建設(shè)項(xiàng)目從籌劃建設(shè)到建成投產(chǎn)必須遵循的工作環(huán)節(jié)及其先后順序。
建設(shè)過程的客觀規(guī)律 基本建設(shè)是現(xiàn)代化大生產(chǎn),一項(xiàng)工程從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，有其客觀規(guī)律性。這種規(guī)律性，與基本建設(shè)自身所具有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有著密切的關(guān)系。首先，基本建設(shè)工程具有特定的用途。任何工程，不論建設(shè)規(guī)模大小，工程結(jié)構(gòu)繁簡,都要切實(shí)符合既定的目的和需要。其次,基本建設(shè)工程的位置是固定的。在哪里建設(shè)，就在哪里形成生產(chǎn)能力，也就始終在哪里從物質(zhì)技術(shù)條件方面對生產(chǎn)發(fā)揮作用。因此，工程建設(shè)受礦藏資源和工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等自然條件的嚴(yán)格制約。基本建設(shè)的這些技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，決定了任何項(xiàng)目的建設(shè)過程，一般都要經(jīng)過計(jì)劃決策、勘察設(shè)計(jì)、組織施工、驗(yàn)收投產(chǎn)等階段，每個(gè)階段又包含著許多環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)有其不同的工作步驟和內(nèi)容，它們按照自身固有的規(guī)律，有機(jī)地聯(lián)系在一起，并按客觀要求的先后順序進(jìn)行。前一個(gè)階段的工作是進(jìn)行后一個(gè)階段工作的依據(jù)，沒有完成前一個(gè)階段的工作，就不能進(jìn)行后一個(gè)階段的工作。項(xiàng)目建設(shè)客觀過程的規(guī)律性，構(gòu)成基本建設(shè)的科學(xué)程序的客觀內(nèi)容。^[1]

 在中國,按照基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及其規(guī)律性，規(guī)定基本建設(shè)程序主要包括八項(xiàng)步驟。步驟的順序不能任意顛倒，但可以合理交叉。這些步驟的先后順序是：

①編制項(xiàng)目建議書。對建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行初步研究，提出擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。

②開展可行性研究和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。具體論證和評價(jià)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上是否可行，并對不同方案進(jìn)行分析比較；可行性研究報(bào)告作為設(shè)計(jì)任務(wù)書（也稱計(jì)劃任務(wù)書）的附件。設(shè)計(jì)任務(wù)書對是否上這個(gè)項(xiàng)目，采取什么方案，選擇什么建設(shè)地點(diǎn)，作出決策。

③進(jìn)行設(shè)計(jì)。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程作出詳盡規(guī)劃。大中型項(xiàng)目一般采用兩段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可增加技術(shù)設(shè)計(jì)，按三個(gè)階段進(jìn)行。

④安排計(jì)劃?？尚行匝芯亢统醪皆O(shè)計(jì),送請有條件的工程咨詢機(jī)構(gòu)評估,經(jīng)認(rèn)可，報(bào)計(jì)劃部門，經(jīng)過綜合平衡，列入年度基本建設(shè)計(jì)劃。

⑤進(jìn)行建設(shè)準(zhǔn)備。包括征地拆遷，搞好“三通一平”（通水、通電、通道路、平整土地），落實(shí)施工力量，組織物資訂貨和供應(yīng)，以及其他各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

⑥組織施工。準(zhǔn)備工作就緒后，提出開工報(bào)告，經(jīng)過批準(zhǔn)，即開工興建;遵循施工程序,按照設(shè)計(jì)要求和施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范，進(jìn)行施工安裝。

⑦生產(chǎn)準(zhǔn)備。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目開始施工后,及時(shí)組織專門力量,有計(jì)劃有步驟地開展生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。

⑧驗(yàn)收投產(chǎn)。按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對竣工工程進(jìn)行驗(yàn)收（見基本建設(shè)工程竣工驗(yàn)收），編造竣工驗(yàn)收報(bào)告和竣工決算（見基本建設(shè)工程竣工決算），并辦理固定資產(chǎn)交付生產(chǎn)使用的手續(xù)。小型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)程序可以簡化。

