各縣級(jí)市國土房管局、各區(qū)分局：

　　現(xiàn)將《辦理土地違法案件工作指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理土地違法案件。

　　廣州市國土資源和房屋管理局

　　二00九年三月五日

　　辦理土地違法案件工作指引

　　為規(guī)范土地執(zhí)法人員辦案行為，做到事實(shí)認(rèn)定清楚、行為定性準(zhǔn)確、責(zé)任主體明確、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序，高質(zhì)量高效率執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省國土資源監(jiān)督檢查條例》、國土資源部《土地違法案-地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指引。

　　一、確定查處土地違法行為的種類

　?。ㄒ唬┓欠ㄕ加酶兀?/P>

　?。ǘ┓欠ㄕ加没巨r(nóng)田；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地；

　?。ㄋ模┥米詫⑥r(nóng)民集體所有土地的農(nóng)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；

　?。ㄎ澹┐迕穹欠ㄕ加猛恋亟ㄗ》?/P>

　?。┻`反土地管理法律法規(guī)的其他行為。

　　二、認(rèn)定土地違法行為的法律依據(jù)

　　國家實(shí)行土地用途管制制度，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，把耕地保護(hù)列為基本國策，有下列行為的應(yīng)予以立案處理：

　　（一）違反《土地管理法》第三十六條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在耕地上建窯、建墳或者建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

　?。ǘ┻`反《土地管理法》第三十六條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的；

　?。ㄈ┻`反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，擅自在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)的；

　?。ㄋ模┻`反《土地管理法》第四十四條規(guī)定，未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；

　　（五）違反《土地管理法》第五十九條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)未辦理用地審批手續(xù)的；

　　（六）違反《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)非法占N>

　　（七）違反《土地管理法》第六十三條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)民集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

　　（八）其他依法應(yīng)當(dāng)予以立案處理的土地違法行為。

　　三、認(rèn)定土地違法行為需依據(jù)的證明材料

　?。ㄒ唬┯梢?guī)劃、用地審批部門提供的，所涉用地?zé)o用地批準(zhǔn)文件的證明

　?。ǘ┱加猛恋卦谶M(jìn)行建設(shè)之前的地類為非建設(shè)用地的證明（如衛(wèi)星遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀地類圖、地形圖等）；

　　（三）現(xiàn)場(chǎng)土體已經(jīng)硬化，耕作層已經(jīng)破壞、正在施工或已建成建（構(gòu)）筑物的現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片；

　?。ㄋ模┎檎煽睖y(cè)定界圖及報(bào)告；

　　（五）土地利用總體規(guī)劃圖。

　　四、查處土地違法行為的處罰依據(jù)

　?。ㄒ唬锻恋毓芾矸ā返谄呤臈l規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，國土部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；《土地管理法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。

　?。ǘ缎谭ā返谌偎氖l規(guī)定，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定，非法占用耕地“數(shù)量較大”，指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。

　?。ㄈ锻恋毓芾矸ā返谒氖畻l、七十五條規(guī)定，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。對(duì)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，國土部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以并處罰款；《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。

　　（四）《土地管理法》第七十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物或其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。

　?。ㄎ澹锻恋毓芾矸ā返谄呤邨l規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由國土部門責(zé)令返還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

　　（六）《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由國土部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第三十九條規(guī)定，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

　　（七）《土地管理法》第八十三條規(guī)定，國土部門責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

　　五、辦理土地違法案件的工作流程

　?。ㄒ唬﹪了?jīng)辦人巡查或接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)疑似違法用地情況的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人了解有關(guān)情況，詳細(xì)記錄，寫入巡查日志中。

　　（二）國土所對(duì)違法占地挖土、填土、堆土、堆放物品和排放淤泥、建筑垃圾行為的當(dāng)事人依法發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》，并要求當(dāng)事人或利害關(guān)系人簽收，一式四份，送執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)一份，鎮(zhèn)（街）一份，存檔案一份。

