編者的話：

　　今年9月28日，省委常委、政法委書記李小敏與省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤分別代表省委政法委與南京市委市政府簽訂了《省市共促省會和諧穩(wěn)定協(xié)議》，將在省市之間建立聯(lián)席會議制度、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息共享機制，加強社會矛盾化解、社會治安打防控、社會管理創(chuàng)新、突發(fā)事件應(yīng)急處置和重大活動安保等七個方面的協(xié)同聯(lián)動，共同推動南京在全國同類城市和省會城市中實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定能力、社會治安打防控績效、社會管理創(chuàng)新成果、依法治市進程、基層基礎(chǔ)建設(shè)水平和公眾安全感六個領(lǐng)先的目標，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定示范區(qū)作出積極貢獻。

　　自平安建設(shè)活動開展以來，南京市政法綜治多項工作在全國系統(tǒng)內(nèi)名列前茅，2006年被評為首批省“社會治安安全市”，以后又連續(xù)多年被評為省“社會治安安全市”和“社會治安綜合治理先進市”，2009年被授予全國“社會治安綜合治理優(yōu)秀市”光榮稱號。在國內(nèi)31個主要城市幸福感調(diào)查中，南京居民治安幸福感最高，連續(xù)兩次榮膺“中國（大陸）最具幸福感城市”。南京已經(jīng)成為上級肯定、社會認可、百姓滿意的全國最安全城市之一，平安南京已成為該市和諧社會建設(shè)的重要品牌，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅強有力的保障。

　　在平安南京建設(shè)中，該市始終堅持以加強和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進各相關(guān)工作，既取得了明顯成效，也積累了豐富經(jīng)驗：始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把平安建設(shè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃推進，使平安建設(shè)具有旺盛生命力；始終堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、齊創(chuàng)共建，全面落實平安建設(shè)工作責任制，使平安建設(shè)具有強大推動力；始終堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定平安的突出問題，使平安建設(shè)具有現(xiàn)實作用力；始終堅持夯實基層、筑牢基礎(chǔ)，深入推進政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，使平安建設(shè)具有持續(xù)發(fā)展力；始終堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，把平安建設(shè)的過程變?yōu)槿罕妳⑴c、共建平安、共創(chuàng)和諧的生動實踐，使平安建設(shè)具有滿意支持力；始終堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷把握平安建設(shè)規(guī)律特點、研究解決平安建設(shè)的新情況新問題，使平安建設(shè)具有蓬勃創(chuàng)造力。

　　預(yù)防化解社會矛盾糾紛

　　深入推進維護和諧穩(wěn)定機制建設(shè)

　　引入第三方參與穩(wěn)定風險評估是南京港口集團進行改制重組中的一大創(chuàng)新，它不僅在沒有發(fā)生一起不穩(wěn)定事端的前提下，保障了改制重組的順利完成，還促使了集團重新煥發(fā)生機和活力，今年已經(jīng)實現(xiàn)扭虧為盈3億元，成為國企改制重組的樣板。

　　在擁有職工1.5萬人的國有企業(yè)——南京港口集團改制重組之初，南京市國資委就指導(dǎo)港口集團全面引入社會穩(wěn)定風險評估機制，對可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險先期預(yù)測、先期評估、先期化解，確保了職工合法權(quán)益得到有效保障。他們提出了“不讓一個職工下崗，不讓職工收入減少”的口號，慎重選擇投資方；通過廣泛調(diào)研論證，確保職工利益最大化，方案獲得職工普遍認可；引入律師事務(wù)所作為穩(wěn)定風險評估的第三方，較好地保證了風險評估的獨立性、公平性。最終實現(xiàn)了強強聯(lián)合、資源共享，進一步提升港口集團的市場競爭力。

