金沙縣沙土鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展思路探索

                              沙土——王玉康

    城鎮(zhèn)出現(xiàn)在大約一萬年前，最早的城鎮(zhèn)只有少量居民，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口越來越多，規(guī)模越來越大，功能越來越完善，一般來說，先進的思想文化、先進的科學技術和先進的思想理念，影響著一個地方的發(fā)展方向和速度。

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志，提高城鎮(zhèn)化水平是歷史發(fā)展的必然。與發(fā)達國家相比，我國工業(yè)化程度相對落后，城鎮(zhèn)化水平相對較低，落后的工業(yè)化水平和城市化水平制約著我鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。 小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，在我國城市化進程中發(fā)揮著不可估量的作用，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著十分重要的影響。然而，在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，在取得輝煌成果的同時，其本身也存在著一些問題。同時，小城鎮(zhèn)也面臨著城鎮(zhèn)化水平不斷加劇和戶籍制度改革帶來的壓力，在新的形式下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢將如何? 因地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，規(guī)模過小，分布較散，使得城鎮(zhèn)規(guī)模難以擴展，中心城鎮(zhèn)的集聚效益難以發(fā)揮，要素集聚能力弱，小城鎮(zhèn)在經(jīng)歷了量的發(fā)展后，還需致力于質的提升。應著重于按市場經(jīng)濟規(guī)律，合理調整城鎮(zhèn)布局，加強城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，形成聯(lián)合發(fā)展的整體，小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨向于空間整合。

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設 ,既是農村城市化的突破口 ,又是對整個國民經(jīng)濟發(fā)展牽動力很強的結合部 ,是實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移的最佳途徑 ,又是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化 ,提高農民素質、改善生活質量的必由之路 ,也是增加消費 ,擴大內需 ,拉動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。

根據(jù)沙土鎮(zhèn)近年來的發(fā)展和實際情況，對其優(yōu)劣作如下幾點看法和建議：

一、優(yōu)劣分析

（一）、優(yōu)

1、1998年被列入省雙百小城鎮(zhèn)建設試點，2000年被列為省九個文明村鎮(zhèn)建設試點，2002年被列為全省100個小城鎮(zhèn)建設試點中心鎮(zhèn)；

2、平江大道（原名沙三大道）的建成，使沙土的小城鎮(zhèn)建設提到了一個新的臺階和起點，提升了小城鎮(zhèn)建設的品味。

3、地理位置優(yōu)越：位于五鄉(xiāng)二鎮(zhèn)的中心地帶，是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟貿易集散中心；距歷史名城遵義63公里，省城貴陽156公里；貴遵高速28公里；

4、煤炭資源豐富，有8間煤礦企業(yè)，即解決了就業(yè)，又帶動了運輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展；

5、主要的農特產(chǎn)品有：烤煙、辣椒、花生、油菜、玉米、水稻；

6、頁巖磚廠3間，水泥預制品廠20余家；

7、集鎮(zhèn)建成區(qū)是老區(qū)所在地，平坦寬擴，適宜擴大小城鎮(zhèn)的建設規(guī)模，有宜于小城鎮(zhèn)的合理規(guī)劃布局；

（二）、劣

1、無大型企業(yè)支撐；

2、至縣城和至遵義、貴陽市的內部公路等級低；沙三大橋和源村大橋未重新建設，制約了沙土鎮(zhèn)對外的發(fā)展；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理執(zhí)法難，部份法規(guī)對城鎮(zhèn)建設管理的制約；

4、水資源不豐富；電力設施布局不完善；

5、城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全。

6、財政財力有限，投入不夠，到至集鎮(zhèn)基礎設施落后；鎮(zhèn)區(qū)原有街道道路狹窄，交通不暢，綠化少。

7、小城鎮(zhèn)建設政策環(huán)境不好，障礙較多。主要是：老城改造成本高、難度大、手續(xù)繁雜、時間長；支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以拿出多余資金引導城鎮(zhèn)建設；小城鎮(zhèn)建設人才缺乏；融資渠道不暢。

二、小城鎮(zhèn)建設的幾點建議

　1.高起點編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃

（1）、按照城鄉(xiāng)一體化進行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔次。要真正實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)與周邊村寨、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化，就要把更大區(qū)域內的鎮(zhèn)區(qū)居民點、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡同集鎮(zhèn)作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設，以達到相對集聚效應。