　?。ㄈ﹪了鶎?duì)已在違法用地上進(jìn)行建設(shè)的當(dāng)事人依法發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》，并要求當(dāng)事人或利害關(guān)系人簽收，一式四份；送執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)一份，鎮(zhèn)（街）一份，存檔案一份。

　?。ㄋ模┰诎l(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》、《責(zé)令改正違法行為通知書》后1個(gè)工作日內(nèi)，國土所應(yīng)報(bào)告執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)再報(bào)區(qū)（縣級(jí)市）國土房管部門，按照《關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》規(guī)定各部門在土地執(zhí)法中承擔(dān)的職責(zé)，填寫《查處（協(xié)同查處）違法用地告知函》，告知相關(guān)部門對(duì)違法用地進(jìn)行查處或協(xié)助查處，并同時(shí)抄送承擔(dān)共同責(zé)任的區(qū)（縣級(jí)市）黨委、政府、鎮(zhèn)（街）、城管、規(guī)劃、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、發(fā)展改革、工商、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、自來水、供氣等部門。

　　（五）國土所認(rèn)定符合立案條件的案件，由國土所經(jīng)辦人填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)后立案。

　?。┛彬?yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)物證或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和測(cè)量，記錄拍攝時(shí)間。對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)果制作筆錄，由勘驗(yàn)人員、見證人簽名或者蓋章。對(duì)構(gòu)成犯罪的土地違法案件，測(cè)量單位出具勘測(cè)定界報(bào)告，房屋鑒定機(jī)構(gòu)出具房屋基礎(chǔ)壓占破壞土體報(bào)告。

　?。ㄆ撸﹪了l(fā)出《土地違法案件詢問通知》，指派兩名（或以上）經(jīng)辦人負(fù)責(zé)調(diào)查取證，向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問，制作詢問筆錄，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。

　?。ò耍﹪了?jīng)辦人整理案件，撰寫《土地違法案件調(diào)查報(bào)告》和填寫《土地違法案件處理情況表》。

　?。ň牛﹪了?jīng)辦人將第（七）點(diǎn)準(zhǔn)備的有關(guān)材料送區(qū)（縣級(jí)市）執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)檔案崗，做好登記后，移交給案件崗處理。

　?。ㄊ﹫?zhí)法監(jiān)察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)自登記收到案件資料后7個(gè)工作日內(nèi)完成審批或召開會(huì)審會(huì)。特殊、重大、疑難案件應(yīng)在收件后7個(gè)工作日內(nèi)，召開會(huì)審會(huì)議。會(huì)審會(huì)議由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主持，區(qū)（縣級(jí)市）局產(chǎn)權(quán)科、規(guī)劃科、用地科和相關(guān)國土所主要負(fù)責(zé)人參加。會(huì)審情況及議定事項(xiàng)應(yīng)作書面記錄，由參加會(huì)審的成員簽名。如會(huì)審小組認(rèn)為案情特別重大的，可提交區(qū)（縣級(jí)市）局領(lǐng)導(dǎo)班子討論決定。

　?。ㄊ唬﹫?zhí)法監(jiān)察大隊(duì)案件崗撰寫《土地違法案件行政處罰告知書》和《土地違法案件行政處罰決定書》，交給國土所經(jīng)辦人。

　?。ㄊ﹪了谑盏桨妇?、《土地違法案件行政告知書》和《土地違法案件行政處罰決定書》后，應(yīng)將《土地違法案件行政處罰告知書》及時(shí)送達(dá)違法用地當(dāng)事人。

　　（十三）當(dāng)事人收到《土地違法案件行政處罰告知書》后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出要求陳述和申辯權(quán)利的，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。此外情形，不舉行聽證會(huì)。不聽證的案件，國土所將《土地違法案件行政處罰決定書》送達(dá)違法用地當(dāng)事人。

　?。ㄊ模┞犠C會(huì)由執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)主持，法律崗負(fù)責(zé)組織聽證，當(dāng)事人、證人等參加。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人的陳述、證人的證言和執(zhí)法經(jīng)辦人對(duì)法律、法規(guī)的解釋等。聽證申請(qǐng)書由國土所經(jīng)辦人員審查，移交給執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)法律崗。審查內(nèi)容包括：