學(xué)校基本建設(shè)程序一般包括以下主要內(nèi)容：　
一、編制校園總體規(guī)劃；
學(xué)校總體規(guī)劃的總原則
根據(jù)國家、省、市有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)，規(guī)范基本建設(shè)工作程序，保證工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，提高投資效益，加強(qiáng)有效監(jiān)督，提高工作效率。
校園總體規(guī)劃要求、依據(jù)、批準(zhǔn)、執(zhí)行
要求：制定校園總體規(guī)劃要以學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、以學(xué)生為中心的原則，力求最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，優(yōu)先保障教學(xué)科研需要，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。
依據(jù)：依據(jù)經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)模和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、教育部《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（2002年）、《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、中小學(xué)和幼兒園基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合城市規(guī)劃要求，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，委托具備法定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)編制校園總體規(guī)劃。
批準(zhǔn)：校園總體規(guī)劃經(jīng)學(xué)校校務(wù)委員會(huì)審議并研究通過后，報(bào)主管部門和市規(guī)劃部門審定批準(zhǔn)后實(shí)施?！?
執(zhí)行：經(jīng)批復(fù)的校園總體規(guī)劃具有權(quán)威性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建、維修項(xiàng)目和臨時(shí)性建筑應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行校園總體規(guī)劃。校園總體規(guī)劃不得隨意更改，如確需進(jìn)行修改、調(diào)整，應(yīng)報(bào)主管部門和市規(guī)劃部門重新審定批準(zhǔn)實(shí)施。 
二、依據(jù)校園總體規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書，報(bào)批（立項(xiàng)）；
編制建設(shè)項(xiàng)目申請報(bào)告
（一）學(xué)校要認(rèn)真組織對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、方案、功能計(jì)劃、投資、進(jìn)度和相應(yīng)配套等進(jìn)行可行性研究，編制新建項(xiàng)目建設(shè)意向書，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后后，報(bào)市審批。
（二）項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目申報(bào)單位情況，擬建項(xiàng)目情況，建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃，事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有用房條件及用房條件需求情況，資金籌集方式及資金運(yùn)行能力分析，生態(tài)環(huán)境影響分析等。
（三）編報(bào)項(xiàng)目申請報(bào)告需報(bào)送的附件包括：城市規(guī)劃選址意見，項(xiàng)目用地預(yù)審意見，環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見，校園總體建設(shè)規(guī)劃等文件。
三、編制設(shè)計(jì)文件，報(bào)批；　
方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及招投標(biāo)
（一）學(xué)校根據(jù)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目的具體使用要求，編寫建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。
（二）對建筑單體方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)采用邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)的形式，確定建筑單體設(shè)計(jì)方案和施工圖設(shè)計(jì)單位。收集、整理評審論證意見，在充分論證的基礎(chǔ)上，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改、完善（擴(kuò)初會(huì)審）。
（三）根據(jù)規(guī)劃管理部門批復(fù)的設(shè)計(jì)方案，組織工程地質(zhì)勘察招投標(biāo)。委托中標(biāo)的勘察單位進(jìn)行地質(zhì)勘探，并按合同約定及時(shí)提供準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報(bào)告。
（四）施工圖設(shè)計(jì)階段開始前，再次對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行確認(rèn)。然后，通知設(shè)計(jì)單位開始施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位根據(jù)有關(guān)資料和設(shè)計(jì)規(guī)范，按照合同約定時(shí)間完成施工圖設(shè)計(jì)，提供完整的施工圖文件。
