河南省鄭州：將民生情懷貫穿涉檢信訪處理全過程

■對(duì)于群眾的首次來訪，無論是書信、電子郵件，還是電話、傳真，接訪檢察官都必須填寫《首次來訪登記表》，并以此為首頁，制作首訪臺(tái)賬，將接訪人、承辦人、承辦單位（部門）、包案領(lǐng)導(dǎo)、辦理進(jìn)度和結(jié)果等詳細(xì)登記在案。

■鄭州市檢察機(jī)關(guān)全面明確了案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)查辦法，將所有辦理的案件評(píng)為6級(jí)12等，實(shí)施案件質(zhì)量責(zé)任終身制。

■從2010年起，在鄭州市檢察院的統(tǒng)一部署下，該市近2000名檢察干警走進(jìn)轄區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和學(xué)校課堂，主動(dòng)上門征求意見、了解社情民意、聽取群眾訴求、化解矛盾糾紛、開展法治宣傳、受理案件舉報(bào)。

在河南省鄭州市檢察院，一組數(shù)字令人眼前一亮，5年來，該市檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪處理率100%，息訴率100%，實(shí)名舉報(bào)回復(fù)率100%，涉檢信訪處理群眾滿意率100%。與此相對(duì)應(yīng)的是連續(xù)5年，該院赴省進(jìn)京涉檢有理上訪為零。

在這一組數(shù)據(jù)的背后，鄭州市檢察機(jī)關(guān)大量貼近民生、周到細(xì)致的工作功不可沒。5年中，該院通過接待、辦案、走訪及救助等環(huán)節(jié)務(wù)實(shí)有效的工作，最大限度地避免了次生信訪和信訪事故的發(fā)生。

■接待

為每位來訪群眾建一個(gè)明白賬

在嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制的基礎(chǔ)上，鄭州市檢察機(jī)關(guān)今年在全國(guó)率先推出了嚴(yán)禁“拒絕首訪”規(guī)則，規(guī)定信訪接待人員不能以任何借口拒絕接待首次來訪的群眾。同時(shí)確定了涉檢信訪案件的歸口辦理單位(部門)為首訪責(zé)任單位，責(zé)任單位中第一次接待信訪人的工作人員為首訪責(zé)任人，并將規(guī)則的執(zhí)行情況納入績(jī)效考核體系。

“干警們私下里都稱這項(xiàng)規(guī)則是‘鐵規(guī)則’，執(zhí)行起來毫不含糊。”鄭州市檢察院副檢察長(zhǎng)趙光南對(duì)記者說，“按照《鄭州市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)禁“拒絕首訪”規(guī)則》，我們不能以任何借口拒絕群眾的首次來訪，即使不屬于本院管轄的事項(xiàng)，我們也要在收到來訪材料之日起7日內(nèi)移送相關(guān)主管單位處理，并要把詳細(xì)情況告知信訪人，違反者將視情況追究本人和部門負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。”

記者了解到，對(duì)于群眾的首次來訪，無論是書信、電子郵件，還是電話、傳真，接訪檢察官都必須填寫《首次來訪登記表》，并以此為首頁，制作首訪臺(tái)賬，將接訪人、承辦人、承辦單位(部門)、包案領(lǐng)導(dǎo)、辦理進(jìn)度和結(jié)果等詳細(xì)登記在案。

在鄭州市檢察院控申舉報(bào)大廳，詳細(xì)記錄群眾來訪情況的首訪臺(tái)賬有上千冊(cè)，并全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化管理。通過辦公電腦上的數(shù)據(jù)庫(kù)索引，每起來訪的處理情況都能得到快捷、清楚的查閱。

對(duì)于不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，鄭州市檢察院也會(huì)將接待、處理和反饋情況進(jìn)行詳細(xì)備案，以便及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)法律監(jiān)督。

“我們?yōu)槊恳晃粊碓L群眾都建一個(gè)明白賬。”鄭州市檢察院控申處處長(zhǎng)湯濤說。

“《鄭州市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)禁“拒絕首訪”規(guī)則》實(shí)施后，與首辦責(zé)任制、檢察長(zhǎng)接待制以及在鄭州13個(gè)基層檢察院全面實(shí)行的‘點(diǎn)名接訪制度’、網(wǎng)絡(luò)視頻接訪制度等一系列制度共同發(fā)揮積極作用，目的就是為群眾開通一條便捷的來信來訪‘綠色通道’，做到來者不拒，言則必聽，依法處理，滿意為止?！编嵵菔袡z察院檢察長(zhǎng)楊祖?zhèn)フf。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，鄭州市檢察機(jī)關(guān)共接待來訪13563件、15364人，做到了件件有結(jié)果、事事有回音。

