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關(guān)于請求批準A地國家稅務局 稅源專業(yè)化管理試點工作方案的請示 國家稅務總局： 根據(jù)國家稅務總局關(guān)于稅源專業(yè)化管理新模式試點的要求， 結(jié)合我省實際，研究制定了《A地國家稅務局稅源專業(yè)化管理試 點工作方案（草案）》（簡稱“稅源專業(yè)化”方案），現(xiàn)隨文呈 上。 妥否，請審批。 二○一○年 月 （） 日 - 1 - A地國家稅務局 稅源專業(yè)化管理試點工作方案（草案） 為建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系，根據(jù) 國家稅務總局關(guān)于稅源專業(yè)化管理新模式試點的要求，立足安徽 國稅實際，制定本方案。 一、工作目標 以科學分類稅源、準確劃分職責為基礎(chǔ)，以加強稅源監(jiān)控， 強化風險管理為手段，以提升管理層級、轉(zhuǎn)變工作方式為關(guān)鍵， 以深化信息運用、實施信息管稅為依托，以優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、合理 調(diào)配資源為保障，推進稅源管理專業(yè)化，不斷提高稅收管理的質(zhì) 量和效率、降低稅收管理的風險和成本，加快實現(xiàn)稅務管理的現(xiàn) 代化，即稅務管理的集約化、信息化、法制化、科學化和社會化。 二、主要任務 推行稅源專業(yè)化管理的主要任務是： 實施科學分類， 理順管理 流程，優(yōu)化納稅服務、強化稅收分析、整合稅源監(jiān)控、突出納稅 評估、集約稅務稽查、深化信息應用、重組管理資源、轉(zhuǎn)變工作 方式。 （一）實施科學分類 1.按管理對象分類。 1. 按管理對象分類。按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，即管理層 按管理對象分類 級縱向上按納稅人規(guī)模劃分，將納稅人分為重點稅源和中小稅源 兩類。重點稅源是指由省、市局監(jiān)控的企業(yè)以及非省、市局監(jiān)控 - 2 - 的跨國、跨省、跨市的總分機構(gòu)和母子公司，其國稅收入占本地 區(qū)年度國稅收入總額不低于 80%（2010 年上半年，全省共有 6907 戶，占全部企業(yè)戶數(shù) 3.99%，入庫稅款 415.06 億，占全省收入 84.06%） ；中小稅源為重點稅源以外的中小企業(yè)和個體工商戶。 在按規(guī)模分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況，對 同一管理層級的納稅人再按行業(yè)進行分類。 2.按管理職責分類。 2.按管理職責分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警” 按管理職責分類 和“刑警”序列劃分方式，將稅源管理職責重新劃分和歸類為事 務性、監(jiān)控性、查處性三類，進一步明確稅收管理員的工作職責、 范圍和方式，管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事。事務性工作是指 日常管理與服務，包括戶籍管理、申報受理、稅款征收、發(fā)票管 理、稅法宣傳、納稅輔導等；監(jiān)控性工作是指基于風險管理的納 稅評估和稅源監(jiān)控等；查處性工作是指稅務稽查。 3.按管理層級分類。 3.按管理層級分類。根據(jù)稅收征管程序和風險管理流程，合 按管理層級分類 理界定分解省、市、縣三級國稅機關(guān)的稅源管理職責，實現(xiàn)上下 聯(lián)動。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查等監(jiān)控性和查 處性工作，主要由省、市兩級國稅機關(guān)承擔，縣局主要從事事務 性工作以及中小稅源的納稅評估。一是省局負責稅收分析、反避 稅調(diào)查以及部分重點稅源納稅人的稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽 查，市、縣局不再專門從事稅收分析和反避稅調(diào)查工作。