日前，民政部發(fā)布了《志愿服務(wù)記錄辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是我國第一個對志愿服務(wù)記錄進行科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的文件，是建立完善社會志愿服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度，是加強志愿者隊伍建設(shè)、推進志愿服務(wù)健康有序發(fā)展的重要舉措?！掇k法》發(fā)布后引起了社會廣泛關(guān)注。記者就社會關(guān)注的一些重要問題采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

    問：請您簡要介紹一下《辦法》出臺的背景？

答：志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進步的重要標(biāo)志。中央高度重視志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》等一系列文件都將建立完善社會志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)納入總體部署。志愿服務(wù)記錄制度是建立完善社會志愿服務(wù)體系的基礎(chǔ)制度，是推動社會志愿服務(wù)廣泛、深入、持續(xù)發(fā)展的長效機制，對推進社會主義精神文明建設(shè)、改善基本民生、創(chuàng)新社會管理具有重要作用。今年3月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在第十三次全國民政會議講話中明確提出了探索建立志愿服務(wù)記錄制度的要求。同時，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，志愿服務(wù)經(jīng)歷越來越成為人們工作、學(xué)習(xí)、生活必不可少的一部分。如，企業(yè)招聘、國外學(xué)校招生往往要求候選人提供志愿服務(wù)證明。建立志愿服務(wù)記錄制度，規(guī)范志愿服務(wù)證明已成為社會的現(xiàn)實需要。然而，目前，我國大部分地區(qū)對志愿者提供志愿服務(wù)的情況沒有記錄，少數(shù)開展了志愿服務(wù)記錄的地區(qū)，做法不一，在記錄形式、記錄內(nèi)容、格式和程序上存在較大差異。因此，根據(jù)國家賦予民政部支持慈善事業(yè)發(fā)展和主管社會組織登記管理、推進志愿者隊伍建設(shè)的職能，民政部征求有關(guān)部門意見后，制定出臺《辦法》，對志愿服務(wù)記什么、怎么記、誰來記、如何用等予以明確規(guī)范。

問：志愿服務(wù)記錄記載什么信息？確定記錄信息范圍時有哪些考慮？

答：志愿服務(wù)記錄是對公民參加志愿服務(wù)情況的客觀記載。根據(jù)《辦法》第五條至第十二條規(guī)定，志愿者的個人基本信息、志愿服務(wù)信息、培訓(xùn)信息、表彰獎勵信息、被投訴信息等五類關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息是志愿服務(wù)記錄必須包括的內(nèi)容，在每一類信息中，又分別確定了一些必記信息項。這些記錄信息范圍的確定，主要出于三方面考慮：一是管理上必需。從志愿服務(wù)管理的角度來說，記錄信息是為了規(guī)范服務(wù)、推動工作，并不是記錄的信息越多越好。只有確屬工作需要的信息才納入記錄范圍。二是任務(wù)上適度。開展志愿服務(wù)記錄工作需要花費一定的人力、物力。確定記錄內(nèi)容時要考慮到基層工作人手緊、任務(wù)多的實際，盡可能不增加基層負(fù)擔(dān)。三是內(nèi)容上適當(dāng)。維護志愿者權(quán)益，激發(fā)更多的人參與志愿服務(wù)是建立志愿服務(wù)記錄的目的之一。確定記錄信息的范圍要考慮社會的接受度，要盡可能為志愿者著想，為社會公眾參與志愿服務(wù)提供便利。