■辦案

所有案件叫得響、不怕訪

案件質(zhì)量問題是引發(fā)涉法涉訴信訪的主要原因。鄭州市檢察機(jī)關(guān)全面明確了案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)查辦法，將所有辦理的案件評(píng)為6級(jí)12等，實(shí)施案件質(zhì)量責(zé)任終身制。同時(shí)，將干警辦案質(zhì)量與干警晉級(jí)晉職、獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤，如果案件質(zhì)量出問題，會(huì)給予責(zé)任人相應(yīng)的處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。

2012年9月3日，一場(chǎng)案件公開聽證會(huì)在鄭州市中原區(qū)檢察院舉行。該區(qū)區(qū)委政法委、鄭州市檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，知名律師、司法局人民調(diào)解員、河南電視臺(tái)《百姓》欄目金牌調(diào)解能手及案件當(dāng)事人自行邀請(qǐng)的與案件無利害關(guān)系的學(xué)者共同參與聽證，全程同步錄音錄像。承辦人當(dāng)場(chǎng)將案件辦理過程、證據(jù)情況、查處結(jié)果明白答復(fù)信訪人陳某，現(xiàn)場(chǎng)說法釋理、答疑解惑，陳某十分滿意。

在鄭州市檢察機(jī)關(guān)，這樣的聽證會(huì)自去年以來已舉行過多次。

在參加案件聽證會(huì)的基礎(chǔ)上，如今，群眾只要登錄鄭州市檢察院網(wǎng)站，通過案件查詢系統(tǒng)，全鄭州市檢察機(jī)關(guān)所辦案件的起訴書、案件辦理程序、檢察人員職責(zé)便一目了然。群眾還可以通過微博與檢察官即時(shí)互動(dòng)。

“可以公開的全部要對(duì)群眾公開，要以公開促公正，讓所有案件叫得響、不怕訪，敢公開答復(fù)，能公開聽證?！壁w光南說。

抓好案件質(zhì)量的同時(shí)，鄭州市檢察機(jī)關(guān)在河南省檢察系統(tǒng)率先建立案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確規(guī)定案件評(píng)估范圍、內(nèi)容、程序、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、工作責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)控制等，將檢察機(jī)關(guān)受理的案件、線索和反映干警執(zhí)法辦案問題的投訴均納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所有業(yè)務(wù)部門均列入評(píng)估責(zé)任主體，做到每個(gè)案件必評(píng)、每個(gè)線索必評(píng)、每個(gè)投訴必評(píng)，使案件審查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同步、案件處理與化解矛盾同步。對(duì)存在信訪風(fēng)險(xiǎn)的案件，在第一時(shí)間制定處置預(yù)案。辦案部門協(xié)同控申部門對(duì)疑難案件采取公開聽證等措施，共同做好當(dāng)事人的釋法說理和思想疏導(dǎo)工作。

一系列行之有效的措施在鄭州市檢察機(jī)關(guān)形成了“每個(gè)部門都是信訪責(zé)任單位，每名干警都是信訪責(zé)任人”的工作格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來，該市檢察機(jī)關(guān)共對(duì)3萬余起案件進(jìn)行了全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)其中有較大風(fēng)險(xiǎn)的756起案件全部做到了妥善處理。

■走訪

“五進(jìn)千家行”成常態(tài)

每個(gè)周五下午、周六上午是鄭州市管城回族區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)王耀世和干警們雷打不動(dòng)的社區(qū)走訪時(shí)間。他們一戶戶走訪，一家家詢問，把群眾的訴求一一記錄，對(duì)群眾的咨詢一一答復(fù)。

同時(shí)，在管城區(qū)每戶居民家，幾乎都有檢察院發(fā)出的一張辦事指南、一張檢民聯(lián)系卡、一副法治宣傳撲克牌、一個(gè)檢民聯(lián)系購(gòu)物袋、一份群眾滿意度問卷。這是鄭州市檢察機(jī)關(guān)“五進(jìn)千家行”大走訪活動(dòng)的一個(gè)縮影。

從2010年起，在鄭州市檢察院的統(tǒng)一部署下，該市近2000名檢察干警走進(jìn)轄區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和學(xué)校課堂(簡(jiǎn)稱“五進(jìn)”)，主動(dòng)上門征求意見、了解社情民意、聽取群眾訴求、化解矛盾糾紛、開展法治宣傳、受理案件舉報(bào)，這項(xiàng)活動(dòng)也成為鄭州市檢察機(jī)關(guān)每年向社會(huì)公開承諾辦好的“十件實(shí)事”之一。