二是市 局負責省局管理的重點稅源之外的納稅人稅源監(jiān)控、納稅評估和 稅務稽查，并直接負責市區(qū)納稅人的日常管理和服務。三是縣局 - 3 - 負責日常管理和服務、中小企業(yè)納稅評估以及個體稅收的監(jiān)控和 分析。 （二）理順管理流程 運用稅收風險管理理念，按照分析識別、等級排序、應對處 理、績效評估等設(shè)計稅收風險管理流程。以納稅人自主申報為基 礎(chǔ)，在納稅人申報繳納稅款之前，稅務部門主要負責稅收政策的 宣傳、輔導、咨詢，通過便捷的申報、辦稅渠道等為納稅人提供 各類服務。納稅人申報繳納稅款后，稅務部門主要負責對納稅人 履行納稅義務的情況進行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報的真實 性、準確性，選擇有疑點的納稅人開展納稅評估和稅務稽查。 集中受理涉稅事項——采集信息。 ——采集信息 1 ． 集中受理涉稅事項 —— 采集信息 。 市、縣局納稅服務機 構(gòu)集中受理納稅人納稅申報，對納稅人進行納稅輔導，對未按期 申報的納稅人，通知其履行納稅申報義務；受理納稅人各類行政 審批事項，根據(jù)業(yè)務類別、性質(zhì)及審批權(quán)限分別作受理即辦、受 理轉(zhuǎn)調(diào)查核實等處理，審批結(jié)果統(tǒng)一反饋納稅人。 全面核查申報信息——識別排序。 ——識別排序 2 ． 全面核查申報信息 —— 識別排序 。 納稅人完成納稅申報 后，運用行業(yè)評估模型等，通過先進的技術(shù)和管理手段對納稅人 的申報納稅情況進行全面分析監(jiān)控，重點做好申報數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信 息與相關(guān)涉稅信息比對審核和案頭分析工作，查找風險較高的納 稅人，發(fā)布稅源風險預警信息。省、市、縣稅源管理機構(gòu)，根據(jù) 發(fā)布的風險預警信息，改變無差別的平均管理，基于風險識別、 等級排序，確定納稅評估對象。 - 4 - 有效實施評估稽查——應對處理。 ——應對處理 3．有效實施評估稽查——應對處理。根據(jù)對納稅申報的全 面審核分析， 在風險應對模式選擇上，改變不區(qū)別納稅人規(guī)模、 風險類別實施單一應對的模式，制定不同的應對策略，綜合配套 運用稅法宣傳、咨詢輔導、提示提醒、納稅人自我修正、約談說 明、稅收核定、稅務審計、稅務稽查等遞進措施實施風險應對。 4.調(diào)整政策完善管理——績效評估。根據(jù)評估和稽查的結(jié)果 4.調(diào)整政策完善管理——績效評估 調(diào)整政策完善管理——績效評估 及建議，完善管理對策，改進管理措施，提出稅收政策調(diào)整建議， 提升專業(yè)化管理能力，促進提高稅法遵從度和稅收征收率。 （三）優(yōu)化納稅服務 適應納稅人不同方面的需求，讓納稅人繳“明白稅、公平稅、 放心稅、便捷稅”，做到尊重納稅人、相信納稅人、還權(quán)納稅人、 服務納稅人。以納稅人最為關(guān)心的政策調(diào)整和辦稅流程為重點， 分級分類開展宣傳輔導和納稅人培訓，不斷增強稅法透明度。按 照“省級集中，國、地稅聯(lián)合組建”的方式以及“全省集中、統(tǒng) 一呼叫、人工坐席、呼叫轉(zhuǎn)辦”的運行模式，建設(shè)12366呼叫中 心，打造集約化、專業(yè)化咨詢服務平臺。以省局網(wǎng)站為依托，建 設(shè)全省統(tǒng)一的國稅平臺，積極拓展網(wǎng)上辦稅功能，為納稅人提供 全程、全方位服務，切實減輕納稅人辦稅負擔。注重保護納稅人 合法權(quán)益，明確納稅人權(quán)益的實現(xiàn)途徑和救濟渠道，加強征納溝 通，健全辦稅公開制度，保障納稅人知情權(quán)，建立投訴舉報快速 響應機制。 （四）強化稅收分析 - 5 - 把稅收分析作為推進專業(yè)化管理的切入點，運用分析成果引 導管理資源配置，有針對性地開展稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽 查。 1.提高分析層次。 1.提高分析層次。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，省局集中處理全省征 提高分析層次 管數(shù)據(jù)，開展稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析和稅收關(guān)聯(lián)分 析，發(fā)布全省行業(yè)稅負及預警指標。