（2）、集鎮(zhèn)功能規(guī)劃合理布局。如學校、菜市、休閑場所、農特產(chǎn)品市場、車站、停車場、貨運轉運站、工業(yè)園區(qū)的合理規(guī)劃布局，使集鎮(zhèn)平衡發(fā)展；

（3）、地下和地上空間的科學規(guī)劃，水、電、路、停車場、公廁、垃圾中轉站等立體空間的合理規(guī)劃利用，減小集鎮(zhèn)的壓力；

（4）、根據(jù)地理位置現(xiàn)狀合理規(guī)劃，因地制宜。有些規(guī)劃可以依山傍水；

2.提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理水平

一方面加強村鎮(zhèn)建設管理機構建設和人員的配置，加強對各級小城鎮(zhèn)建設干部的培訓，提高業(yè)務水平。同時建立完善監(jiān)督機構，加強對村鎮(zhèn)建設管理人員的監(jiān)督管理；另一方面建立地方法規(guī)，更好地為執(zhí)法奠定基礎。

3.多渠道籌集建設資金

堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。以街道道路規(guī)劃和集鎮(zhèn)綠化空間的規(guī)劃，代替過多的開發(fā)建設，不至于形成“空城計”，形成房多人少的現(xiàn)象，達到以人為本的目的；

一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎設施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款。四是引導無污染新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平。

4.配套相應扶植政策

城鄉(xiāng)一體化建設離不開政府觀念的轉變以及相應的引導、支持。政府要加大資金投入，并配套相應扶植小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)街建設基礎設施的積極性和主動性。

5.加強基礎設施建設

基礎設施是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)城市化的物質基礎和保障。我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設今后要在完善交通、通訊、電力、供水等基礎設施上下功夫，才能有效提高沙土小城鎮(zhèn)招商引資的競爭力，更好地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

6.走企業(yè)帶動戰(zhàn)略

企業(yè)的發(fā)展不但可以繁榮地方經(jīng)濟，還可以增加當?shù)刎斦愂?，通過稅收可以改善基礎設施建設、提高居民收入等，從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟實體，帶動當?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。

 7、積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟
    把加快重點小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟結合起來，為小城鎮(zhèn)建設提供動力。做好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)發(fā)展。積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展包容性大、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)化農業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務業(yè)。
      8、抓緊小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革
    放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件，重點小城鎮(zhèn)可根據(jù)自身人口發(fā)展的需要，制定各自的戶口準入條件。城鎮(zhèn)招工不受戶籍限制。“農轉非”人口根據(jù)本人意見，可保留其土地的經(jīng)營權，也可依法有償轉讓，但不得撂荒閑置和非法改變土地用途。積極支持在重點小城鎮(zhèn)推進山區(qū)貧困人口異地安置試點工作。

三、沙土集鎮(zhèn)的發(fā)展方向

1、從經(jīng)濟型向生態(tài)型發(fā)展到文明型發(fā)展，最終達到人與自然和諧，以人為本的發(fā)展方向；

2、從地理位置看，集鎮(zhèn)建設主要向東南方向發(fā)展；

3、沙土集鎮(zhèn)是金沙縣東面五鄉(xiāng)二鎮(zhèn)的貿易中心鎮(zhèn)，距遵義、貴陽比較近，環(huán)境優(yōu)美，污染小，氣候溫和，規(guī)劃布局將更近一步趨向城市化，功能更加完善齊全，小城鎮(zhèn)建設將位于全省前列。以上這些條件，沙土鎮(zhèn)將是金沙范圍內居住的理想環(huán)境。

3、集旅游、農特產(chǎn)品加工、服務行業(yè)為一體的小城鎮(zhèn)。因有烏江上游三丈水和偏巖河把沙土鎮(zhèn)擁抱于內，有三丈水省級森林公園、錢壯飛烈士陵園紅色旅游、有萬畝茶場基地、有儲藏豐富的煤礦、有奇特的王家坪溶洞。

4、平江大道（原名沙三大道）的開發(fā)建設，主要是以經(jīng)濟型和商業(yè)型進行開發(fā)的；下一步主要是從經(jīng)濟型轉向生態(tài)型的發(fā)展方向；主要以本鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史文化、紅色旅游為支撐進行開發(fā)建設。

總之，在沙土鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，應該堅持因地制宜、突出重點、注重實效，以促進經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，充分運用市場機制，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能，把重點中心城鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。