走訪同時(shí)，鄭州市檢察機(jī)關(guān)還在全市檢察干警中深入開展了“我是一名信訪接待員”活動(dòng)，讓每一名干警高度樹立信訪敏銳性，增強(qiáng)處理和解決矛盾、問題的能力。

截至目前，鄭州檢察干警已走訪2000余家單位，發(fā)放調(diào)查問卷1.3萬余份，收集意見和建議7000余條，共開展法律咨詢活動(dòng)2923次，調(diào)處矛盾糾紛285件，為群眾解決實(shí)際困難260余起。在河南省檢察機(jī)關(guān)開展的為民辦實(shí)事民意調(diào)查中，鄭州市檢察機(jī)關(guān)連年獲得全省第一。

經(jīng)過近3年的實(shí)踐，鄭州市檢察機(jī)關(guān)“五進(jìn)千家行”大走訪已形成常態(tài)化機(jī)制。目前，該市兩級(jí)檢察院所有班子成員均與轄區(qū)重點(diǎn)單位、企業(yè)建立了固定聯(lián)系，在該市260余個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)村設(shè)立了檢察官服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，建立起相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上形成了民情信息分析制度、信息層報(bào)制度、信息備案制度、重大民情事項(xiàng)專報(bào)制度，堅(jiān)持每季度都進(jìn)行民情及信訪情況分析，研判在走訪中掌握的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，確保重大信訪事項(xiàng)在第一時(shí)間報(bào)送上級(jí)相關(guān)單位。

■救助

多種方式形成救助合力

因?yàn)橐粓?chǎng)勞務(wù)合同糾紛，39歲的李穎在焦慮中患上了偏執(zhí)型精神疾病。今年4月，處在發(fā)病狀態(tài)的她走進(jìn)鄭州市二七區(qū)檢察院，“申訴”自己幻想出來的迫害遭遇。

接待她的檢察官?zèng)]有將她一推了之，而是細(xì)心地了解她真實(shí)的生活困難，并請(qǐng)來了該院心理咨詢專家?guī)熘械膶＜覍?duì)她多次進(jìn)行免費(fèi)的心理咨詢和相關(guān)治療。在檢察官的關(guān)心和幫助下，李穎的病情得到治愈，其年過七旬的老母親拉著檢察官的手感動(dòng)得老淚縱橫。

為了有效維護(hù)李穎這類“特殊”來訪人的合法權(quán)益，二七區(qū)檢察院特邀多名心理專家、心理醫(yī)生，于2009年建成了心理咨詢專家?guī)?，隨時(shí)有針對(duì)性地為有心理障礙的刑事被害人、涉檢信訪人員提供心理方面的疏導(dǎo)和矯治，幫助他們盡快恢復(fù)正常的心理狀態(tài)。截至目前，相關(guān)專家已開展心理矯治162次。

5年來，鄭州市檢察機(jī)關(guān)建立了規(guī)范、完善的救助機(jī)制。在對(duì)生活困難的刑事被害人、涉檢信訪特困戶進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)救助”的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，實(shí)施“社會(huì)救助”;設(shè)立法律援助律師庫(kù)和法律咨詢專家?guī)欤瑢?shí)施“法律救助”;特邀心理咨詢專家，實(shí)施“心理救助”;對(duì)未成年犯罪嫌疑人實(shí)施“幫教救助”。

2011年，登封市某高三年級(jí)學(xué)生李某盜竊其班主任電腦，后主動(dòng)退還。鑒于李某的犯罪情節(jié)和平時(shí)表現(xiàn)，登封市檢察院決定對(duì)李某作出不起訴決定，并對(duì)其實(shí)施一年的“助飛關(guān)愛”特別幫教，使李某痛改前非，今年發(fā)奮考入了某重點(diǎn)大學(xué)。

5年來，登封市共有109名被取保候?qū)?、適用緩刑的未成年犯罪嫌疑人、被告人重新回到正確的人生軌道，沒有一人重新犯罪。

“實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)救助、法律救助、社會(huì)救助、心理救助、幫教救助多管齊下，不僅有利于維護(hù)救助對(duì)象的合法權(quán)益，更有利于消除對(duì)抗因素，構(gòu)建和諧社會(huì)?！编嵵菔袡z察院檢察長(zhǎng)楊祖?zhèn)ド钣懈杏|地告訴記者。