楊煥彩廳長在全省建設(shè)工程質(zhì)量現(xiàn)場會上的講話（摘要）

2011年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，開好頭、起好步，對今年乃至今后一段時期的質(zhì)量管理工作至關(guān)重要。根據(jù)國家和省里的總體部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實際，重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作。

（一）完善責(zé)任體系，落實工程質(zhì)量責(zé)任

下一步，我們要在細(xì)化責(zé)任內(nèi)容、完善考核辦法、落實主體責(zé)任上狠下功夫。一是進(jìn)一步完善和落實建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位是建設(shè)項目的組織者，也是參與者，如果在執(zhí)行法定程序、選擇參建隊伍、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、工期要求等方面發(fā)生問題，影響到工程質(zhì)量的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任。二是進(jìn)一步完善和落實監(jiān)管部門的質(zhì)量責(zé)任。行業(yè)主管部門肩負(fù)著工程質(zhì)量行政監(jiān)管職責(zé)，如果在行政審批、市場準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查等方面，沒有盡職盡責(zé)，該把關(guān)的沒把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題該處理的沒處理，該清出的沒清出，影響到工程質(zhì)量的，要追究監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是進(jìn)一步完善和落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任。各參建單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量的責(zé)任主體，如果因質(zhì)量保證體系不健全、質(zhì)量措施不到位、無資質(zhì)超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、關(guān)鍵崗位人員無證上崗、使用不合格的材料設(shè)備等，影響到工程質(zhì)量的，要追究參建主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。近期，建設(shè)部強(qiáng)調(diào)，各級要進(jìn)一步落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，并嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收合格后設(shè)置標(biāo)牌制度。今后，建設(shè)單位要在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位名稱和主要責(zé)任人姓名。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的責(zé)任。

（二）堅持法規(guī)先導(dǎo)，完善政策法規(guī)體系

根據(jù)建設(shè)部即將出臺的《建筑市場管理條例》，盡快修訂完善《山東省建筑市場管理條例》。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，提請省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的意見》。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部5號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，研究制定我省的實施細(xì)則。根據(jù)工作需要，加快地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡快出臺《山東省住宅工程質(zhì)量通病治理控制標(biāo)準(zhǔn)》，修訂完善《山東省建筑工程施工技術(shù)資料管理規(guī)程》。制定出臺《山東省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理辦法》、《山東省建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)信用管理辦法》等一批規(guī)范性文件。各市也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快研究制定具體的管理辦法和管理制度，推動工程質(zhì)量管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）加大整治力度，規(guī)范建筑市場秩序

根據(jù)國家和省里的統(tǒng)一部署，繼續(xù)深入開展集中打擊非法違法建設(shè)施工行為和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理活動。把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)范市場行為上。一要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。法定建設(shè)程序是工程建設(shè)的客觀規(guī)律，是工程項目科學(xué)決策和順利實施的保證，也是行之有效的管理制度，所有的建設(shè)項目、所有的建設(shè)活動，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。只有嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，工程質(zhì)量才有基礎(chǔ)保障。今后，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式，簡化或弱化法定建設(shè)程序。對不按法定程序組織建設(shè)，規(guī)避監(jiān)督管理的，發(fā)現(xiàn)一處、查處一處。二要規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動。對依法應(yīng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目，要嚴(yán)格落實《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，把監(jiān)管的重點(diǎn)放在招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)資格審查、評標(biāo)定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決打擊招投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、私招亂雇等違法違規(guī)行為。要強(qiáng)化合同的監(jiān)管，完善合同備案制度，監(jiān)督合同全面履行。三要規(guī)范工程分包行為。這幾年，之所以出現(xiàn)一些質(zhì)量安全事故，很多都是工程發(fā)包、分包行為不規(guī)范造成的。下一步，要嚴(yán)厲打擊建設(shè)單位肢解發(fā)包以及施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確界定的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，一經(jīng)查實，對涉及到的企業(yè)，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不能心慈手軟、姑息遷就。四要加強(qiáng)市場與現(xiàn)場的聯(lián)動執(zhí)法。應(yīng)該說，我們各級監(jiān)督管理部門在各自的職能范圍內(nèi)，是盡職盡責(zé)的，但是監(jiān)管部門之間缺乏有效的溝通，沒有形成合力，市場和現(xiàn)場相互脫節(jié)。今后，我們要加強(qiáng)“兩場”的信息交流，現(xiàn)場的監(jiān)管信息及時傳遞給市場，市場的監(jiān)管信息及時反饋給現(xiàn)場，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題，及時查處問題。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，各級要制定政策，鼓勵參建各方積極開展創(chuàng)名牌、樹品牌活動。爭創(chuàng)更多的魯班獎、國優(yōu)、泰山杯、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎等精品工程，提高企業(yè)市場知名度，加快培育一批核心競爭力突出、帶動效應(yīng)明顯的骨干企業(yè)，樹立國內(nèi)一流的齊魯建筑業(yè)品牌。