建立行業(yè)納稅評估模型，篩 選評估對象，具體鎖定至地區(qū)、行業(yè)或納稅人，把疑點目標層層 追蹤至納稅人的某個方面。 2.改進分析手段 2. 改進分析手段?？朔脝我欢愗撝笜诉M行簡單比對的做 改進分析手段 法，要通過加強培訓，綜合應用風險指標、評估模型等技術(shù)工具， 提高稅收分析能力，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個方面對稅 源情況進行全方位、多角度的分析。 3.加強分析應用 3.加強分析應用。圍繞稅收風險管理，開展“建模找點”， 加強分析應用 有效識別和定位稅收風險， 發(fā)現(xiàn)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題， 調(diào)整管理方向、措施和力度，充分發(fā)揮分析應用的最大效能。 （五）整合稅源監(jiān)控 以業(yè)務流程為導向，以上下聯(lián)動、橫向互動為目的，整合部 門之間、上下之間和稅源管理主要環(huán)節(jié)之間的工作，提高稅源監(jiān) 控水平。收入核算部門開展宏觀分析；稅源監(jiān)控部門運用評估模 型，定期分析每一個納稅人，查找風險較高的納稅人，將風險點 比較集中的納稅人納入納稅評估和稅務稽查選案的主要來源；納 稅評估部門對風險級別較高的納稅人實施評估；稽查部門選擇疑 - 6 - 點較大、對納稅評估不能排除風險的納稅人進行檢查；根據(jù)評估 和稽查的結(jié)果及建議，管理部門完善管理對策。省局負責征管狀 況監(jiān)控，按月或者按季度開展分析，指出哪些納稅戶在什么時間 段，存在什么疑點，下發(fā)到主管國稅機關(guān)，指導主管國稅機關(guān)根 據(jù)疑點找問題，重點監(jiān)控，查明真相，并將結(jié)果及時反饋。 （六）突出納稅評估 納稅評估是稅務機關(guān)對納稅人實施稅源監(jiān)控的最有效手段， 是推進專業(yè)化管理的關(guān)鍵和重要內(nèi)容。按規(guī)模分層級進行評估， 省局負責對全省重點稅源納稅人納稅評估的組織和實施，市局負 責對部分重點稅源和中小稅源企業(yè)實施評估，縣局負責對部分中 小稅源企業(yè)實施評估。轉(zhuǎn)變評估方式，通過實施“建模找點”， 實現(xiàn)納稅評估從無差別的全面評估轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘膶I(yè)評估， 從無標準的經(jīng)驗操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細評估，從不連貫的單一 應用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢拥木C合評估。開展多稅種聯(lián)評，用足、用好現(xiàn) 有系統(tǒng)中已有的信息，實現(xiàn)對納稅人的全面評估。 （七）集約稅務稽查 在一定區(qū)域內(nèi)集中稽查人員、資源和業(yè)務，優(yōu)化力量配置， 強化執(zhí)法剛性，提高辦案效率，更好地發(fā)揮稽查震懾作用，有效 促進稅法遵從。完善集約稽查模式，通過人員統(tǒng)一調(diào)配、案源統(tǒng) 一管理、檢查統(tǒng)一實施、審理統(tǒng)一組織，推進稽查工作重點向省、 市級稽查局集中。實行交叉稽查，減少和避免辦案干預，查辦跨 區(qū)域大案要案，實行全省或全市聯(lián)動稽查。強化集約稽查措施， - 7 - 省、 市局稽查局按照重點稅源的不同類別和稅源監(jiān)控的不同層級， 劃分稽查范圍，實行分級分類稽查。分級即根據(jù)納稅人規(guī)模分別 確定由省局或市局實施稽查，分類即根據(jù)納稅人的不同類別，如 經(jīng)濟性質(zhì)、行業(yè)特點、地域分布等，分別確定相應的專業(yè)人員實 施稽查。 （八）深化信息應用 找準信息技術(shù)和稅收業(yè)務的結(jié)合點，進一步把各類信息掌握 好、分析好、運用好，提升信息管稅能力。 1.完善稅務工作流管理系統(tǒng) 1.完善稅務工作流管理系統(tǒng)。