編輯本段由來

　　零基預(yù)算的思想源于1952 年，美國人維恩·劉易斯在他的一篇文章《預(yù)算編制理論新解》中提出了一個預(yù)算編制中的新論點,即在編制公共支出預(yù)算時，根據(jù)什么標(biāo)準或方法來確定把一定數(shù)額的資金分配給部門A， 而不是分配給部門B，分配給部門A 而不分配給部門B 可能產(chǎn)生什么不一樣的結(jié)果。他認為只有通過“非傳統(tǒng)的編制方法”才能解決這一問題。而這種“非傳統(tǒng)的編制方法”就是后來形成的零基預(yù)算編制法。 　　20 世紀60 年代，美國聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部曾試圖在本部門試行零基預(yù)算，但最終無果而終。1970 年，美國得克薩斯儀器公司人事研究部門在部門預(yù)算編制中成功地利用了零基預(yù)算編制方法，此后該公司的所有部門在編制預(yù)算時都成功采用了零基預(yù)算。隨后，零基預(yù)算便先在美國的私營企業(yè)界廣泛推廣。不久美國聯(lián)邦政府決定在公共部門全面使用零基預(yù)算，佐治亞州成為美國第一個采用零基預(yù)算編制法的州政府。1979 年卡特當(dāng)選美國總統(tǒng)，在聯(lián)邦政府全面推行按零基預(yù)算方式來編制公共部門預(yù)算，許多州政府紛紛效法，零基預(yù)算編制法異軍突起，在美國迅速傳播開來。之后, 世界其他一些國家的政府也陸續(xù)采用。零基預(yù)算在20 世紀80 年代后期出現(xiàn)下降趨勢，1993 年，美國國會頒布了《政府績效與結(jié)果法案》,開始全面采用新的績效預(yù)算編制方法。 　　一、傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法可歸納為三個步驟： 　　1、以外推法將過去的支出趨勢（或上年支出額）延伸至下一年度。 　　2、將數(shù)額酌情予以增加，以適應(yīng)工資提高和物價上漲引起的人工成本和原材料成本的提高。 　　3、將數(shù)額再予提高，以滿足修改原計劃和修改原設(shè)計方案所需追加的預(yù)算支出，通常這方面達到原預(yù)算的 30%或更多。 　　二、將這種傳統(tǒng)預(yù)算編制方法的邏輯進一步剖析，就可看出其實質(zhì)上是依據(jù)如下的假設(shè)： 　　1、上年的每個支出項目均為必要，而且都是實現(xiàn)組織目標(biāo)和任務(wù)所必不可少的。 　　2、上年的每個支出項目在下一年度中仍有繼續(xù)進行的必要，且均較別的新計劃或新方案更為必要。 　　3、上年的每個支出項目均系以成本一效益最大的方式實施的。 　　4、上年的每個支出項目在下一年將仍然需要，充其量只需對其中的人工成本和原材料成本做某些調(diào)整。 　　三、按照這樣的步驟、這樣的假設(shè)所編制的預(yù)算，必然會出現(xiàn)前述的危險傾向以及如下的結(jié)果： 　　1、每屆預(yù)算年度開始，各單位以上年實際支出為基礎(chǔ)，再增列一筆金額，巧妙裝飾后，作為新計劃提交最高領(lǐng)導(dǎo)層審批； 　　2、主持預(yù)算審批的領(lǐng)導(dǎo)，明知預(yù)算中的“水分”，但因不能透徹了解情況，只得不分良莠，一律砍掉 30%（或更多），隨后開始一個爭吵過程； 　　3、經(jīng)過一段時間后，預(yù)算編制完成。幾乎所有的申請單位都意見紛紛，大家都感到這套辦法必須改革，但年復(fù)一年，仍不見有多少起色； 　　4、這種不分青紅皂白砍一刀的作法，使有經(jīng)驗的財務(wù)人員有意把預(yù)算造得大大超過實際需要，以便“砍一刀”后還能滿足需要，而對那些老老實實造預(yù)算者來說則叫苦不迭。好在吃一塹，長一智，明年再造預(yù)算時就學(xué)乖了。結(jié)果，不啻是在鼓勵下級欺騙上級。針對傳統(tǒng)編制方法存在的問題，美國得克薩斯儀器公司的彼德·A·菲爾（Beter A. Pyhrr）于 1970年提出了“零基預(yù)算法”（Zero—Base Budgeting，縮寫為 ZBB）的概念。美國的政府部門，特別是喬治亞州政府最早采用 ZBB，并取得了成效。隨后，企業(yè)組織也相應(yīng)采用。

