農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，既是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率,促進農(nóng)民增收的重要途徑。因此，正確分析當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，制定有效推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和重要方面。

當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)數(shù)量增長，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，流轉(zhuǎn)形式多樣，流轉(zhuǎn)對象多元，管理服務(wù)加強等趨勢和特點。同時存在一些值得關(guān)注的問題，如流轉(zhuǎn)管理工作還不規(guī)范，流轉(zhuǎn)服務(wù)體系尚不健全，流轉(zhuǎn)利益糾紛仍時有發(fā)生，流轉(zhuǎn)土地使用與農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控目標也有差異，應(yīng)當引起高度重視。中央對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題一向高度重視，政策是明確的、一貫的。黨的十七屆三中全會在保持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，總結(jié)了近年來各地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，系統(tǒng)完整地提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

一是土地流轉(zhuǎn)意識有待進一步增強。一是農(nóng)民自覺流轉(zhuǎn)意識不強,一些農(nóng)民對國家土地承包和流轉(zhuǎn)政策理解不夠,擔心土地流轉(zhuǎn)出去后會喪失土地經(jīng)營權(quán),失去生活依靠,寧愿土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)出,還有些業(yè)主怕政策不穩(wěn),擔心投入無回報而不敢經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地。二是農(nóng)民大局觀念和法制意識不強。個別農(nóng)民對縣里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策不支持不理解,對涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,惡意刁難,百般阻撓。個別農(nóng)民法制意識不強,簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后毀約,侵害業(yè)主利益。三是基層干部工作熱情不高。鄉(xiāng)村干部對土地流轉(zhuǎn)，工作不力,情況不清,工作缺乏積極性和主動性,造成土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,矛盾糾紛隱患多。

二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。部分土地流轉(zhuǎn)項目存在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”現(xiàn)象,與政策相違背,也容易引起損害農(nóng)民利益行為的發(fā)生。二是流轉(zhuǎn)協(xié)議訂立不規(guī)范。有相當部分的土地流轉(zhuǎn)只是口頭約定,沒有簽訂書面合同,有些雖簽訂書面合同的,條款也多不規(guī)范,內(nèi)容過于簡單,對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任規(guī)定不具體,且大部分流轉(zhuǎn)合同沒有通過職能部門鑒證和備案,存在糾紛隱患。三是土地流轉(zhuǎn)價格存在不合理現(xiàn)象?！　?/P>

三是土地流轉(zhuǎn)機制不完善。一是土地流轉(zhuǎn)無章可循。土地流轉(zhuǎn)處在摸索和嘗試階段,配套政策措施尚未出臺,流轉(zhuǎn)無具體的操作辦法,土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標準,容易出現(xiàn)競相壓低租金,損害農(nóng)戶利益以及個別農(nóng)戶漫天要價,阻礙土地流轉(zhuǎn)的行為。二是土地流轉(zhuǎn)信息不暢。土地流轉(zhuǎn)和租賃市場沒有形成,無中介組織,出租方找不到承租方,承租方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象。三是土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。三是土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員職責(zé)不清,土地流轉(zhuǎn)管理職責(zé)不明確,土地承包流轉(zhuǎn)合同管理難到位。四是土地流轉(zhuǎn)扶持措施尚未出臺。土地流轉(zhuǎn)項目激勵措施、土地流轉(zhuǎn)補償制度、土地投資補償制度等優(yōu)惠政策有待進一步建立健全?！　?/P>

四是土地承包流轉(zhuǎn)政策不配套。一是土地流轉(zhuǎn)工作難度大。各級政府在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目過程中,個別農(nóng)戶因思想不通，不愿流轉(zhuǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的承包土地，甚至惡意阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)象,影響項目的實施。由于土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿原則,對這些不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民無計可施。二是拋荒地難處理。由于農(nóng)業(yè)比較效益低、耕地毀壞嚴重、水利設(shè)施落后等原因,造成棄耕拋荒。這些拋荒耕地的流轉(zhuǎn)難度大,因為一些外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民把土地看作是今后生活的退路和保障,寧愿荒地也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,而政府對拋荒行為制止有限,既不能強制收回或強制流轉(zhuǎn)拋荒地,又沒有進行處罰的法律依據(jù),從而造成了拋荒的蔓延。

正確處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的各項關(guān)系

一是正確認識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須毫不動搖地堅持。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，夯實土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。

二是正確認識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。一方面，要看到集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特點，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求和必然趨勢，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平的提高，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可擴大土地經(jīng)營規(guī)模。另一方面，也要看到在我國發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是一個長期過程，且土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的唯一途徑，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)當著力推進家庭經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營“兩個轉(zhuǎn)變”，不可一味追求土地集中的規(guī)模經(jīng)營。

三是正確認識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場的關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)要素合理配置的需要，本質(zhì)上是一種市場行為，要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于承包土地的農(nóng)民，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持依法有償自愿的原則，尤其要尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場的監(jiān)管者，要依法規(guī)范市場規(guī)則和流轉(zhuǎn)行為，加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境，健全糾紛調(diào)處體系，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進行。

四是正確認識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中國家、承包者和經(jīng)營者的關(guān)系。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，要正確處理這三者的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家糧食安全利益、承包者權(quán)益、經(jīng)營者收益，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，既遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又符合國家宏觀調(diào)控取向。