　　1．申請(qǐng)聽證的當(dāng)事人姓名、地址（法人或者其他組織的名稱、法定代表人、地址）；

　　2．申請(qǐng)聽證的具體事項(xiàng)；

　　3．申請(qǐng)聽證的依據(jù)、理由；

　　4．申請(qǐng)聽證的時(shí)間要求，當(dāng)事人是否在告知限定時(shí)間內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。

　?。ㄊ澹﹫?zhí)法監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分的，通知國土所將《土地違法案件行政處罰決定書》及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，并填寫送達(dá)回證。

　?。ㄊ┊?dāng)事人及利害關(guān)系人拒絕簽收的，則可留置送達(dá)或張貼在違法用地現(xiàn)場(chǎng)和村務(wù)公開欄，并拍照留存；同時(shí)，在存檔案的決定書上說明原因，并要求當(dāng)?shù)卮甯刹浚ǚ谴暹`法用地的）、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦（街道城管科）或城管部門的工作人員作為見證人簽名確認(rèn)。

　?。ㄊ撸┙?jīng)辦人在案件處理完畢后，將案件材料移交給執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)案件崗，由案件崗撰寫《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，并將案件材料移交給執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)案件崗，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

　　（十八）當(dāng)事人提起行政復(fù)議和行政訴訟的案件，由法律崗作為案件委托代理人，國土所經(jīng)辦人協(xié)助委托代理人的工作。代理人按規(guī)定期限做好應(yīng)訴工作。

　?。ㄊ牛┥婕爱?dāng)事人觸犯刑律或黨紀(jì)政紀(jì)的，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)案件崗編制移送案件材料，撰寫《涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告》，制作《涉嫌犯罪案件移送書》、《行政處分建議書》、《黨紀(jì)處分建議書》，并將案件當(dāng)事人移送公安、檢察院、法院或紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理。

　?。ǘ﹫?zhí)法監(jiān)察大隊(duì)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送涉嫌土地犯罪案件時(shí)，應(yīng)同時(shí)向同級(jí)檢察院備案，并抄送市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。移送案件的執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)收到公安、檢察院和法院受理案件的書面通知后，由法律崗將收文交給國土所。如果公安機(jī)關(guān)退回不予受理，移送案件的執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察院反饋，對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案決定的可以建議檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

　?。ǘ唬┧袑?duì)外的發(fā)文，均加蓋廣州市國土資源和房屋管理局查處違法用地和礦產(chǎn)專用章。

　　六、辦理整改違法用地案件的工作流程

　　（一）國土所經(jīng)辦人在巡回檢查或接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)疑似違法用地行為的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人了解有關(guān)情況，詳細(xì)記錄，寫入巡查日志中。

　?。ǘ﹪了鶎?duì)違法占地挖土、填土、堆土、堆放物品和排放淤泥、建筑垃圾或已進(jìn)行建設(shè)的當(dāng)事人依法發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》和《責(zé)令改正違法行為通知書》并要求當(dāng)事人簽收，一式四份，送執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)一份，鎮(zhèn)（街）一份，存檔案一份。

　?。ㄈ?duì)當(dāng)事人自動(dòng)履行《責(zé)令改正違法行為通知書》要求的，國土所做好拍照等取證工作，制作違法用地情況報(bào)告，呈執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批結(jié)案后，國土所將案件送區(qū)（縣級(jí)市）局檔案崗歸檔。

　?。ㄋ模┩ㄖ獣l(fā)出后，當(dāng)事人未自行履行《責(zé)令改正違法行為通知書》要求，符合立案條件的案件，國土所經(jīng)辦人填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)國土所負(fù)責(zé)人、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。

　?。ㄎ澹﹪了彬?yàn)物證或者現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)物證或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和測(cè)量，照片要求有拍照的時(shí)間紀(jì)錄。對(duì)勘驗(yàn)情況和結(jié)案制作筆錄，由勘驗(yàn)人員、見證人簽名或者蓋章。

