）。
　　5、招標(biāo)人確認(rèn)后，招標(biāo)公司發(fā)出招標(biāo)公告（公開(kāi)招標(biāo)）或投標(biāo)邀請(qǐng)（邀請(qǐng)招標(biāo)）。投標(biāo)人看到公告或收到邀請(qǐng)后前往招標(biāo)公司購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件。
　　6、獲得招標(biāo)文件后，投標(biāo)人應(yīng)研究招標(biāo)文件和準(zhǔn)備投標(biāo)文件。其間，如有相關(guān)問(wèn)題可與招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)文件澄清，必要時(shí)招標(biāo)公司將組織招標(biāo)項(xiàng)目答疑會(huì)。并根據(jù)答疑或澄清內(nèi)容，對(duì)全部投標(biāo)人發(fā)布補(bǔ)充文件，作為招標(biāo)文件的必要組成和修改。
　　7、招標(biāo)公司在開(kāi)標(biāo)前組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。評(píng)委會(huì)組成和評(píng)標(biāo)須符合《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》。
　　8、招標(biāo)公司組織招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)包括：招標(biāo)公司委派的主持人宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律>確認(rèn)和宣讀投標(biāo)情況>宣布招標(biāo)方有關(guān)人員情況>檢查投標(biāo)文件密封情況>唱標(biāo)(對(duì)投標(biāo)函或投標(biāo)一覽表中的投標(biāo)人名稱/價(jià)格/交貨期/投標(biāo)保證金等內(nèi)容唱標(biāo))>完成開(kāi)標(biāo)記錄并各方簽字>開(kāi)標(biāo)結(jié)束.
　　9、評(píng)委會(huì)審查投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審和澄清（如有必要），最終確定中標(biāo)人。
　　10、招標(biāo)公司根據(jù)評(píng)委會(huì)意見(jiàn)出具評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。
　　11、招標(biāo)公司根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告發(fā)出中標(biāo)、落標(biāo)通知書(shū)。
　　12、中標(biāo)人根據(jù)中標(biāo)通知書(shū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同。
　　另外，在第五項(xiàng)可以增加資格預(yù)審。即招標(biāo)公告中增加對(duì)投標(biāo)人資格要求，投標(biāo)人事先遞交資格文件、滿足資格條件后，招標(biāo)公司才將招標(biāo)文件發(fā)售給該投標(biāo)人。此時(shí)的招標(biāo)公告實(shí)際為招標(biāo)資格預(yù)審公告，代替了招標(biāo)公告的作用。

國(guó)際條例

　　一、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）于1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，自2000年1月1日起施行?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》共六章68條。第一章《總則》，共7條，規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨、適用范圍、強(qiáng)制招標(biāo)的范圍以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本原則。第二章《招標(biāo)》，共17條。第三章《投標(biāo)》共9條。第四章《開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)》，共15條。第二章至第四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則。第五章《法律責(zé)任》，共16條，規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第六章《附則》，共4條，規(guī)定了本法的例外適用情況以及生效日期。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，使我國(guó)告別了招標(biāo)投標(biāo)無(wú)法可依的時(shí)代?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二條明確規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。” 《招標(biāo)投標(biāo)法》在起草過(guò)程中曾與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、歐洲聯(lián)盟等國(guó)際組織進(jìn)行合作，借鑒了國(guó)際上主要的招投標(biāo)立法，如：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織的《貿(mào)易示范法》、世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》、世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的《采購(gòu)指南》等，使《招標(biāo)投標(biāo)法》能符合國(guó)際慣例。

　　二、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》 （中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部二○○○年第七號(hào)令。以下簡(jiǎn)稱《七號(hào)令》）（注：現(xiàn)在是《13號(hào)令》）