　　這是認真貫徹落實南京市委、市政府《關(guān)于進一步改進和加強維穩(wěn)工作的意見》，建立健全社會穩(wěn)定風險評估、群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制的一個實例。該市按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于健全社會穩(wěn)定風險評估和決策失誤責任追究機制的實施意見》，扎實推進社會穩(wěn)定風險評估工作，分類制定穩(wěn)評工作規(guī)范，切實加強穩(wěn)評專業(yè)隊伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極探索引入第三方和專業(yè)中介機構(gòu)參與穩(wěn)評工作，使穩(wěn)評結(jié)果更加公平合理、符合群眾利益，真正做到矛盾減少、項目順利、群眾滿意。通過幾年來穩(wěn)評工作的開展，從源頭上化解了一批社會矛盾，保障了一批重大事項的順利實施，有效維護了大局的穩(wěn)定。被穩(wěn)評的單位嘗到了和諧促進發(fā)展的甜頭后，紛紛爭相開展穩(wěn)評工作，目前南京穩(wěn)評工作已經(jīng)向環(huán)保局、住建局等12家職能部門延伸。今年以來，南京報備穩(wěn)評項目有607個，是去年全年報備數(shù)的2.5倍，已完成和正在實施的有327個，是去年全年數(shù)的1.8倍。實施穩(wěn)評過程中已化解社會矛盾407起，解決群眾實際問題517件，全市呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。

　　堅持“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的原則，南京市積極構(gòu)建源頭預(yù)防、大調(diào)解和群體性事件應(yīng)急處置有機結(jié)合的維護社會和諧穩(wěn)定機制。

　　建立健全各級綜治辦負責組織協(xié)調(diào)和檢查督辦，司法行政部門牽頭推進人民調(diào)解、政府法制部門牽頭推進行政調(diào)解、人民法院牽頭推進訴訟調(diào)解、相關(guān)部門各負其責的大調(diào)解工作格局。切實加強以區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩級調(diào)處中心為重點的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)和實體化運作。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合的工作機制，進一步提高社會矛盾糾紛調(diào)處率和調(diào)處成功率。緊緊抓住“事要解決”這個核心，完善落實解決問題的政策制度和領(lǐng)導(dǎo)包案責任措施，綜合治理信訪突出問題，確保各類信訪積案得到妥善化解和有效處置。

　　構(gòu)建打防控一體化體系

　　深入推進現(xiàn)代治安防控機制建設(shè)

　　深夜，江寧區(qū)東山大街上，一名獨自行走的女子突遭“摩搶”。接到報警，東山派出所值班所長一邊通知街面巡警布控，一邊緊盯著一臺大屏幕。屏幕上顯示的是案發(fā)地附近的地圖，幾個小點正在地圖上移動，“5號車，向上元大街方向移動；9號車，嫌疑人可能朝你處逃竄……”所長通過電臺不斷發(fā)出指令。18分鐘后，屏幕上幾個小點合在了一起，電臺里傳來呼叫：“抓到了！”很快，民警通過3G系統(tǒng)與所長進行視頻通話，兩歹徒就擒畫面實時傳回了派出所。

　　這是去年年底發(fā)生在江寧東山真實的案例。在GPS、3G、GIS（地理信息系統(tǒng)）等現(xiàn)代化警務(wù)裝備的幫助下，警方抓捕嫌犯實現(xiàn)了“現(xiàn)場直播”。江寧區(qū)副區(qū)長、區(qū)委政法委副書記、公安分局長周寧說，江寧警方很早就實施了“數(shù)字警務(wù)”工程，在當前社會治安日益動態(tài)復(fù)雜的新形勢下，為適應(yīng)現(xiàn)實斗爭需要，他們結(jié)合推進現(xiàn)代治安防控體系建設(shè)，提出了 “感知巡防”的概念，整合后的信息系統(tǒng)和科技裝備，就像警察的眼睛、耳朵一樣，可以對嫌犯逃跑方向、作案過程等進行跟蹤、復(fù)原，成為了動態(tài)治安防控體系。

　　“感知巡防”，首先要有一套高效的信息系統(tǒng)，才能及時“感知”犯罪。對此，江寧區(qū)委、區(qū)政府給予了有力支持，不斷加大投入。目前，該區(qū)286個路口新建成1098個高清電子警察、35個智能卡口和9套測速卡口系統(tǒng)，這些配備智能分析功能的監(jiān)控系統(tǒng)，在民警24小時值守下，能夠“感知”街面的人、車和治安狀況。在江寧街頭，322輛警車、摩托車上都安裝有GPS系統(tǒng)，一旦發(fā)生案件，指揮員可以在大屏幕上指揮調(diào)度警力；依靠移動3G視頻傳輸系統(tǒng)，民警可以將一些案件的現(xiàn)場處置情況實時傳回派出所和公安分局，實現(xiàn)任意點位實時調(diào)用回放……這些技術(shù)，在東山派出所破獲的這起“摩搶”案件中發(fā)揮得淋漓盡致。

