原標題：救災(zāi)物資“發(fā)到手”需15小時
早報記者 于松 邱蕭蕪 發(fā)自蘆山
早報記者 鄔佳文
物資，物資，還是物資！“黃金72小時”救援時間結(jié)束后，災(zāi)區(qū)救援物資逐漸成為了災(zāi)民與社會公眾關(guān)注的焦點。
近兩日來，有關(guān)部分災(zāi)區(qū)缺水、缺糧、缺帳篷的報道層出不窮，而一些受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還發(fā)生了受災(zāi)群眾圍堵“討糧”的事情。
蘆山地震災(zāi)區(qū)的救災(zāi)物資到底是否充足，如何分配，是否存在機制上的缺陷？
接收：政府負責(zé)
各級政府部門運來的物資按規(guī)定都要經(jīng)過“救災(zāi)物資接收點”登記、分配，而社會救災(zāi)物資最好也要通過登記并統(tǒng)一調(diào)配。
地震發(fā)生后，因救災(zāi)的首要目標是救人，所以在震后的48小時內(nèi)，在雅安至蘆山縣“生命線”的關(guān)卡處（康藏路第三水廠附近路段），救護車與搶險救援車輛優(yōu)先通過，大批物資車輛尤其是社會物資車輛被限行。
直到22日，通往災(zāi)區(qū)的救援物資車輛才明顯多了起來。昨日上午，此前被限行的大批社會物資車輛被順利放行。昨日9時30分至9時55分，早報記者在“生命線”上統(tǒng)計的100輛通往災(zāi)區(qū)的車輛中，就有69輛載有救災(zāi)物資，這就意味著通往災(zāi)區(qū)的10輛車中有7輛是運送物資的車輛。
地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部在蘆山縣政務(wù)服務(wù)中心附近的十字路口架起了一間臨時辦公室，開設(shè)了“救災(zāi)物資接收點”，專門接收各級政府部門與社會團體、企業(yè)和個人運來的救災(zāi)物資，然后按照每個受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實需求，進行分配和轉(zhuǎn)運。
昨日中午，蘆山縣委辦副主任唐昭霞告訴早報記者，蘆山縣負責(zé)接收、發(fā)放物資的工作組中有2個縣長、3個局長和6個副局長，具體辦公人員有10人，“地震發(fā)生后，我們一直是24小時全天候工作?！?/p>
唐昭霞說，各級政府部門運來的物資按規(guī)定都要經(jīng)過“救災(zāi)物資接收點”登記、分配，而社會救災(zāi)物資最好也要通過登記并統(tǒng)一調(diào)配。不過，救災(zāi)物資接收點對社會救災(zāi)物資并沒有強制權(quán)，一些社會團體、個人運來的物資直接拉向了災(zāi)區(qū)，分發(fā)到災(zāi)民手中。
分配：公平第一
民政部門每天上午與下午都會收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)報上來的需求，然后依據(jù)具體的需求進行調(diào)配，力圖做到“按需發(fā)放”。
唐昭霞向早報記者介紹了救災(zāi)物資接收與發(fā)放的流程：1.打收條，對救災(zāi)物資進行登記；2.縣處級干部依據(jù)實際情況確定物資發(fā)放的地點；3.物資出庫；4.副科級以上干部隨同救災(zāi)物資去發(fā)放地點；5.鄉(xiāng)長（或縣城“集中點”負責(zé)人）接收物資并出具接收單據(jù)，接收單據(jù)最終要返回救災(zāi)物資接收點備案，而鄉(xiāng)長（“集中點”負責(zé)人）負責(zé)將物資逐一分配到災(zāi)民手中。
救災(zāi)物資運到蘆山縣后，急需物資不需要卸車，直接拉向災(zāi)區(qū)，而不需當(dāng)日拉向災(zāi)區(qū)或需統(tǒng)一調(diào)配的（如帳篷），就卸貨到“物資臨時儲備點”，然后再統(tǒng)一調(diào)運。
早報記者在現(xiàn)場看到，一車物資從登記到確認投放地點，在1個小時左右。而在確認物資投放的地點后，接收點的負責(zé)人會派現(xiàn)場工作人員護送物資或電話通知定點投放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員前來認領(lǐng)。
救災(zāi)物資的投放依據(jù)是什么？唐昭霞說，民政部門每天上午與下午都會收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)報上來的需求，然后依據(jù)具體的需求進行調(diào)配，力圖做到“按需發(fā)放”。
救災(zāi)物資投放的原則有哪些？唐昭霞說，這涉及公平與效率的問題，物資發(fā)放選擇最公平的方式，但也要講究效率。“地震發(fā)生后，有些鄉(xiāng)長或村主任親自跑到我們這里來要糧、要帳篷，在查清情況后，有的我們考慮了，有的就沒有。”
唐昭霞說，此次抗震救災(zāi)中救災(zāi)物資投放的制度是完全正確的，環(huán)節(jié)是完整的，只是可能在操作中存在失誤。而現(xiàn)場一名副處級干部告訴早報記者：震后第一天，蘆山縣救災(zāi)物資的發(fā)放確實出現(xiàn)過混亂的情況，不過很快便步入正軌。
