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國(guó)家和政府的本質(zhì) 陳敏昭 （三門峽行政學(xué)院社會(huì)管理教研部 472000） 每個(gè)人一出生就有機(jī)地與全人類聯(lián)系在一起，合在一起，我們不僅與今天活在世上的人們，也與從前所有的不曾謀面的人和將來(lái)無(wú)法計(jì)數(shù)的人聯(lián)系在一起。每個(gè)人的一生，都是僅有的一次，是惟一的，真正地是“前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者”。從這個(gè)角度講，人類應(yīng)該是一個(gè)相互關(guān)照、相互珍惜的有機(jī)的整體，這就是人的社會(huì)性。 人的社會(huì)性產(chǎn)生了國(guó)家的概念。社會(huì)性來(lái)源于人們之間血緣的相近、形體的相似（生理性）和個(gè)人力量的單薄而需要抱團(tuán)共同抵御大自然的風(fēng)霜雨雪雷電以及來(lái)自其他物種和部族的侵襲（政治性）。古希臘賢哲亞里士多德曾經(jīng)講：人是有政治傾向的群體動(dòng)物。早期的國(guó)家觀念由于社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的匱乏和勞動(dòng)效率的低下以及人的自私性， 其概念是非常狹隘的，常常是以鄰為壑的。即便是現(xiàn)在，通信與交通技術(shù)的飛速發(fā)展，狹隘的國(guó)家觀念仍然存在，使得我們居住的地球仍然分割為許多相互敵視與仇恨的民族國(guó)家。當(dāng)然，這與我們?nèi)祟惖乃枷氲赖掠^念仍然低下、自私與貪欲沒(méi)有完全清除不無(wú)關(guān)系。 從宗教方面講，分割為各個(gè)民族國(guó)家的國(guó)家概念與人類這個(gè)概念無(wú)法調(diào)和。唯有當(dāng)整個(gè)人類形成一個(gè)完整政治體，國(guó)家這個(gè)概念才可能消亡?；浇陶J(rèn)為，若不是人類的“罪行”，這統(tǒng)一早巳實(shí)現(xiàn)；假如不是“罪”這個(gè)分離之力將人類分裂，沒(méi)有任何東西會(huì)玷污、會(huì)破壞我們?nèi)祟惖挠袡C(jī)統(tǒng)一性。前面我們提到的那些偉人或奸雄，他們的錯(cuò)誤不是因?yàn)樗麄儽皇澜绱蟮蹏?guó)的魅力所迷惑，而是他們不顧人性自私早已使人類純潔的天性破壞殆盡這個(gè)事實(shí)而企圖實(shí)現(xiàn)在他們看來(lái)是崇高與神圣的統(tǒng)一理想。 假如沒(méi)有自私、貪欲和人的共性要求（公域，如教育、安全、交通、公平、正義和秩序、國(guó)與國(guó)之間的溝通與協(xié)調(diào)等），政府與國(guó)家就沒(méi)有存在的必要，整個(gè)政治生活最多也就包含在家庭生活的各種關(guān)系之中。沒(méi)有自私和貪欲，監(jiān)獄、警察就不會(huì)存在；陸軍、海軍、空軍也無(wú)從談起；制度、規(guī)則和法律會(huì)銷聲匿跡，政府的權(quán)威與控制也就不復(fù)存在；生活就會(huì)自然地、不受阻礙地、正常地發(fā)展。沒(méi)有分裂，何需捆綁？四肢健全，又何必拄拐杖？因此，國(guó)家的建立，政府的權(quán)力，保障人民生活安全的一切秩序都不是自然的，而是我們的本性深處所要反抗的。正是這一原因造成了掌權(quán)者們可怕的濫權(quán)和社會(huì)底層百姓的不斷反抗以及社會(huì)中間階層的陰謀詭計(jì)和陽(yáng)奉陰違。這就是歷世歷代以來(lái)權(quán)威與自由民主之間爭(zhēng)戰(zhàn)不斷的根源。在這場(chǎng)貫穿人類歷史的爭(zhēng)戰(zhàn)中，人心底里對(duì)自由的渴望乃是本性的設(shè)定，為的是要阻止權(quán)力墮落成專制獨(dú)裁。