　　針對先進警務(wù)裝備提供的“情報”，江寧警方還建立了一套信息研判機制。警方每天發(fā)布預(yù)警信息和等級指令，引導(dǎo)一線民警根據(jù)當?shù)囟喟l(fā)案件有針對性地上街巡邏；所有警情由值班長在警務(wù)調(diào)度室通過監(jiān)控屏幕和GPS、GIS系統(tǒng)觀察，電臺調(diào)集現(xiàn)場附近警力處置，“排兵布陣”堵截犯罪分子。僅去年，江寧公安分局通過“感知巡防”機制就破獲案件2785起，街面可防性侵財案件得到有效控制，全區(qū)街面“兩搶”案件下降47.2%。

　　南京堅持以先進技術(shù)為引領(lǐng)，深入推進智能化技防“1136”工程建設(shè)，全力打造基于“云計算”的視頻監(jiān)控實戰(zhàn)應(yīng)用平臺，進一步提升網(wǎng)上研判、網(wǎng)上布防、網(wǎng)上報警、網(wǎng)上指揮、網(wǎng)上偵查等實戰(zhàn)應(yīng)用功能和智能應(yīng)用水平。他們扎實推進以技防城建設(shè)為載體，以技防街鎮(zhèn)、技防小區(qū)、技防單位、技防家庭為基礎(chǔ)的科技防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保2013年底全面完成技防城建設(shè)任務(wù)，技防入戶率達到70%以上，2014年青奧會前居民小區(qū)技防覆蓋率達到90%以上，努力形成“防范技術(shù)融合應(yīng)用、防控時空無縫銜接、防控目標全網(wǎng)追蹤、防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋”的“技防南京”整體格局。

　　該市依法嚴厲打擊涉黑涉惡犯罪、嚴重暴力犯罪和嚴重經(jīng)濟犯罪，根據(jù)不同時期犯罪活動規(guī)律特點適時組織開展專項斗爭，確保八類主要刑事案件發(fā)案率處于全國同類城市低位、破案率保持全省和全國同類城市領(lǐng)先。突出保民平安主題，圍繞群眾對社會治安的實際感受和需求，更加注重對發(fā)生在群眾身邊、影響群眾安全感的多發(fā)性侵財性犯罪的防范打擊，更加注重解決好“小案件”、“小事件”、“小問題”，確保入室盜竊、“兩搶一盜”等可防性侵財案件明顯下降。以切實增強人民群眾安全感為目標，經(jīng)常性地組織開展安全穩(wěn)定狀況調(diào)研活動，深入排摸和及時整改影響群眾安全感的問題癥結(jié)，進一步增強公眾安全感和群眾滿意度。同時，不斷深化治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治，研究落實重點地區(qū)排查整治長效機制，全面提升管控水平。

　　深化系列平安創(chuàng)建活動

　　深入推進公共安全監(jiān)管機制建設(shè)

　　10月11日中午1點27分，山東的老王開著裝滿蘋果的卡車進入南京農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心的瓜果市場的小門禁前，他從小包里拿出“買方IC卡”交給小門禁工作人員，工作人員將I C卡放在感應(yīng)器上，并補充了相應(yīng)的材料，和地磅連在一起的電腦打印機就打出了一張有攤位姓名、車牌、商品品種、商品產(chǎn)地、商品重量的準入登記單和申請檢測單。

　　“等幾分鐘后拿到檢驗合格證，他就可以準備明天的批發(fā)工作了?！痹诳焖俣ㄐ詸z測室里，檢測員蘇其在抽檢蘋果后對記者說，“通過電子信息管理系統(tǒng)，我們可以全程掌握了商品進場的數(shù)量、品質(zhì)以及交易、出場等情況。你看，我現(xiàn)在將檢驗合格的情況錄入，這條信息在中心的所有終端都能看到，方便中心各部門對商品的管理和溯源。”

　　承擔著南京市70-80%的蔬菜、90%的果品和70-80%干副食品的供應(yīng)量和質(zhì)量安全的南京眾彩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，堅持“民以食為天，食以安為先”，開創(chuàng)了國內(nèi)一流的農(nóng)產(chǎn)品市場安全準入、追溯查證溯源管理系統(tǒng)管理模式，在流通批發(fā)領(lǐng)域構(gòu)筑起市場準入的食品安全防線，打造了全國現(xiàn)代化安全市場的品牌?！叭ツ辏覀兪袌鼋灰琢窟_540萬噸，交易額高達158億元，”南京眾彩農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全辦公室主任徐菊淮對記者說，“作為商務(wù)部確定的‘農(nóng)產(chǎn)品溯源試點城市’，我們按照‘前伸生產(chǎn)基地，后延超市終端’的肉菜流通追溯建立原則，管好南京‘農(nóng)’字頭的食品安全，從源頭上確保端上市民飯桌的食物安全可靠?！?/p>