雖然政府對社會救災(zāi)物資沒有強制管理權(quán)，但是唐昭霞還是希望社會物資能納入統(tǒng)一調(diào)配。她告訴早報記者，一些社會救援人員特意繞開政府完全沒必要，而社會救災(zāi)物資拉向災(zāi)區(qū)容易引發(fā)哄搶，造成混亂。
唐昭霞說，政府為了打消社會人士的顧慮，會盡量依據(jù)其意愿對物資進行投放，并做到信息反饋。但如果社會人士堅持自己投放物資，需要注意兩點：1.自身的安全；2.盡量避免造成混亂。
耗時：15小時
蘆山縣救災(zāi)物資接收點的一些工作人員認為：物資從接收到發(fā)放，畢竟會有時間滯后，所以部分災(zāi)區(qū)起初缺物資是正常的。
為何部分災(zāi)區(qū)會出現(xiàn)缺水、缺糧、缺帳篷的現(xiàn)狀？唐昭霞說工作人員起初也在疑惑“我們不停地在發(fā)放物資，為什么下面的人總在說物資始終不到位”。
她認為問題的關(guān)鍵在于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手太少”；其次是政府為了確保物資安全，每批救災(zāi)物資都要派人護送，做到信息“入庫”，這樣就相應(yīng)地影響了物資投放的效率；再次就是公平，每次物資發(fā)放都會選擇最公平的發(fā)放方式。
唐昭霞說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城“集中點”）一級的發(fā)放是直接面對老百姓，“這里的矛盾沖突很大”：首先是分類，如婦女兒童、老人殘疾，會有個討論程序；村民秩序不好，要進行組織，就會拖延時間。
“可以這么說，基本上物資從我們的這個點發(fā)送到村民手中，應(yīng)該需15個小時才能真正發(fā)放完畢。”唐昭霞說。
基于上述緣由，蘆山縣救災(zāi)物資接收點的一些工作人員認為：物資從接收到發(fā)放，畢竟會有時間滯后，所以部分災(zāi)區(qū)起初缺物資是正常的。
雅安市另一縣城的一位民政干部昨日告訴早報記者，汶川地震期間，救災(zāi)物資也不是災(zāi)民想拿就能拿的，要通過政府統(tǒng)一投放，很多地區(qū)的物資儲備點，是由武警或軍人把守的。
昨日13時20分至14時20分，早報記者在蘆山縣救災(zāi)物資臨時儲備點看到，1個小時內(nèi)有3撥災(zāi)民前來索要物資，工作人員不停地解釋：你們弄錯物資發(fā)放程序了，你們應(yīng)該到你們所在的鄉(xiāng)政府去，救災(zāi)物資都投遞到那里了。
最終兩撥人在20分鐘內(nèi)被勸走，而另一撥的5名女子在勸說1小時后才悻悻離去。
監(jiān)督：督導(dǎo)已入駐
四川省民政廳專門成立了地震救災(zāi)資金物資監(jiān)督組，狠抓抗震救災(zāi)資金物資接收、采購、管理、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
23日，靈關(guān)鎮(zhèn)的部分受災(zāi)群眾打出了“我冷餓”的橫幅，引發(fā)關(guān)注。目前災(zāi)區(qū)到底最缺什么，水、糧食還是帳篷？
唐昭霞說：目前應(yīng)急的物資除了帳篷外，都是齊全的，“帳篷堵在了路上?！彼Q，目前蘆山縣災(zāi)區(qū)已有7000件帳篷，加上簡易棚子，2/3的災(zāi)民被覆蓋。不過，如嚴格按照3人共用一個帳篷計算，蘆山縣14萬災(zāi)民需要5萬帳篷，“所以說帳篷的缺口還是很大的?！?/p>
一名雅安市政府工作人員抱怨：一些災(zāi)民在震后第一天就喊缺水、缺糧，這是不正常的；這次在地震中受損的房子基本都是磚木結(jié)構(gòu)，房塌后屋內(nèi)物品是不難拿出來的，震前一般家庭哪可能一點存糧都沒有的。他認為這可能是老百姓的恐慌心理在作怪。
昨日中午，蘆山縣下起了小雨，負責(zé)救災(zāi)物資投放工作的人員依舊堅守在崗位。早報記者遇到了3名女性工作人員，她們嗓子嘶啞，“連續(xù)工作好幾天了，累的?！?/p>
昨日12時50分，喻先生拎來了一大袋雞翅與雞腳，唐昭霞旁若無人地抓起了一個雞翅吃了起來，吃了兩口就感嘆：4天都沒有吃到肉了。她隨后將美食分發(fā)給了部分同事。喻先生說：這袋雞翅，是他在蘆山縣城震后重新開張的一家食品店買來的。
在采訪中，蘆山縣民政局的多名工作人員希望媒體不要過度渲染物資緊缺，以免給災(zāi)民造成恐慌心理，“大家對救災(zāi)物資供應(yīng)要有信心，其實這次抗震的物資供應(yīng)要比汶川地震時期好多了?！?/p>
昨日，蘆山地震災(zāi)區(qū)下起了災(zāi)后第一場雨。而受災(zāi)群眾手機則收到一則短信：四川省民政廳專門成立了地震救災(zāi)資金物資監(jiān)督組，狠抓抗震救災(zāi)資金物資接收、采購、管理、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，該組已派員入駐各個物資接收捐贈點，進行現(xiàn)場督導(dǎo)。 