編輯本段演變及比較

　　現(xiàn)代預(yù)算編制工作是在資產(chǎn)階級革命取得勝利之后，隨著現(xiàn)代預(yù)算制度的建立而 逐步形成的。17世紀，英國編制了世界上第一個國家預(yù)算，到了20世紀，絕大多數(shù)國家都建立了國家預(yù)算編制制度。其間，預(yù)算編制方法也經(jīng)歷了多次變革。由于早期的政府預(yù)算內(nèi)容比較單一，預(yù)算編制采用十分簡單的“職能預(yù)算編制法”。隨著社會生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，政府預(yù)算所包含的內(nèi)容逐漸增多，為滿足這一需要，逐步形成了一套比較完整的預(yù)算程序，其中包括現(xiàn)代的預(yù)算編制方法，如“計劃和績效預(yù)算編制法”（績效預(yù)算）、“項目預(yù)算編制法”（項目預(yù)算）等等，目前世界相當(dāng)多的國家使用“零基預(yù)算編制法”（零基預(yù)算）。 　　上述國際通行的預(yù)算編制方法（績效預(yù)算、項目預(yù)算），均用于改進政府預(yù)算規(guī)劃和評估的功能。績效預(yù)算(Performance Budget)是一種強調(diào)工作項目和活動業(yè)績計量的預(yù)算編制方法。通過編制績效預(yù)算，可以對投入成本和產(chǎn)生效益進行比較。項目預(yù)算(Program Budget)是依據(jù)實施項目或執(zhí)行的功能的總成本來組織提議的支出預(yù)算。而零基預(yù)算(ZBB)，是指不考慮過去預(yù)算項目和收支水平，以零為基點編制的預(yù)算。零基預(yù)算主要是作為計劃工具，而不是控制或評估的工具。因此，作為編制具有法律效力的國家年度財政收支計劃，即國家預(yù)算的預(yù)算編制方法來說，零基預(yù)算法具有明顯的優(yōu)越性。 　　由此可以看出，預(yù)算編制方法是處于經(jīng)常的變革和發(fā)展之中。如果認真分析每一種預(yù)算編制方法，就可以發(fā)現(xiàn)，在新的預(yù)算編制方法中，往往可以看到舊的影子。即每一次變革，對原有的預(yù)算編制方法并不是全盤拋棄，而是揚棄，即在吸取原有方法優(yōu)點的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。

編輯本段特點

　　零基預(yù)算法與傳統(tǒng)的調(diào)整預(yù)算法截然不同，有以下三個特點： 　　

  零基預(yù)算法

1.預(yù)算的基礎(chǔ)不同 　　調(diào)整預(yù)算法的編制基礎(chǔ)是前期結(jié)果，本期的預(yù)算額是根據(jù)前期的實績調(diào)整確定的。零基預(yù)算的基礎(chǔ)是零，本期的預(yù)算額是根據(jù)本期經(jīng)濟活動的重要性和可供分配的資金量確定的。 　　2．預(yù)算編制分析的對象不同 　　調(diào)整預(yù)算法重點對新增加的業(yè)務(wù)活動進行成本效益分析，而對性質(zhì)相同的業(yè)務(wù)活動不作分析研究，零基預(yù)算法則不同，它要對預(yù)算期內(nèi)所有的經(jīng)濟活動進行成本—效益分析。 　　3．預(yù)算的著眼點不同 　　調(diào)整預(yù)算法主要以金額高低為重點，著重從貨幣角度控制預(yù)算金額的增減。零基預(yù)算除重視金額高低外主要的是從業(yè)務(wù)活動的必需性以及重要程度來分配有限的資金。