《辦法》并不排斥各地、各組織或機構(gòu)根據(jù)實際需要擴大記錄信息的范圍，在征得志愿者本人同意的前提下，可以有針對性的擴大記錄信息范圍。

問：志愿服務(wù)時間如何計算？

答：志愿服務(wù)時間是志愿服務(wù)信息記錄的一項核心內(nèi)容，是衡量志愿者貢獻的重要依據(jù)。在《辦法》制定過程中，爭議最多的是，志愿服務(wù)時間要不要因志愿者提供的服務(wù)不同而區(qū)別計算。經(jīng)調(diào)查了解，目前主要有兩種觀點：第一種觀點認(rèn)為，盡管志愿服務(wù)形式千差萬別，但志愿者付出的勞動沒有貴賤之分，應(yīng)按實際服務(wù)時間記錄；第二種觀點認(rèn)為，搶險救災(zāi)、勞動強度大、專業(yè)性強等服務(wù)不同于其他的一般性服務(wù)，同等時間內(nèi)志愿者的付出有差別，該類服務(wù)應(yīng)按一般服務(wù)的一定倍數(shù)來記錄時間。經(jīng)反復(fù)研究論證，《辦法》采用第一種觀點，從志愿精神本質(zhì)出發(fā)，志愿者參與不同的志愿服務(wù)項目只是服務(wù)分工的不同，同等時間內(nèi)的服務(wù)價值是一樣的，其時間記錄不應(yīng)區(qū)別對待。因此，《辦法》第八條規(guī)定：“志愿服務(wù)時間是指志愿者實際提供志愿服務(wù)的時間，以小時為計量單位，不包括往返交通時間?！?nbsp;

此外，關(guān)于獻血、捐款形式的善舉是否也按照志愿服務(wù)來進行記錄同時折算成時間的問題也引起部分組織的關(guān)注。鑒于志愿服務(wù)強調(diào)的是人的時間付出，獻血、捐款行為不屬于《辦法》調(diào)整范圍，且有專門法規(guī)與政策進行規(guī)范和激勵，故不宜折算成志愿服務(wù)時間。

問：志愿服務(wù)記錄記載的信息比較豐富，少數(shù)信息還涉及志愿者的個人隱私，如何防止這些信息被濫用？

答：為了防止志愿服務(wù)記錄信息，尤其是志愿者的個人基本信息，如姓名、身份證號、聯(lián)系方式等信息被濫用，《辦法》第三條強調(diào)，志愿服務(wù)記錄要遵循“安全”的原則，明確要求“任何單位和個人不得用于商業(yè)交易或者營利活動，也不得侵犯志愿者個人隱私?！?/span>保護好志愿服務(wù)記錄信息的安全是志愿者組織、公益類慈善組織和社會服務(wù)機構(gòu)的重要職責(zé)。《辦法》第四條規(guī)定，志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專門人員對志愿服務(wù)記錄進行保護。第十五條進一步明確規(guī)定，“志愿服務(wù)記錄應(yīng)當(dāng)長期妥善保存。未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者向第三方提供志愿服務(wù)記錄?！?/span>

問：志愿者如果跨地區(qū)、跨組織提供志愿服務(wù)，志愿服務(wù)記錄能否在這些地區(qū)和組織之間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移和共享？

答：隨著志愿者在不同地區(qū)、不同組織之間流動增大，志愿服務(wù)記錄轉(zhuǎn)移和共享工作，對保持志愿服務(wù)記錄連續(xù)性、完整性顯得尤為重要。實踐中，在志愿者要求開具志愿服務(wù)證明和開展星級評定工作時，為了獲得全面、完整的服務(wù)記錄，也需要進行志愿服務(wù)記錄的轉(zhuǎn)移和共享。因此，《辦法》第十六條規(guī)定：“經(jīng)志愿者本人同意，志愿服務(wù)記錄可以在其所加入的志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)間進行轉(zhuǎn)移和共享。志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對接收的志愿服務(wù)記錄進行核實，并妥善保管?！?nbsp;同時，民政部開發(fā)了全國性志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)，為方便快捷實現(xiàn)志愿服務(wù)記錄轉(zhuǎn)移和共享提供了技術(shù)支撐。