　　為切實強化地方政府和有關(guān)部門的食品藥品安全監(jiān)管責任，南京落實企業(yè)主體責任，建立健全食品藥品安全事故快速反應(yīng)機制、質(zhì)量追溯制度和責任追究制度，努力建設(shè)全省食品藥品安全先行區(qū)、示范區(qū)和創(chuàng)新區(qū)。

　　他們認真貫徹落實市綜治委《關(guān)于進一步深化全市系列平安創(chuàng)建，推進社會管理創(chuàng)新的意見》，在繼續(xù)全面推進系列平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，圍繞事關(guān)社會公共安全和群眾利益的最突出問題，著重深化平安工地、平安道路、平安校園、平安醫(yī)院、平安網(wǎng)絡(luò)、食品安全系列創(chuàng)建活動，進一步明確創(chuàng)建內(nèi)容和標準以及牽頭部門、參與單位的工作職責，努力形成“一家為主、多家參與、條抓塊包、齊創(chuàng)共建”的工作格局，確保實現(xiàn)“三個明顯提高”、“三個更加”和“三個不發(fā)生”的目標。

　　為做好公共安全監(jiān)管工作，該市完善落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任和各級政府安全監(jiān)管責任，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、目標考核和責任追究制度，推進安全生產(chǎn)系統(tǒng)化、標準化、科學(xué)化建設(shè)，深入開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，保持安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。與此同時，該市完善主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全監(jiān)管體系，全面提高社會公共安全和系列平安創(chuàng)建工作水平，確保不發(fā)生有重大影響的公共安全事故。

　　加強社會管理綜合治理

　　深入推進社會管理創(chuàng)新機制建設(shè)

　　建鄴區(qū)南湖街道沿河社區(qū)是一個老小區(qū)，盡管有保安看門，但群眾助力車、電動車被盜案件始終處于高位徘徊，成為居民們深惡痛絕的不安全隱患。社區(qū)綜治辦在對案件的發(fā)生時間、地點等要素研判中，發(fā)現(xiàn)這類案件大多發(fā)生在晚上10點至第二天凌晨4點之間，于是，增強夜間防范成為綜治辦要做的工作。為了建立有效的機制，社區(qū)黨委主動與物管溝通，讓物管出一點錢由綜治辦聘請6名本社區(qū)居民開展夜巡，有效地制止了助力車、電動車被盜案件的再發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，今年5月以來，原來每月被盜十幾輛電動車的小區(qū)，只發(fā)生了3起案件，居民對安全的滿意度提高了不少。

　　建鄴區(qū)在社區(qū)管理創(chuàng)新開展的半年一次“四報告一評議”活動中，獲悉了沿河社區(qū)的創(chuàng)新舉措，讓群眾實實在在得到了實惠后，區(qū)政府經(jīng)過研究拿出250萬元，聘請了230多名夜巡人員在120余個老舊小區(qū)開展夜巡，有效地遏制了夜間盜竊助力車、電動車案件的勢頭，群眾叫好聲一片。

　　棲霞區(qū)仙林街道是該市社會管理創(chuàng)新的又一典型。自2010年6月以來，這個街道以社區(qū)為基本單位，把街道劃分為6個一級網(wǎng)格，下轄40個二級網(wǎng)格、1144個三級網(wǎng)格（駐街單位），實行人往格中去、事在網(wǎng)中辦、制度為保障、督查求實效的工作原則和運行機制，真正形成了政府負責、社會協(xié)同、多方參與、共同治理的社會管理新格局。今年以來，該街道信訪量同比減少80%，刑事發(fā)案下降20%，街面“兩搶”發(fā)案下降50%，沒有發(fā)生一起安全事故，也沒有一起進京、去省、到市上訪事件。