編輯本段步驟

　　零基預(yù)算編制有以下五個步驟： 　　1、劃分和確定基層預(yù)算單位企業(yè)里各基層業(yè)務(wù)單位通常被視為能獨立編制預(yù)算的基層單位。 　　所謂的“預(yù)算單位”并不等同于日常生活意義上的單位，說白了，它指的就是需要錢的地方、部門、項目、活動等。預(yù)算單位到底如何確定，零基預(yù)算的設(shè)計者并沒有作出硬性的規(guī)定，關(guān)鍵是看在哪一層次上編制預(yù)算。預(yù)算單位確定后，接下來是制定一攬子決策。 　　2、編制本單位的費用預(yù)算方案 　　由企業(yè)提出總體目標(biāo)，然后各基層預(yù)算單位根據(jù)企業(yè)的總目標(biāo)和自身的責(zé)任目標(biāo)出發(fā)，編制本單位為實現(xiàn)上述目標(biāo)的費用預(yù)算方案，在方案中必須詳細說明提出項目的目的、性質(zhì)、作用，以及需要開支的費用數(shù)額。 　　3、進行成本一效益分析 　　基層預(yù)算單位按下達的“預(yù)算年度業(yè)務(wù)活動計劃”，確認預(yù)算期內(nèi)需要進行的業(yè)務(wù)項目及其費用開支后，管理層對每一個項目的所需費用和所得收益進行比較分析，權(quán)衡輕重，區(qū)分層次，劃出等級，挑出先后?；鶎宇A(yù)算單位的業(yè)務(wù)項目一般分為三個層次：第一層次是必要項目，即非進行不可的項目；第二層次是需要項目，即有助于提高質(zhì)量、效益的項目；第三層次是改善工作條件的項目。進行成本效益分析的目的在于判斷基層預(yù)算單位各個項目費用開支的合理程度、先后順序以及對本單位業(yè)務(wù)活動的影響。 　　4、審核分配資金 　　根據(jù)預(yù)算項目的層次、等級和次序，按照預(yù)算期可動用的資金及其來源，依據(jù)項目的輕重緩急次序，分配資金，落實預(yù)算。 　　5、編制并執(zhí)行預(yù)算 　　資金分配方案確定后，就制定零基預(yù)算正式稿，經(jīng)批準后下達執(zhí)行。執(zhí)行中遇有偏離預(yù)算的地方要及時糾正，遇有特殊情況要及時修正，遇有預(yù)算本身問題要找出原因，總結(jié)經(jīng)驗加以提高。

編輯本段優(yōu)點

　　和傳統(tǒng)預(yù)算編制方法，零基預(yù)算具有以下優(yōu)點： 　　(1)有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識。傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，主要是由專業(yè)人員完成的，零基預(yù)算是以“零”為起點觀察和分析所有業(yè)務(wù)活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員企業(yè)的全體員工參與預(yù)算編制，這樣使得不合理的因素不能繼續(xù)保留下去，從投入開始減少浪費，通過成本—效益分析，提高產(chǎn)出水平，從而能使投入產(chǎn)出意識得以增強。 　　(2)有利于合理分配資金。每項業(yè)務(wù)經(jīng)過成本—效益分析，對每個業(yè)務(wù)項目是否應(yīng)該存在、支出金額若干，都要進行分析計算，精打細算，量力而行，能使有限的資金流向富有成效的項目，所分配的資金能更加合理。 　　(3)有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性。零基預(yù)算的編制過程，企業(yè)內(nèi)部情況易于溝通和協(xié)調(diào)，企業(yè)整體目標(biāo)更趨明確，多業(yè)務(wù)項目的輕重緩急容易得到共識，有助于調(diào)動基層單位參與預(yù)算編制的主動性、積極性和創(chuàng)造性。 　　(4)有利于提高預(yù)算管理水平。零基預(yù)算極大地增加了預(yù)算的透明度，預(yù)算支出中的人頭經(jīng)費和專項經(jīng)費一目了然，各級之間爭吵的現(xiàn)象可能緩解，預(yù)算會更加切合實際，會更好得起到控制作用，整個預(yù)算的編制和執(zhí)行也能逐步規(guī)范，預(yù)算管理水平會得以提高。

編輯本段缺點

　　盡管零基預(yù)算法和傳統(tǒng)的預(yù)算方法相比有許多好的創(chuàng)新，但在實際運用中仍存在一些“瓶頸”。 　　(1)由于一切工作從“零”做起，因此采用零基預(yù)算法編制工作量大、費用相對較高； 　　(2)分層、排序和資金分配時，可能有主觀影響，容易引起部門之間的矛盾； 　　(3)任何單位工作項目的“輕重緩急”都是相對的，過分強調(diào)項目，可能是有關(guān)人員只注重短期利益，忽視本單位作為一個整體的長遠利益。