（張景華）大連人最早接觸“全域城市化”這一概念是在3年前——市委十屆七次全會提出了“全域城市化”發(fā)展戰(zhàn)略。3年來，全市600多萬市民共同經(jīng)歷了對這一概念從陌生到熟悉，再到付諸實踐的過程。這一過程充滿創(chuàng)想且大氣磅礴，但從理論的層面上來說，卻一直是在——“摸著石頭過河”。
市發(fā)改委相關部門負責人告訴記者，全域城市化是新時期大連推動科學發(fā)展新跨越的“創(chuàng)造性”戰(zhàn)略舉措，此前，國內(nèi)外理論界均沒有對“全域城市化”的權威定義。也正因為此，2009年，自我市提出全域城市化發(fā)展戰(zhàn)略以來，全市各方面一直處于實踐探索階段。昨日，隨著《關于加快推進全域城市化的若干意見》正式出臺，這一狀況成為歷史。《若干意見》首次對全域城市化的基本含義進行了科學定義，字字珠璣的137字，廓清了全域城市化的發(fā)展內(nèi)涵，規(guī)劃了全域城市化的發(fā)展路徑，勾畫了全域城市化的發(fā)展藍圖。這是大連加快推進全域城市化進程中歷史性的新起點，也是大連對于中國城市化理論體系令人矚目的貢獻。
A
全域城市化≠全部城市化
立足于3年來我市全域城市化的豐富實踐，借鑒國內(nèi)、國際在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中的相關經(jīng)驗，在大量查閱資料、廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上，《若干意見》對于全域城市化的基本含義作出如下表述——
全域城市化是在大連全域以擴張城鎮(zhèn)化為基礎，以推進產(chǎn)業(yè)化為依托，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展過程，從而逐步實現(xiàn)全域基礎設施網(wǎng)絡化、全域基本公共服務均等化、全域城區(qū)現(xiàn)代化、全域村鎮(zhèn)社區(qū)化、全域農(nóng)業(yè)都市化和全域農(nóng)民市民化。
記者從市發(fā)改委獲悉，對全域城市化的基本含義這樣表述，主要基于以下考慮：
一、參考基礎理論。全域城市化不是“全部城市化”，而是對“城市化”的內(nèi)涵和外延進行豐富和拓展。一般來講，城市化是一個地區(qū)的人口在城鎮(zhèn)和城市相對集中的過程，是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化以及城市文化、生活方式和價值觀在農(nóng)村地域的擴散。因此，城市化的基礎是城鎮(zhèn)化，依托是產(chǎn)業(yè)化，核心是城鄉(xiāng)一體化。而全域城市化所說的“城市化”，不是大連一個區(qū)域城市化，而是大連所有區(qū)域城市化。
必須肯定，全域城市化的核心是“城鄉(xiāng)一體化”。因為城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為基礎、城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、把握深刻內(nèi)涵。全域城市化是一項系統(tǒng)工程，核心是城鄉(xiāng)一體化。而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關鍵在于實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，主要任務是實施“四個統(tǒng)籌”。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎設施網(wǎng)絡體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調(diào)動和引導各方面的力量著力加強對農(nóng)村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點設施等基礎設施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎設施。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。即以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設，促進重大基礎設施向北部推進、促進重要資源要素向縣域聚集、促進重大支持政策向農(nóng)村覆蓋，促進城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。即突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經(jīng)濟體制的殘留影響，保護農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產(chǎn)權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。即根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國民收入分配中的城市偏向，加大對“三農(nóng)”的財政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。
三、明確表現(xiàn)形式。全域城市化是大連全域城鄉(xiāng)的性質(zhì)和形態(tài)改變過程，必須明確重點要“化”什么。全域城市化基本含義的后一句話是全域城市化的外在表現(xiàn)形式，概括提出了“六化”，其中，全域基礎設施網(wǎng)絡化是硬件建設，全域基本公共服務均等化是軟件建設，兩者是實現(xiàn)全域城市化的必備條件。