　　南京堅持把創(chuàng)新社區(qū)管理作為創(chuàng)新社會管理的主要突破口和基本方向，建立健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理體制。市委、市政府出臺《關(guān)于推進社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、加強群眾工作，實現(xiàn)和諧穩(wěn)定爭第一目標的決定》等一批指導(dǎo)性文件，明確將社會建設(shè)、社會管理和群眾工作“三位一體”納入“兩個率先”總體布局，積極創(chuàng)新社會管理方法路徑，加快推進“一委一居（村）一站一辦”建設(shè)和“網(wǎng)格化”、“扁平化”管理模式，集中抓好綜合試點工作，確保到2012年城市社區(qū)全面建立社區(qū)管理新體制，農(nóng)村社區(qū)達到80%；到2013年，農(nóng)村社區(qū)全面建立這一社區(qū)管理新體制。為切實解決好社會管理“最后一公里”問題，該市把執(zhí)法、管理和服務(wù)力量沉到社區(qū)（村）等最基層，深入研究探索“社會人”變成“社區(qū)人”后的服務(wù)管理方法路徑，為建設(shè)“人民幸福城市”搭建基本平臺。該市高度重視經(jīng)適房、保障房小區(qū)和大型居住社區(qū)管理和司法服務(wù)，積極推廣社區(qū)服務(wù)管理“二級站”模式，最大限度地促進社區(qū)和諧，防止形成新的“風險源”。

　　今年以來，該市以社會管理創(chuàng)新“六項工程”為重點，統(tǒng)籌推進社會管理各項工作，著力在綜合治理上下功夫，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。他們堅持服務(wù)優(yōu)先、寓管理于服務(wù)之中，以“一庫一證”建設(shè)為抓手，加快形成以流動人口和特殊人群服務(wù)管理為重點、覆蓋全部實有人口的動態(tài)服務(wù)管理體系。他們完善流動人口服務(wù)管理機制，建立以流入地為主、流出地與流入地協(xié)調(diào)配合的流動人口服務(wù)管理工作機制，加快完善流動人口居住證管理辦法，實行“一證通”制度，確保到2013年基本完成集中換發(fā)證工作；推廣流動人口“星級化、標識化、一袋式”和“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”等服務(wù)管理新模式，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)等流動人口集聚地建立流動人口服務(wù)管理中心站，實行集中居住、集中管理、集中服務(wù)；堅持把流動人口服務(wù)管理納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。進一步加大特殊人群動態(tài)管理服務(wù)力度，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，盡快建成融教育、管控、救助、矯治、就業(yè)于一體的特殊人群綜合信息管理服務(wù)平臺，有效落實對社會閑散青少年、刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人、艾滋病人等重點人群分類管理措施，切實減少現(xiàn)實危險。

　　該市堅持積極支持發(fā)展和依法加強監(jiān)管并重，加快構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體系。同時，加快推進政法綜治組織及其工作要求進非公經(jīng)濟和社會組織，建立健全分類管理、分級監(jiān)管機制，促進非公經(jīng)濟和社會組織健康發(fā)展。

　　開展“五有五無”創(chuàng)建活動

　　深入推進基層基礎(chǔ)工作機制建設(shè)

　　高淳縣淳溪鎮(zhèn)寶塔村是去年縣重點整治的8個“城中村”之一。為徹底改變現(xiàn)狀，夯實政法綜治基層基礎(chǔ)，該村全面開展以無越級上訪、無涉毒人員、無未成年犯罪、無刑事案件、無邪教活動為主要內(nèi)容的“五無村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，實行打、防、治、建綜合整治，取得了明顯成效?？h委、縣政府及時將這一做法在全縣推廣，目前該縣已有72個村達到創(chuàng)建標準，今年1-9月刑事發(fā)案同比下降12.97%，其中，盜竊案件同比下降4.12%；查獲涉毒人員同比下降64.29%；越級上訪得到有效控制；未發(fā)生邪教活動。

　　市綜治委及時總結(jié)了基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，并結(jié)合貫徹全省深化平安江蘇建設(shè)大會精神，決定在全市開展創(chuàng)建“五有五無”社區(qū)（村）活動，將其作為和諧社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，作為維護和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新社會管理、深化平安建設(shè)、加強群眾工作、提升群眾安全感和滿意度的總抓手，有力地推進了基層基礎(chǔ)建設(shè)。