構(gòu)建專業(yè)化管理工作平臺，利 完善稅務工作流管理系統(tǒng) 用信息系統(tǒng)“固化”專業(yè)化管理流程和權(quán)限，自動實現(xiàn)各個部門 和崗位的工作派發(fā)、業(yè)務流轉(zhuǎn)和績效考核，打破管理層級，落實 各項工作“由誰做、何時做、如何做”的管理要求，加強各層級、 各崗位、各環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)。 加快數(shù)據(jù)倉庫二期建設(shè)。 2. 加快數(shù)據(jù)倉庫二期建設(shè) 。 將分散在各個應用系統(tǒng)中的數(shù) 據(jù)，抽取到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全省共享。完善各類 查詢和分析功能，自動計算和生成相關(guān)指標，供各級稅務機關(guān)使 用。 3.推行“一體化”網(wǎng)上辦稅平臺等系統(tǒng)。健全網(wǎng)上辦稅體系， 3.推行“一體化”網(wǎng)上辦稅平臺等系統(tǒng) 推行 提供一站式、全功能的辦稅服務，為納稅人提供覆蓋網(wǎng)上認證、 抄報稅、比對、繳款等所有主要納稅環(huán)節(jié)的辦稅服務。試點網(wǎng)上 稅務行政審批系統(tǒng)。推行集中審批，探索網(wǎng)上審批，減少審批環(huán) - 8 - 節(jié)，簡化審批程序，提高審批效率。開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點。簡并票 種，統(tǒng)一式樣，加強發(fā)票的信息采集和分析、比對。 （九）重組管理資源 按照專業(yè)化要求，在科學分類的基礎(chǔ)上，重組省、市、縣局 稅源管理機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，調(diào)整管理職能，優(yōu)化資源配置。省、 市、 縣三級國稅機關(guān)均為稅源管理實體， 直接走向稅源管理前臺， 履行稅源管理職責。 省局。 1 ． 省局 。 設(shè)立行業(yè)稅源管理機構(gòu)和跨區(qū)域稅務稽查機構(gòu)， 調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能。 稅源管理機構(gòu)。方案一：設(shè)立5個稅源管理機構(gòu)，每個 （1）稅源管理機構(gòu)。方案一 稅源管理機構(gòu)編制約40人。其中：1個稅源管理機構(gòu)為反避稅調(diào) 查局，與國際稅務管理處合署辦公，負責對跨國（境）企業(yè)實施 反避稅調(diào)查、稅源監(jiān)控、納稅評估；其余4個稅源管理機構(gòu)，按 行業(yè)劃分，分別負責全省制造業(yè)、服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他 行業(yè)部分重點稅源納稅人的稅源監(jiān)控和納稅評估，探索和把握同 一類型稅源的管理規(guī)律，增強稅源管理的針對性和實效性。即， 第一稅源管理局（與大企業(yè)稅收管理處合署辦公），負責全省重 點稅源中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)納稅人的監(jiān)控和評估；第二稅源管理局負 責全省重點稅源中制造行業(yè)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控 和評估；第三稅源管理局負責全省重點稅源中服務行業(yè)除高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控和評估；第四稅源管理局負責全省重 點稅源中其他行業(yè)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控和評估。 - 9 - 方案二： 負責全省重點稅源的監(jiān)控、 方案二 設(shè)立一個副廳級稅源管理局， 評估，以及反避稅調(diào)查工作，下設(shè)5個處，1個處為反避稅調(diào)查處， 負責對跨國（境）企業(yè)實施反避稅調(diào)查、稅源監(jiān)控、納稅評估； 其余4個處為稅源管理機構(gòu)，按行業(yè)劃分，分別負責全省制造業(yè)、 服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)部分重點稅源納稅人的稅源監(jiān) 控和納稅評估。 