B
貫穿主線: “四個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”
“十二五”承上啟下之年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，穩(wěn)增長的任務迫在眉睫。在這一宏觀背景下，我市做出“加快推進全域城市化”的戰(zhàn)略決策，其意義重大且深遠。作為加快推進全域城市化的綱領性文件，《若干意見》的主要特點，也構(gòu)成了加快推進全域城市化戰(zhàn)略決策的核心要點。
一是明確了加快推進全域城市化的貫穿主線，就是“四個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。全域城市化是一項系統(tǒng)工程，核心是城鄉(xiāng)一體化?！度舾梢庖姟肪o緊圍繞城鄉(xiāng)一體化這一核心，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配這條主線，把主體部分的10個方面46條意見連成一體。
二是明確了加快推進全域城市化的主攻方向，就是“全域涉農(nóng)地區(qū)”。提出要圍繞“縣域”向縱深發(fā)展，著眼點在全域涉農(nóng)地區(qū)，以新市區(qū)城市組團為重點，先行先試，示范引導；切入點在推進重大基礎設施向北部推進、重要資源要素向縣域聚集、重大支持政策向農(nóng)村覆蓋；著力點在遼寧沿海經(jīng)濟帶19個重點區(qū)域及周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；落腳點在逐步實現(xiàn)農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變。
三是明確了加快推進全域城市化的突破重點，就是“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”。強調(diào)經(jīng)濟、社會、體制全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面，提出了推進公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共體育、公共交通服務等8個“均等化”。另一方面，提出了深化行政管理體制、深化戶籍管理制度、深化規(guī)劃管理體制、深化農(nóng)村土地制度改革等6項改革。
四是明確了加快推進全域城市化的基本任務，就是“開發(fā)重點城鎮(zhèn)”。提出要把“九節(jié)點”由重點鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟實力更大、產(chǎn)業(yè)基礎更強、服務功能更全、集約程度更高、吸納人口更多的小城市。并在主體部分單設第五方面共3條，加快推進重點城鎮(zhèn)開發(fā)，夯實城市發(fā)展基礎。特別指出，為加快推動重點鎮(zhèn)盡快建成具有區(qū)域性的集聚人才和要素功能的小城市，提出了在北三市各選擇一個重點鎮(zhèn)進行綜合配套改革試點，賦予市（縣）級部分經(jīng)濟管理權限。
五是明確了加快推進全域城市化的行為準則，就是“保護生態(tài)環(huán)境”。強調(diào)要正確處理加快開發(fā)建設與保護生態(tài)環(huán)境的關系，提出了科學規(guī)范開發(fā)區(qū)域、加強環(huán)保基礎設施建設、加大綠色大連建設力度、著力構(gòu)建生態(tài)安全格局、加強生態(tài)型海岸線資源保護等5條意見。
C
時間表: 8年
取得顯著成效
全域城市化的藍圖令人向往，其離大連城鄉(xiāng)百姓的距離還有多遠？《若干意見》對加快推進全域城市化做出的總體要求，以及確立的戰(zhàn)略目標，向人們傳遞出只爭朝夕的信息——這不是一個僅限于理論層面上的規(guī)劃，而是一場力度空前、進度緊迫、目標具體的發(fā)展實踐。這一實踐，已經(jīng)在全城起步，并將以史無前例的速度，改變我們每一個人的生活。
《若干意見》確定的加快推進全域城市化的總體要求是——
以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，以自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境安全和城市承載能力為基礎，深入實施開放引領、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市發(fā)展戰(zhàn)略，注重提高活力大連的軟實力，注重培育創(chuàng)新大連的驅(qū)動力，注重增強幸福大連的踐行力，注重擴大文明大連的影響力，進一步打破行政區(qū)劃界限和突破體制機制障礙，全域優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和功能布局，配置資源要素，明確主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制，深化改革開放，用8年時間（2012~2020）推進全域城市化取得顯著成效。
《若干意見》確定的加快推進全域城市化的戰(zhàn)略目標是——
城市經(jīng)濟總量再創(chuàng)新高，城鄉(xiāng)居民收入同步增長，城市化率大幅提升，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本消除，基本公共服務實現(xiàn)均等化，全域產(chǎn)業(yè)、設施、功能、社會一體化發(fā)展，實現(xiàn)建設富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市的宏偉藍圖。