　　堅持工作重心下移、工作力量下沉，形成南京以夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)工作新格局。今年8月，南京市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全市開展創(chuàng)建“五有五無”社區(qū)（村）活動的意見》，圍繞社區(qū)（村）有綜治組織機構(gòu)、有矛調(diào)維穩(wěn)力量、有人防技防物防、有多元服務(wù)管理、有規(guī)范機制保障，無連續(xù)性侵財案件、無進京非訪赴省集訪等有影響的信訪事件、無重大民轉(zhuǎn)刑案件、無違法犯罪活動聚集場所、無重大公共安全事故的主要創(chuàng)建內(nèi)容，廣泛動員部署，層層宣傳發(fā)動，精心組織實施，扎實有序推進。各級黨委、政府堅持把創(chuàng)建“五有五無”社區(qū)（村）活動納入本地區(qū)社會管理創(chuàng)新和平安建設(shè)工作總體布局，切實加大組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障力度，確保創(chuàng)建活動有人抓、有人管、有成效。各級綜治部門認真對照“五有五無”標準，深入開展調(diào)查研究，切實加強督查指導(dǎo)，廣泛聽取基層和群眾的意見建議，明確重點難點，謀劃思路對策，狠抓措施落實，堅持“五有”從有到優(yōu)、“五無”從少到無，不斷提高創(chuàng)建活動的實際成效。同時，該市把創(chuàng)建“五有五無”社區(qū)（村）活動作為各級各部門延伸觸角、服務(wù)基層的重要內(nèi)容和共同責任，努力形成整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)互動、平安共保、和諧共創(chuàng)、責任共擔、成果共享的創(chuàng)建工作機制，充分調(diào)動了各級各部門和社會各方的創(chuàng)建熱情，努力形成工作合力。通過扎實有效的創(chuàng)建活動，確保達到社區(qū)（村）組織體制機制完善規(guī)范，基層綜治維穩(wěn)能力明顯提升；社區(qū)（村）管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立健全，基層社會管理績效明顯提升；社區(qū)（村）基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強，基層平安創(chuàng)建水平明顯提升；社區(qū)（村）和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展，人民群眾安全感明顯提升的“四個明顯提升”目標，為實現(xiàn)“和諧穩(wěn)定爭第一”奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　該市深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加強全市政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》，不斷深化政法綜治“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，進一步加強基層政法綜治組織建設(shè)，提高街鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭、派駐檢察室（工作站）等的規(guī)范化建設(shè)水平，將政法綜治工作中心建設(shè)成為“矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、社會管理聯(lián)抓”的工作平臺，確保到2013年所有社區(qū)（村）綜治辦全面達到建設(shè)標準。他們進一步整合基層政法維穩(wěn)力量，建立健全專職保安、流動人口協(xié)管員、專職調(diào)解員、專職綜治社工招收錄用、日常管理、教育培訓(xùn)、考核獎懲等制度，推進專職群防群治隊伍正規(guī)化建設(shè)，進一步增強協(xié)調(diào)性、統(tǒng)轄力和基層工作實力。同時，進一步推進基層基礎(chǔ)工作體系建設(shè)，把更多的人財物力投向基層，不斷健全制度規(guī)范，確?；鶎佑薪M織管事、有人員干事、有規(guī)矩行事、有條件辦事。

　　“對涉及轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展或人民群眾利益的重大事項，實行合法性論證或聽證。未實行論證或聽證的，有一項扣1分?！边@是9月26日，《南京市法治鎮(zhèn)（街）創(chuàng)建績效考核內(nèi)容和評價標準》的規(guī)定。為了鞏固南京市平安、法治建設(shè)的成果，該市將平安建設(shè)探索中形成的經(jīng)驗做法及時總結(jié)成地方法規(guī)或文件，作為進一步提升平安南京建設(shè)的依據(jù)，推進平安南京和諧南京的進程。

　　該市以開展“六五”普法和法治城市創(chuàng)建為契機，將平安建設(shè)融入其中、緊密結(jié)合，進一步夯實平安建設(shè)的法治基礎(chǔ)。他們堅持依法科學(xué)民主決策，努力從源頭上預(yù)防和減少影響和諧穩(wěn)定平安的矛盾問題；注重發(fā)揮法治的制度優(yōu)勢，將促進城市建設(shè)發(fā)展和保護各類經(jīng)濟主體合法權(quán)益納入法治化軌道；大力推行依法治理，圍繞規(guī)范信訪秩序、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)等難點熱點問題，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引導(dǎo)和懲戒作用；切實加強法制宣傳教育，動員和引導(dǎo)廣大群眾依法反映訴求、協(xié)商解決問題；深入推進基層法治建設(shè)，把平安建設(shè)的好經(jīng)驗好做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范、納入法治的范疇，使平安建設(shè)的成果更加堅實牢固。