因此，一方面是國(guó)家概念和政府權(quán)威，另一方面是人民保衛(wèi)他們自由的權(quán)利與責(zé)任，這種爭(zhēng)戰(zhàn)幾時(shí)休？外在的力量不能從根本上解決問(wèn)題，惟有依賴于我們自己的智慧和力量。 任何一個(gè)國(guó)家政權(quán)作為一種工具都有其光明的一面和陰暗的一面。光明的一面是，國(guó)家維護(hù)公民的安全、人身自由和平等的秩序，妥善處理公共領(lǐng)域的各種事務(wù)，人民以稅的形式向政府支付費(fèi)用和報(bào)酬；陰暗的一面是：政府及其工作人員由于掌握著巨大的社會(huì)財(cái)富資源和自由度非常大的處分權(quán)力，自私和貪欲常常使得他們蛻變成人民的對(duì)立面，多吃多占，渴望長(zhǎng)久把持權(quán)力，甚至妄想著將權(quán)力傳授給自己的子孫后代，這就是獨(dú)裁、專制、野心。在侵占人民的利益的同時(shí)，那些專制者還常常想限制人民的自由與權(quán)利，時(shí)刻幻想著讓人民成為他們的奴仆，永遠(yuǎn)維持這不平等的秩序。這讓我們必須時(shí)刻警惕著，因?yàn)檎臋?quán)力里潛伏著對(duì)我們個(gè)人自由和權(quán)利的致命威脅。 此外，在政治上，人民（這個(gè)由極權(quán)主義者創(chuàng)造的概念已經(jīng)徹底異化了?。┎荒茏鳛槭滓囊蛩?，否則，我們的政治生活將到處充斥著機(jī)會(huì)主義和投機(jī)取巧。相反，每一個(gè)民族、每一個(gè)國(guó)家都必須尊重自然法則和規(guī)律，以及人類本性中的愛(ài)、善良、平等和正義，這就是人性普遍的價(jià)值。所有的國(guó)家、所有的民族之神加在一起在他面前不過(guò)是滄海一粟，不過(guò)是天平上的微塵。我們之所以是人，就應(yīng)該為人性普遍的價(jià)值而存在，為人性普遍的價(jià)值而生存，并且按照人性普遍價(jià)值的指引而行動(dòng)。當(dāng)然，我們不反對(duì)在人民的選擇符合人性普遍價(jià)值的時(shí)候，政治家的行動(dòng)必須站在多數(shù)人的一邊。我們反對(duì)政治為超越現(xiàn)實(shí)和超越人性的意識(shí)形態(tài)和宗教目標(biāo)服務(wù)。希特勒納粹德國(guó)和前蘇聯(lián)的社會(huì)主義這些慘痛的教訓(xùn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。如果我們真正樹(shù)立起人性普遍價(jià)值的觀念，那么，當(dāng)?shù)赖聹S喪、人性墮落、各地的人們各自占山為王時(shí)；當(dāng)暴力和欺壓在一些國(guó)家盛行、將人搞得四分五裂、相互爭(zhēng)戰(zhàn)的時(shí)候，人性普遍的價(jià)值就會(huì)制止這些恐怖和不義之事，混亂得到控制，秩序得以恢復(fù)。 沒(méi)有任何一人或一個(gè)政黨可以依照想當(dāng)然的權(quán)力來(lái)迫使他人馴服，即便是他們父輩當(dāng)年的正確選擇也不應(yīng)該對(duì)后代具有約束力，后來(lái)者應(yīng)該有自己的判斷和選擇。人類文明進(jìn)化到今天，政治——選擇處理公共事務(wù)的代理人，應(yīng)該是經(jīng)常的、定期的、公開(kāi)的和透明的。作為人，我們沒(méi)有必要向住何人彎腰屈膝，在最強(qiáng)大的人和組織面前，我們應(yīng)該勇敢地、自由地站立，可以毫不猶豫的說(shuō)“不！”因?yàn)槲覀兌际侨?！就象法?guó)大革命時(shí)期人們?cè)?jīng)高喊的那樣：“不自由，勿寧死”！ 