《中華人民共和國(guó)土地管理法))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)村土地承包法》兩部法律多處使用“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”這一概念。近年來(lái)隨著這兩部法律的深入貫徹，特別是法律賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包關(guān)系。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已上升為物權(quán)之后，廣大農(nóng)民依法保護(hù)土地權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員這一概念的實(shí)踐意義愈來(lái)愈凸現(xiàn)出來(lái)。比如；在農(nóng)用地被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，哪些人享有土地安置補(bǔ)助費(fèi)，哪些人不應(yīng)當(dāng)享有土地安置補(bǔ)助費(fèi)？在重新分配家庭上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，哪些人應(yīng)當(dāng)被列入承包對(duì)象，哪些人不應(yīng)當(dāng)列入承包對(duì)象？諸如此類(lèi)涉及到農(nóng)民土地權(quán)益的問(wèn)題如果處理不當(dāng)，必然引發(fā)一些不必要的糾紛，埋下不穩(wěn)定的因素，妨礙和諧杜會(huì)的建設(shè)。哪些人應(yīng)當(dāng)享有土地安置補(bǔ)助費(fèi)和家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？《上地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》作出了明確規(guī)定：即凡屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，均應(yīng)享有土地安置補(bǔ)助費(fèi)和家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這就提出了一個(gè)法律問(wèn)題：哪些人屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，哪些人不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員？總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，凡是對(duì)土地權(quán)益處理不當(dāng)?shù)牡胤礁淳驮谟趯?duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”這一重要的法律概念不夠重視，或者在理解上出現(xiàn)偏差所致。為此，要依法調(diào)處農(nóng)村土地權(quán)益糾紛，除了認(rèn)真學(xué)習(xí)好《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》這兩部法律之外，最緊要的是正確把握“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”這一法律概念，它是依法調(diào)處農(nóng)村土地權(quán)益糾紛的一把鑰匙。

首先，要正確把握“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為的概念，必須澄清認(rèn)識(shí)上的兩個(gè)誤區(qū)”。第一個(gè)誤區(qū)是把“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的概念同“村民”的概念混為一談。村民“是(村委會(huì)組繃去)使用的概念，它的內(nèi)涵是民主自治管理”。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的內(nèi)涵則是與財(cái)產(chǎn)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。是村民，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但未必有分享集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益的權(quán)利；是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，必然是村民，但是，是村民未必是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?！哆|寧省實(shí)施(中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法)辦法》第6條第(五)款規(guī)定：只有承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)、交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表大會(huì)同意，才能被接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。由此可見(jiàn)，村民要取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，其間還有一道門(mén)檻，把村民等同于集體經(jīng)濟(jì)組織成員顯然是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。第二個(gè)誤區(qū)是將戶(hù)籍在與不在本集體經(jīng)濟(jì)組織作為界定成員資格的唯一標(biāo)準(zhǔn)：只要戶(hù)口落在本村，就視為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，戶(hù)口不在，就統(tǒng)統(tǒng)取消集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。這顯然有悖于怯律的規(guī)定。戶(hù)口落在本村，可以作為村民，但未必取得成員的資格，如空掛戶(hù)；戶(hù)籍關(guān)系不在本村，未必喪失了成員的資格。如做村土地承包法)第26條明確規(guī)定，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，仍然要保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就是說(shuō)他的成員資格仍然沒(méi)有喪失。國(guó)家法律之所以作出這樣規(guī)定，就是要淡化戶(hù)籍的概念，強(qiáng)化保障的概念。在農(nóng)村，土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是農(nóng)民賴(lài)以生存的生活保障。所以，在認(rèn)定是否是本集體組織成員時(shí)，戶(hù)口當(dāng)然是一個(gè)重要條件，但不能簡(jiǎn)單的以戶(hù)口在與不在作為界定是否屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在廣東省東莞市的—些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，要在那里落戶(hù)并加入當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)組織，需要交納10多萬(wàn)元的公積金方可接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，才有權(quán)分配或享受本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，否則落戶(hù)可以，但取得成員資格不可以。在那里出現(xiàn)了城轉(zhuǎn)農(nóng)的現(xiàn)象，戶(hù)口早已不是界定成員資格的標(biāo)準(zhǔn)了。

其次，要正確把握“農(nóng)材集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的概念，必須深刻理解其概念的內(nèi)涵。對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”概念的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下兩方面予以把握：