（五）施工圖設(shè)計(jì)文件完成后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變施工圖圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件內(nèi)容，如確需修改，應(yīng)嚴(yán)格按照基建程序和變更、簽證辦法執(zhí)行。
四、編制年度基建設(shè)投資計(jì)劃；　
五、施工準(zhǔn)備，報(bào)批開工；
辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證
學(xué)校將完整的施工圖文件及有關(guān)報(bào)表報(bào)送市有關(guān)部門審核、批復(fù)，并按規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。領(lǐng)取施工許可證。辦理報(bào)監(jiān)，安監(jiān)手續(xù)。
六、組織施工；
A、工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo) 
（一）通過招議標(biāo)確定基建工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)W校自己組織招投標(biāo)。
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)W校編制建設(shè)項(xiàng)目工程量清單和招標(biāo)文件。
（三）學(xué)校組織對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查和考察工作，同時(shí)專業(yè)技術(shù)人員組織現(xiàn)場踏勘、答疑等有關(guān)事項(xiàng)。
（四）學(xué)校委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或?qū)W校自己組織招投標(biāo)，在招投標(biāo)管理部門、和有關(guān)監(jiān)察部門人員的全過程監(jiān)督下開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。 
 B、合同簽訂與建設(shè)前期手續(xù)辦理
（一）工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后，學(xué)校按照《中華人民共和國合同法》、市有關(guān)建筑合同簽訂管理的規(guī)定負(fù)責(zé)組織簽訂施工與監(jiān)理合同。
（二）持土地證、項(xiàng)目計(jì)劃批文、規(guī)劃許可證、消防與施工圖圖紙審核文件、監(jiān)理、施工合同辦理各項(xiàng)開工手續(xù)。
C、建設(shè)項(xiàng)目施工組織與管理
（一）學(xué)校明確工地代表，為施工單位、監(jiān)理單位做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，并對工程質(zhì)量、施工進(jìn)度進(jìn)行全過程監(jiān)督。
（二）施工準(zhǔn)備。學(xué)校施工現(xiàn)場管理人員會(huì)同學(xué)校有關(guān)部門做好施工隊(duì)伍進(jìn)場前的施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作，包括：“三通一平”（水通、電通、路通及場地平整）等。
（三）圖紙會(huì)審。專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)組織監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審，組織設(shè)計(jì)單位向施工單位設(shè)計(jì)交底。
（四）監(jiān)理規(guī)劃書及施工組織設(shè)計(jì)書審批。專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)審批監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃和施工企業(yè)編制并經(jīng)監(jiān)理單位審查的施工組織設(shè)計(jì)。
（五）建設(shè)項(xiàng)目放線、驗(yàn)線。專業(yè)技術(shù)人員組織辦理建設(shè)項(xiàng)目的定位放線、驗(yàn)線工作。
（六）工程質(zhì)量控制。施工現(xiàn)場管理人員嚴(yán)格依據(jù)工程技術(shù)規(guī)范和施工操作規(guī)程，監(jiān)督檢查施工質(zhì)量。
  1、以國家施工及驗(yàn)收規(guī)范、工程質(zhì)量驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)及《工程建設(shè)規(guī)范強(qiáng)制性條文》、設(shè)計(jì)圖紙等為依據(jù)，督促施工單位全面實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同約定的質(zhì)量目標(biāo)。
2、檢查、督促監(jiān)理單位按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的要求及合同對施工過程進(jìn)行全面控制。
D、工期控制
1、學(xué)校組織監(jiān)理單位根據(jù)施工合同、施工組織設(shè)計(jì)確定工期目標(biāo)，審核施工單位編制的工期計(jì)劃。
2、為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，定期收集現(xiàn)場施工進(jìn)度信息，采取措施不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，防止拖延工期和不合理搶工。
E、工程變更、簽證管理
嚴(yán)格控制工程變更，重要變更必須經(jīng)過批準(zhǔn)和審核。
1、設(shè)計(jì)變更管理。必須嚴(yán)格按照施工圖實(shí)施工程建設(shè)。但是，因施工現(xiàn)場不可預(yù)見因素，或設(shè)計(jì)不合理，或使用單位、建設(shè)單位提出要求的設(shè)計(jì)變更，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理簽證手續(xù)。重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)主管部門研究同意后執(zhí)行。