正如法國(guó)《人權(quán)和公民權(quán)利宣言》中所講的：“人們生來(lái)并且始終是自由的，在權(quán)利上是平等的”；“一切政治結(jié)合的目的都在于保存自然的、不可消滅的人權(quán)；這些權(quán)利是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫”。自由的追求幸福生活的權(quán)利是由生命權(quán)所延伸出來(lái)的一系列自由權(quán)的總稱。人類生命的獨(dú)特性在于每個(gè)人都是肉體與精神的雙重存在，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享有除法律禁止以外能自由自在、不受任何約束地去追求自己認(rèn)為能實(shí)現(xiàn)幸福人生的自由。包括人身自由、思想、言論、出版、結(jié)社、遷徙、工作、信仰方面的自由，以及住宅不受侵犯和通信的自由。只有當(dāng)人們的這些權(quán)利獲得了切實(shí)的保障，人們才能在生活中追求到幸福，生命權(quán)才會(huì)得到捍衛(wèi)和促進(jìn)。 治理人的權(quán)力本來(lái)就來(lái)自我們定期的、公開(kāi)的授予，為的就是懲惡賞善，主持公道，弘揚(yáng)正氣。政府，作為一種工具，它還必須按照多數(shù)人的選擇改善我們的生活與居住環(huán)境。在還能夠忍耐的情況下，公民服從政府不是出于懼怕，而是出于良心和更換政府的各種成本的綜合比較。今天，多數(shù)人的選擇成了必然。每一個(gè)新的國(guó)家建立，不是來(lái)自武力征服，就是出于大眾選擇；每一個(gè)政權(quán)的倒臺(tái)也不例外，不論是執(zhí)行議會(huì)決議或毀于暴力革命，都是人民通過(guò)他們的代理者來(lái)重整權(quán)力，重建秩序。 總結(jié)上述，我們可以說(shuō)，國(guó)家是帶有地理范疇的人的有機(jī)組合，人性普遍的價(jià)值是國(guó)家建立的基礎(chǔ)。任何偏離人性普遍的價(jià)值軌道的國(guó)家不可能長(zhǎng)久，要么被摧毀，要么被分裂。國(guó)家又是一個(gè)歷史的范疇，它的建立是為了維護(hù)公民的安全、人身自由和平等的秩序。當(dāng)人類普遍認(rèn)識(shí)到人性普遍的價(jià)值之后，人們會(huì)非常理智地消除國(guó)家的藩籬而共同構(gòu)建人類有機(jī)的統(tǒng)一體，謀求在更廣闊的空間如太陽(yáng)系或宇宙中自由自在的生活。 政府僅僅是帶有契約性質(zhì)的工具而已，它定期接受人民的選擇和委托處理公共事務(wù)。它的責(zé)任有三：一是主持公道和正義，懲惡揚(yáng)善。它的立場(chǎng)應(yīng)該是中立的，否則，偏聽(tīng)偏信的政府沒(méi)有任何公道和正義可言，偏聽(tīng)偏信的政府只能淪為專制的走狗；二是維護(hù)秩序，管理人民明確賦予的國(guó)內(nèi)外事務(wù)；三是保護(hù)國(guó)家的利益、權(quán)力與榮譽(yù)。但是，政府從其一誕生起就讓人們不得不提防它：它是一頭能夠自我擴(kuò)權(quán)、自我授權(quán)同時(shí)又逃避責(zé)任的怪獸（利益主體），當(dāng)事情有利于它（或者它所代表的利益集團(tuán)）的時(shí)候，它會(huì)非常自覺(jué)地?cái)垯?quán)和濫權(quán)；當(dāng)事情不利于它（或者它所代表的利益集團(tuán)）的時(shí)候，它會(huì)主動(dòng)退避，推三阻四、推卸責(zé)任、不作為。有研究者稱，人類所受到的傷害中，有80%左右是來(lái)自政府和它的工作人員。所以，定期選擇、監(jiān)督與淘汰政府，就成為人類經(jīng)常的政治事務(wù)。 |
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