　　這是一部行政法規(guī)，可以說(shuō)，《七號(hào)令》是中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際招投標(biāo)指南。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)的實(shí)施是按照《七號(hào)令》的具體規(guī)定進(jìn)行的，不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《七號(hào)令》。《七號(hào)令》共八章39條。第一章《總則》，共7條，闡述了《七號(hào)令》的制訂目的和法律依據(jù)、適用范圍以及對(duì)國(guó)際招投標(biāo)有關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義。第二章《招標(biāo)范圍》，共2條，規(guī)定了必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品以及不適宜進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。第三章《招標(biāo)文件》，共3條，對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容和編制作了具體的規(guī)定。第四章《招投標(biāo)程序》，共10條，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招投標(biāo)的程序作出了具體的規(guī)定。第五章《評(píng)標(biāo)規(guī)則》，共7條，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)規(guī)則作了具體的規(guī)定。第六章《辦理進(jìn)口手續(xù)》，共4條。第七章《違規(guī)與處罰》，共2條，規(guī)定了招投標(biāo)各方當(dāng)事人的違規(guī)行為和處罰措施。第八章《附則》，共4條。由于中國(guó)加入WTO及招投標(biāo)的部分操作在中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上進(jìn)行，《七號(hào)令》的第四章和第六章的規(guī)定作了一些調(diào)整，但實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容沒(méi)有變化。

　　三、《中華人民共和國(guó)合同法》

　　《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）是對(duì)原來(lái)的三部合同法，即《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》、《技術(shù)合同法》的統(tǒng)一。1999年10月1日，《合同法》）實(shí)施，《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》相應(yīng)廢止。需要說(shuō)明的是，《合同法》在一定程度上相對(duì)更側(cè)重對(duì)國(guó)內(nèi)合同行為的調(diào)整作用，對(duì)于國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同來(lái)說(shuō)，《合同法》中的規(guī)定就顯得過(guò)于原則、籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性。《合同法》被選擇作為某一具體的國(guó)際買(mǎi)賣(mài)合同的適用法律的情況一般有兩種：一是合同的雙方當(dāng)事人在合同中明確規(guī)定以《合同法》為該合同的適用法律；二是在合同沒(méi)有做出明確選擇的情況下，在合同當(dāng)事人之間發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，仲裁部門(mén)依據(jù)國(guó)際私法規(guī)則選擇《合同法》作為合同的適用法律。實(shí)際上，具體的國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同中，這兩種情況都比較少。

　　四、《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》 （United Nations Convention on Contracts for the International Sales for Goods, Vienna,1980）

　　《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》（以向下簡(jiǎn)稱《合同公約》）是國(guó)際貨物貿(mào)易中最重要適用最廣的國(guó)際公約之一。該公約的締約國(guó)近60個(gè)，與我國(guó)有貿(mào)易往來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家，除日本和英國(guó)外，均是《合同公約》的成員國(guó)。中國(guó)是《合同公約》的原始締約國(guó)之一， 《合同公約》在我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中得到了廣泛的應(yīng)用?！逗贤s》共分四部分101條。第一部分《適用范圍和總則》共13條；第二部分《合同的訂立》共11條；第三部分《貨物銷售》共64條，包括總則、賣(mài)方的義務(wù)、買(mǎi)方的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、買(mǎi)賣(mài)雙方義務(wù)的一般規(guī)定；第四部分《最后條款》13條。

　　該公約第1條第(1)款規(guī)定，“本公約適用于營(yíng)業(yè)地在不同國(guó)家的當(dāng)事人之間所訂立的貨物銷售合同：（a）如果這些國(guó)家是締約國(guó)；或（b）如果國(guó)際私法規(guī)則導(dǎo)致適用某一締約國(guó)的法律。”這就是說(shuō)，在（a）或（b）的情況下，適用該公約，而不是適用這個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法。一般而言，締約國(guó)之間的國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同的適用法律即為該公約，除非在合同中明確排除該公約的適用。

　　中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口司編的《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》第一冊(cè)第二章《合同條款》第34.1條款規(guī)定，“本合同應(yīng)按照中華人民共和國(guó)的法律進(jìn)行解釋”。由上述可知，由于中國(guó)是《合同公約》的締約國(guó)，因而在這里所指向的實(shí)體法（準(zhǔn)據(jù)法）主要是《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》，而不是《中華人民共和國(guó)合同法》。有些國(guó)外投標(biāo)人對(duì)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》和《國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)合同適用法律公約》不了解，總是為“本合同應(yīng)按照中華人民共和國(guó)的法律進(jìn)行解釋”的規(guī)定爭(zhēng)論不休。實(shí)際上，這是一個(gè)不容爭(zhēng)議的問(wèn)題?！稒C(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》第一冊(cè)第一章《投標(biāo)人須知》第24條規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)適用法律的偏離是實(shí)質(zhì)上的偏離，其投標(biāo)將被拒絕。該規(guī)定既符合國(guó)際私法規(guī)則，也符合有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定。