2、現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證正常由現(xiàn)場管理人員和學(xué)?；ü芾眍I(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、基建現(xiàn)場管理人員和學(xué)校基建管理領(lǐng)導(dǎo)共同簽證認(rèn)可?，F(xiàn)場簽證必須項(xiàng)目清楚、工作內(nèi)容明確，數(shù)量準(zhǔn)確。
F、建設(shè)項(xiàng)目材料、設(shè)備管理
該市教育系統(tǒng)基本建設(shè)規(guī)模工程主要材料由施工方采購，包工不包料工程除外。規(guī)模工程的特殊材料、裝飾裝修材料由甲方參與采購認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。
材料采購管理和材料、設(shè)備進(jìn)場管理。
1、由甲方參與采購認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料，施工單位應(yīng)在使用前提供材料、設(shè)備清單。學(xué)校組織基建管理人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、施工單位、監(jiān)理單位、重要材料或造價(jià)較高材料主管部門參與采購。材料價(jià)款總額較高的材料應(yīng)組織招投標(biāo)或議標(biāo)。
2、施工單位或供貨單位的材料、設(shè)備到場后，基建管理人員應(yīng)召集工地代表、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位共同對照樣品驗(yàn)貨，所有進(jìn)場的貨物須有出廠合格證、質(zhì)保書、試驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)技術(shù)文件和資料，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
3、材料的檢驗(yàn)和檢測。對于需要復(fù)檢的材料，復(fù)檢合格后才能投入使用；檢驗(yàn)不合格的材料，全部退場。
4、施工過程中要跟蹤檢查。施工過程中，基建管理人員、監(jiān)理單位對投入使用的材料、設(shè)備進(jìn)行全程監(jiān)督，可隨時(shí)抽樣檢查并對抽檢結(jié)果記錄備案。發(fā)現(xiàn)不合格的材料和設(shè)備，立即責(zé)令停止使用并做返工處理。
七、工程的驗(yàn)收與交付使用
（一）竣工驗(yàn)收條件。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須同時(shí)具備下列條件：
1、完成單位工程設(shè)計(jì)內(nèi)容和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，工程質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定，并滿足使用要求。
2、工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量合格證明、進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告等資料符合有關(guān)規(guī)定。
3、有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。
4、有總監(jiān)理工程師簽署的質(zhì)量評估文件。
5、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。
（二）竣工驗(yàn)收程序。
1、施工單位自行組織工程質(zhì)量驗(yàn)收，并形成單位工程質(zhì)量驗(yàn)收文件。
2、監(jiān)理單位核查單位工程質(zhì)量驗(yàn)收文件。
3、施工單位向?qū)W校提交單位工程申請竣工驗(yàn)收報(bào)告。
4、學(xué)校組織市質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進(jìn)行竣工前檢查，對工程存在的問題提出限期整改意見。
5、聯(lián)系勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五大責(zé)任主體單位、行政主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，形成單位工程竣工驗(yàn)收文件。
6、向市建設(shè)主管部門提交驗(yàn)收備案所需的文件，辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
7、向資產(chǎn)管理部門移交。
（三）建設(shè)項(xiàng)目保修管理
保修期限執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，并簽訂保修協(xié)議書。保修期內(nèi)出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家規(guī)定執(zhí)行。保修期滿，工程質(zhì)量符合后按合同約定辦理保修金結(jié)算手續(xù)。
（四）建設(shè)項(xiàng)目檔案管理
學(xué)校依據(jù)國家、省、市建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定，做好學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的檔案整理歸檔工作。

在中國，按照基本建設(shè)主管部門的規(guī)定，進(jìn)行基本建設(shè),必須嚴(yán)格執(zhí)行程序。遵循基本建設(shè)程序,先規(guī)劃研究，后設(shè)計(jì)施工，有利于加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理，保持建設(shè)規(guī)模和國力相適應(yīng)；還有利于保證項(xiàng)目決策正確，又快又好又省地完成建設(shè)任務(wù)，提高基本建設(shè)的投資效果。70年代末期以來，中國的有關(guān)部門重申按基本建設(shè)程序辦事的重要性，先后制定和頒布了有關(guān)按基本建設(shè)程序辦事的一系列管理制度，把認(rèn)真按照基本建設(shè)程序辦事作為加強(qiáng)基本建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。