第一，從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所固有的特點(diǎn)上看，構(gòu)成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體是世居農(nóng)業(yè)人口。要把握“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的概念，首先要弄清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)組織。許多農(nóng)村基層干部曾經(jīng)提出這樣的疑問(wèn)：“三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社都解體了，原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)亦不復(fù)存在了，農(nóng)村還有生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)組織嗎？這些同志之所以提出這樣的疑問(wèn)，是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同于其他經(jīng)濟(jì)組織，他是一個(gè)歷史自然形成的財(cái)產(chǎn)共同體，作為“李家屯”、“張家溝”等集體經(jīng)濟(jì)組織，歷史上很可能原來(lái)只有李姓、張姓—兩戶(hù)人家，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，逐漸形成了一個(gè)屯落。人民公社化將私有的土地變?yōu)榱思w所有，共同擁有幾百畝耕地，是土地這一財(cái)產(chǎn)紐帶把幾百戶(hù)人家聯(lián)接在一起，成為了一個(gè)共同擁有財(cái)產(chǎn)的共同體。由此可見(jiàn)，原來(lái)的生產(chǎn)小隊(duì)雖然解體了，但作為這個(gè)組織的財(cái)產(chǎn)土地仍然還在。所以，這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織就不可能消亡，而構(gòu)成這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的成員主體則是世世代代、祖祖輩輩生活在這片土地上的世居農(nóng)業(yè)人口。

第二，以是否與世居農(nóng)業(yè)人口形成了血緣、婚姻、輩份關(guān)系為主，綜合判斷集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得與喪失。上面已經(jīng)講到，構(gòu)成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體是世居農(nóng)業(yè)人口，那么在認(rèn)定某村民是否具有成員資格的時(shí)候，必須聯(lián)系世居農(nóng)業(yè)人口來(lái)綜合分析：一看是否與世居農(nóng)業(yè)人口形成了血緣關(guān)系。凡是由世居農(nóng)業(yè)人口繁衍的后代，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。這里有一個(gè)特殊情況，超生的人口具不具有成員資格？根據(jù)《民法通則》第9條的規(guī)定：“公民從出生時(shí)起到死亡時(shí)止，具有民事權(quán)利能力?！睋?jù)此，“超生人口不應(yīng)當(dāng)剝奪其民事權(quán)利能力”，其成員資格自然也不應(yīng)當(dāng)剝奪，至于超生違法行為則應(yīng)當(dāng)由《計(jì)劃生育法》予以處罰。二看是否與世居農(nóng)民人口形成了婚姻關(guān)系。凡是世居農(nóng)業(yè)人口娶來(lái)的媳婦，都應(yīng)視為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這里也有一種特殊情況，即在一些城郊，招婿的現(xiàn)象比較普遍，招來(lái)的女婿是否具備成員的資格？一般來(lái)說(shuō)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗招來(lái)的女婿也應(yīng)當(dāng)視為本經(jīng)濟(jì)組織的成員，因?yàn)橐呀?jīng)與世居農(nóng)業(yè)人口形成了婚姻關(guān)系。但有些村委會(huì)對(duì)招婿設(shè)置了一道門(mén)檻，即經(jīng)過(guò)村委會(huì)研究符合招婿條件，經(jīng)村委會(huì)同意的才被接納為本經(jīng)濟(jì)組織成員。從平衡人口與資源壓力的角度思考問(wèn)題，村委會(huì)做出的這—規(guī)定也不無(wú)道理。三看是否與世居農(nóng)業(yè)人口形成了輩份關(guān)系。如經(jīng)過(guò)合法程序抱養(yǎng)和收養(yǎng)的子女，雖然與世居農(nóng)業(yè)人口沒(méi)有血緣關(guān)系的，也沒(méi)有婚姻關(guān)系但與世居農(nóng)業(yè)人口形成了一定的輩份關(guān)系，其自然也取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的資格。除此之外，與世居農(nóng)業(yè)人口沒(méi)有上述三種聯(lián)系的，由千國(guó)家政策性遷入的、或者經(jīng)過(guò)交納公積金并經(jīng)過(guò)法定程序加入的人員，也可以取得成員資格。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得不是終身的，以下四種情況其資格自然消亡：一是死亡；二是己加入到另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如出嫁女等；三是全家遷入設(shè)區(qū)的市，其成員資格自然消亡。這是因?yàn)樵O(shè)區(qū)的市社會(huì)保障制度比較健全了，全家遷入設(shè)區(qū)的市，享受到城市的社會(huì)保障，農(nóng)村土地保障就應(yīng)當(dāng)放棄，一個(gè)人不能同時(shí)享受兩份保障。是集體經(jīng)濟(jì)組織成員已在其他單位供職，有穩(wěn)定的工資收入并已納入城市的社會(huì)保障，其成員資格自然消亡。

總之，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)極其復(fù)雜，必須依據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)政策的規(guī)定.一戶(hù)一策、一人一策，具體情況具體分析入情、入理、入法，公開(kāi)、公正、公平的作出認(rèn)定，做到依法行政，調(diào)處有據(jù)從而有效化解土地權(quán)益糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。