（四）加快科技進(jìn)步，提高隊伍整體素質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量的提高，除了規(guī)范市場、規(guī)范行為之外，更重要的是要依靠科技的進(jìn)步和人員素質(zhì)的提高。下一步，我們應(yīng)該把工作的重點(diǎn)放在科技攻關(guān)，新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，多層次、多形式的人才培養(yǎng)等方面。一是組織科技攻關(guān)。針對工程質(zhì)量在技術(shù)和工藝方面存在的突出問題，組織科研單位、高等院校和大型施工單位聯(lián)合攻關(guān)，每年破解幾個難題，逐步提升工程質(zhì)量技術(shù)水平。二是加快推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料。要定期公布推廣應(yīng)用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，通過政策引導(dǎo)、典型引路、推廣示范工程等多種形式，讓一批技術(shù)成熟、先進(jìn)適用的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，不斷提升工程質(zhì)量保證能力。三是多渠道、多層次、全方位培養(yǎng)人才。針對不同層次、不同崗位的素質(zhì)要求，持續(xù)不斷地開展多種形式的教育培訓(xùn)活動，逐步培養(yǎng)造就一支由高素質(zhì)的企業(yè)家、項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和一線操作技工組成的建筑人才隊伍，把我省的人力資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、政府支持、市場運(yùn)作、企業(yè)為主的原則，加快農(nóng)民工培訓(xùn)步伐，盡快使勞務(wù)層的整體素質(zhì)得到提高。

（五）加強(qiáng)過程控制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理

工程建設(shè)的實踐證明，施工現(xiàn)場的管理水平在很大程度上決定了工程質(zhì)量的好壞。各施工企業(yè)和監(jiān)理單位都要針對工程規(guī)模和特點(diǎn)，建立完善的質(zhì)量保證體系，在此基礎(chǔ)上，把好關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把關(guān)鍵崗位人員資格關(guān)。項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、質(zhì)檢員、施工員、材料員、監(jiān)理員、資料員、見證取樣員等質(zhì)量管理人員，以及與質(zhì)量有關(guān)的施工操作人員，必須經(jīng)考核合格后方可上崗。二是嚴(yán)把材料關(guān)。所有進(jìn)場材料，必須經(jīng)過驗收，合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，需要復(fù)試的，必須按規(guī)定的頻次和數(shù)量進(jìn)行復(fù)試，復(fù)試不合格的堅決清除出施工現(xiàn)場。建設(shè)、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣、送檢制度，嚴(yán)禁不合格材料用于工程。去年，部分省份出現(xiàn)了預(yù)拌混凝土強(qiáng)度不滿足設(shè)計要求和“瘦身鋼筋”的問題，我們要引以為戒，特別重視對鋼筋、預(yù)拌混凝土、建筑節(jié)能材料的質(zhì)量控制，絕不能因材料問題影響工程質(zhì)量。三是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行關(guān)。要重點(diǎn)抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的質(zhì)量控制，堅持事前預(yù)控、事中檢查、事后驗收的全過程質(zhì)量管理，凡是涉及工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，必須百分之百執(zhí)行到位，絕不給工程質(zhì)量留下任何隱患。四是嚴(yán)把工程核驗關(guān)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，上道工序不合格堅決不能進(jìn)入下一道工序。監(jiān)理單位要認(rèn)真落實巡視、平行檢驗和旁站制度，嚴(yán)格監(jiān)控工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。要重點(diǎn)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的工程質(zhì)量驗收關(guān)，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全。在抓好上述關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時，也要高度重視工程的觀感質(zhì)量和使用功能。去年，我們部署了住宅工程質(zhì)量通病專項治理活動，要求用三年時間基本解決四大類、十二大項常見通病，各市積極組織、分步實施，專項治理工作初見成效。今年，各級要進(jìn)一步加大力度，督促建設(shè)單位把通病防治費(fèi)用列入工程預(yù)算，指導(dǎo)參建單位加大精細(xì)化管理力度，總結(jié)成熟可行的工藝和工法，創(chuàng)建一批通病治理示范工程，把通病治理活動不斷推向深入。今后，在各類工程質(zhì)量獎的評選工作中，都要把通病治理情況作為評獎的重要內(nèi)容，實行一票否決。