　?。﹥擅ɑ蛞陨希┙?jīng)辦人負(fù)責(zé)調(diào)查取證，向當(dāng)事人、證人或者關(guān)系人提出詢問，制作詢問筆錄，并由經(jīng)辦人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。

　　（七）在詢問過程中，當(dāng)事人對(duì)國土部門提出的違法用地事實(shí)及提出整改要求無異議的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自愿整改復(fù)耕復(fù)綠的，國土所可以直接發(fā)出《整改違法用地復(fù)耕復(fù)綠通知書》。

　?。ò耍┊?dāng)事人對(duì)違法用地進(jìn)??，制作《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，呈執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批后結(jié)案。國土所將案件送檔案室歸檔。

　　七、查處土地違法案件中的查封工作

　?。ㄒ唬┯鲇羞`法用地單位或個(gè)人、接到《責(zé)令停止違法用地行為通知書》后，拒不停工的，作出通知的國土所報(bào)告執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)發(fā)出《查封決定書》，送達(dá)當(dāng)事人后，有權(quán)或會(huì)同有關(guān)單位對(duì)繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，被查封的財(cái)物，由作出決定的執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)加封條，任何人不得擅自動(dòng)用。

　?。ǘ┍徊榉馊丝咕軋?zhí)法監(jiān)察大隊(duì)實(shí)施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財(cái)物的，執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

　　八、土地違法案件檔案中應(yīng)保存的資料

　?。ㄒ唬﹪了膊橥恋剡`法行為日志（附件1）；

　?。ǘ┴?zé)令停止土地違法行為通知書（附件2）；

　?。ㄈ┴?zé)令改正違法行為通知書（附件3）；

　?。ㄋ模┎樘帲▍f(xié)助查處）違法用地告知函（附件4）

　?。ㄎ澹┩恋剡`法案件立案呈批表（附件5）；

　?。┡e報(bào)信或其他來源材料；

　?。ㄆ撸┎榉赓Y料；

　　（八）組織機(jī)構(gòu)代碼證；

　　（九）身份證復(fù)印件；

　?。ㄊ┈F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄；

　　（十一）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)照片；

　?。ㄊ┩恋乜睖y(cè)定界技術(shù)報(bào)告書（附件6）；

　?。ㄊ┩恋剡`法案件詢問通知（附件7）；

　?。ㄊ模┩恋剡`法案件詢問筆錄（附件8）；

　?。ㄊ澹┳C人證言；

　?。ㄊ┩恋剡`法案件調(diào)查報(bào)告（附件9）；

　?。ㄊ撸┩恋剡`法案件處理呈批表（附件10）；

　?。ㄊ耍┱倪`法用地復(fù)耕復(fù)綠通知書（自行復(fù)耕復(fù)綠案件，附件11）；

　?。ㄊ牛┬l(wèi)星影像圖圖斑；

　?。ǘ╄b定結(jié)論；

　?。ǘ唬┠甓韧恋乩矛F(xiàn)狀地類圖；

　?。ǘ┩恋乩每傮w規(guī)劃圖；

　?。ǘ┩恋剡`法案件行政處罰告知書（附件12）；

　　（二十四）土地違法案件行政處罰決定書（附件13）；

　　（二十五）行政處罰決定書送達(dá)回證（附件14）；

　?。ǘV州市罰款繳款通知書；

　　（二十七）整改后現(xiàn)場(chǎng)照片；

　　（二十八）土地違法案件結(jié)案報(bào)告（附件15）；

　?。ǘ牛┢渌J(rèn)為必要的資料。

　　除上述資料外，如有聽證、行政復(fù)議和行政訴訟的案件，以及移送公安、檢察院、法院或紀(jì)委監(jiān)察部門的案件，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充相應(yīng)的資料，如《涉嫌犯罪案件移送書》、（附件16）《行政處分建議書》（附件17）、《黨紀(jì)處分建議書》（附件18）等。