問：志愿者能通過什么形式了解自己的記錄情況？

答：志愿者對自己的志愿服務(wù)記錄有知情權(quán)，可以隨時向自己加入或服務(wù)的志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)申請查詢。如果志愿者已經(jīng)在志愿者隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)中注冊，還可以在線進行自助查詢。志愿者因升學(xué)、入伍、就業(yè)等原因需要出具本人參加志愿服務(wù)證明的，《辦法》也規(guī)定了志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)有義務(wù)及時如實提供。志愿服務(wù)證明應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的志愿者身份、志愿服務(wù)時間和內(nèi)容。   

問：志愿者的星級如何評定？

答：為了肯定、激勵優(yōu)秀志愿者，依托志愿服務(wù)記錄建立星級評定制度，是國際志愿服務(wù)管理的通常做法。因此，《辦法》第二十一條規(guī)定：“志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立以服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的志愿者星級評定制度?！痹谠u定標(biāo)準(zhǔn)上，《辦法》采用了民政領(lǐng)域已有的實踐做法，即：志愿服務(wù)記錄時間累計達到100、300、600、1000、1500小時的志愿者，可以依次申請評定為一星級、二星級、三星級、四星級、五星級志愿者。至于志愿者是否能被評定為星級志愿者，由接到申請的志愿者組織、公益慈善組織或者社會服務(wù)機構(gòu)根據(jù)其服務(wù)時間與服務(wù)質(zhì)量進行綜合評價后決定。

    問：志愿服務(wù)是公民社會責(zé)任意識和誠信的重要體現(xiàn)。在運用志愿服務(wù)記錄，激勵志愿者服務(wù)方面，《辦法》還提出了哪些建議？

答：志愿者將自己的愛心化為行動，服務(wù)他人、奉獻社會，政府和社會應(yīng)該給予回報和關(guān)懷。結(jié)合實際，《辦法》提出建立健全多層次、多元化的志愿者激勵機制。一是抓好精神鼓勵。鼓勵有關(guān)部門、社會組織和企事業(yè)單位對有良好志愿服務(wù)記錄、表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者進行表彰獎勵。二是抓好資格優(yōu)待。鼓勵有關(guān)單位在招生、招聘時，同等條件下優(yōu)先錄取、聘用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。三是抓好物質(zhì)激勵。鼓勵博物館、公共圖書館、體育場館等公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點等場所，對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者免費或者優(yōu)惠開放；城市公共交通對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予票價減免優(yōu)待；商業(yè)機構(gòu)對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。四是抓好服務(wù)回報。鼓勵志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)依托志愿服務(wù)記錄，建立健全志愿服務(wù)時間儲蓄制度，使志愿者可以在自己積累的志愿服務(wù)時數(shù)內(nèi)得到他人的無償服務(wù)。通過不斷健全回饋激勵機制，使志愿者感受服務(wù)的價值、產(chǎn)生志愿服務(wù)的自豪感，更好地激發(fā)各年齡層次人群參與到志愿服務(wù)中來。

問：志愿服務(wù)記錄和志愿者的權(quán)益密切相關(guān)，如何保證志愿服務(wù)信息記錄的真實性？

 答：為保障記錄信息的真實性，《辦法》采用了社會監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式，從四個方面來維護記錄的真實性：一是多渠道采集信息。《辦法》規(guī)定，志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向志愿服務(wù)活動（項目）負(fù)責(zé)人、志愿者、志愿服務(wù)對象及時采集志愿服務(wù)信息；二是設(shè)置公示環(huán)節(jié)。《辦法》要求志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)將志愿服務(wù)信息記入志愿服務(wù)記錄前，應(yīng)當(dāng)在本組織或機構(gòu)內(nèi)進行公示，公示時間不少于3個工作日，加強社會監(jiān)督；三是明確監(jiān)管責(zé)任。《辦法》規(guī)定，志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務(wù)機構(gòu)的登記管理機關(guān)或者業(yè)務(wù)主管部門要對志愿服務(wù)記錄工作進行監(jiān)督管理；四是采取約束性措施。規(guī)定記錄主體弄虛作假的，由主管部門責(zé)令改正，并予以通報。