（六）改進(jìn)監(jiān)管方式，切實提高監(jiān)管效能

要加強(qiáng)對工程質(zhì)量監(jiān)管工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究，積極探索工程質(zhì)量監(jiān)管的新思路和新方式。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部5號令，按照規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容和程序，加快建立健全以抽查為主要方式、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，切實加大監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作的權(quán)威性和威懾力。要積極推行差別化監(jiān)管，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，實施分類監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和有效性，提高監(jiān)督效能。要強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對各類園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部工程，以及深基坑、超高層、大空間結(jié)構(gòu)、節(jié)能建筑、軌道交通等技術(shù)要求高、施工難度大的工程的質(zhì)量監(jiān)管。要大力加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，認(rèn)真組織好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核認(rèn)定工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)和廉政建設(shè)教育，提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平，打造一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精，服務(wù)意識強(qiáng)的工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍。近幾年，有些市在質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，積極探索，把質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并升格，整合了資源，加強(qiáng)了力量，取得了很好的成效，這些做法值得借鑒。

    （七）深入研究探索，建立監(jiān)管長效機(jī)制

    打破現(xiàn)在“抓一段”只能“管一陣”的局面。一是加快推進(jìn)信用制度建設(shè)。盡快建立全省統(tǒng)一的建筑市場信用管理平臺，積極開展信用評價，不斷完善工程質(zhì)量主體信用信息數(shù)據(jù)庫，及時向社會公開，并在招投標(biāo)、資質(zhì)管理、評優(yōu)獲獎等方面實行獎優(yōu)罰劣，努力營造“誠信得益、失信受損”的市場環(huán)境。二是不斷完善市場準(zhǔn)入清出制度。要把市場主體的質(zhì)量行為納入動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，凡是工程質(zhì)量行為較差的，要及時對其資質(zhì)資格和投標(biāo)資格作出限制，發(fā)生重大質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，或者多次發(fā)生質(zhì)量事故、不能保證工程質(zhì)量的，堅決清出建筑市場。三是建立重大質(zhì)量隱患監(jiān)控制度。施工企業(yè)要建立工程質(zhì)量隱患自查自改工作機(jī)制，監(jiān)理單位要建立工程質(zhì)量隱患檢查整改工作機(jī)制，企業(yè)質(zhì)量管理部門要定期對在建工程進(jìn)行巡查，工程項目專職質(zhì)量管理人員和現(xiàn)場監(jiān)理人員每天都要對工程項目進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，查明原因，制定措施，跟蹤整改。不能整改的，該返工的返工，該拆除的拆除。四是全面實行住宅工程分戶驗收制度。這項制度是確保住宅工程總體質(zhì)量、滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量要求的有效保障，各級要高度重視，全面推開。建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位要嚴(yán)格履行分戶驗收職責(zé)，對分戶驗收的結(jié)論進(jìn)行簽認(rèn)，不得簡化分戶驗收程序。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對分戶驗收工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督有關(guān)方面整改，要確保分戶驗收工作質(zhì)量，堅決防止走過場、流于形式。對在分戶驗收中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒉缓细窆こ贪春细窆こ舔炇盏?，要依法對有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。今后，所有住宅工程未經(jīng)分戶驗收或分戶驗收不合格的，一律不得交付使用。五是探索工程質(zhì)量保險制度。要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化危機(jī)意識、風(fēng)險意識，積極探索工程質(zhì)量保險和執(zhí)業(yè)人員責(zé)任險制度，充分發(fā)揮市場在工程質(zhì)量保證機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。要通過實施工程質(zhì)量保險制度，轉(zhuǎn)移在工程建設(shè)及使用期間由質(zhì)量缺陷引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和技術(shù)風(fēng)險，充分運(yùn)用市場手段來加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，降低工程質(zhì)量風(fēng)險。

（八）高度關(guān)注民生，突出抓好保障性住房和農(nóng)房建設(shè)危房改造工程的質(zhì)量管理

確保保障性住房質(zhì)量，是各級建設(shè)部門的重要職責(zé)，是歷史賦予我們的光榮使命。各級都要針對現(xiàn)階段保障性住房建設(shè)時間緊、任務(wù)重、要求高的實際，充分調(diào)動和利用管理資源，加強(qiáng)對保障性住房質(zhì)量的監(jiān)督管理，著力提高質(zhì)量精細(xì)度、用戶滿意度和社會信譽(yù)度。各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要調(diào)整充實監(jiān)督力量，指派得力人員，加大巡查力度，實行重點(diǎn)監(jiān)控。要加強(qiáng)對保障性住房工程竣工驗收過程中質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，對竣工驗收程序不符合有關(guān)規(guī)定，工程實體質(zhì)量和使用功能存在明顯缺陷，以及違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得交付使用。

與保障性住房相比，農(nóng)房建設(shè)與危房改造量大、面廣，而且比較分散，監(jiān)管力量更加薄弱。特別是現(xiàn)在的農(nóng)房建設(shè)與危房改造，和過去相比有了很大不同，基本上都是集中建設(shè)的兩層以上的樓房。各級建設(shè)行政主管部門要按照職能分工，切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，把這些工程納入監(jiān)管范圍，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，把有限的監(jiān)管資源向一線傾斜，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，切實避免“小工程、大事故”。