稅務稽查機構(gòu)。方案一：按照地域分別設(shè)置皖北、皖 （ 2 ） 稅務稽查機構(gòu) 。 方案一 中、皖南、皖西、皖東5個跨地級市稽查局，每個局編制40人， 名稱為省局皖北稽查局、皖中稽查局、皖南稽查局、皖西稽查局、 皖東稽查局，負責全省重點稅源和重大稅收違法案件的查處，其 稽查范圍或人員，每2-3年輪換交流一次。撤銷縣稽查局，集中 稽查人員、資源和業(yè)務，優(yōu)化力量配置，提高辦案效率。按照重 點稅源的不同類別和稅源監(jiān)控的不同層級，劃分省、市稽查局稽 查范圍，實行省、市兩級集約稽查模式，減少層級，避免辦案干 預。方案二 方案二：設(shè)立1 個副廳級的稽查局，負責全省重點稅源和重 方案二 大稅收違法案件的查處，下設(shè)5個處，跨地市按區(qū)域分別為皖北、 皖中、皖南、皖西和皖東稽查處，其稽查范圍或人員，每2-3年 輪換交流一次。 機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。 （ 3 ） 機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu) 。 設(shè)立維護納稅人權(quán)益辦公室，掛靠納 稅服務處，負責納稅人投拆、舉報的調(diào)查核實和處理，保障納稅 人合法權(quán)益。調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責，收入規(guī)劃核算部門負責開展稅 收宏觀分析，定期發(fā)布全國、全省行業(yè)稅負及預警指標，為稅源 - 10 - 監(jiān)控和納稅評估提供支持；征管科技部門、稅種和專業(yè)管理部門 負責重點稅源監(jiān)控和微觀稅收分析，運用納稅評估模型，識別和 定位稅收風險，篩選評估對象；納稅服務部門負責納稅服務工作 狀況的監(jiān)控分析；數(shù)據(jù)處理部門負責監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、 提供和維護。 市局。 2 ． 市局 。 按照一級式、扁平化、集約化的思路，撤銷按行 政區(qū)劃設(shè)置的市區(qū)國稅局（分局），市局為稅收執(zhí)法主體。 稅源管理機構(gòu)。 （1）稅源管理機構(gòu)。設(shè)立3個稅源管理機構(gòu)，其中：第一稅 源管理局承擔全市重點稅源納稅人 （除省局監(jiān)控評估的納稅人外） 的稅源監(jiān)控與評估工作；第二稅源管理局承擔市區(qū)中小企業(yè)的稅 源監(jiān)控與評估；第三稅源管理局承擔市區(qū)個體工商戶稅源監(jiān)控與 稅款核定工作。 辦稅服務機構(gòu)。 （ 2 ） 辦稅服務機構(gòu) 。 設(shè)立納稅服務局，負責受理市區(qū)所有 納稅人的涉稅申請和納稅申報，承擔稅款征收、戶籍管理、信息 采集、調(diào)查核實、發(fā)票管理、催報催繳、任務執(zhí)行、欠稅管理、 宣傳輔導、檔案管理等日常管理與服務工作。 稅務稽查機構(gòu)。 （ 3 ） 稅務稽查機構(gòu) 。 設(shè)立稽查局，撤銷縣級稽查機構(gòu)，上 收縣局稅務稽查執(zhí)法權(quán)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實施稅務違法案件的 查處、審理和執(zhí)行。 合并機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。 （ 4 ） 合并機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu) 。 按照整合職能的原則，對市局內(nèi) 設(shè)機構(gòu)進行合理歸并，設(shè)置6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為辦公室、稅政 制度處、數(shù)據(jù)管理處、人事教育處、監(jiān)察處和后勤管理處。辦公 - 11 - 室負責文秘管理、效能督查、網(wǎng)站宣傳、各類檔案文書管理等職 責；稅政制度處負責綜合征管和稅政業(yè)務管理、出口退（免）稅 政策的貫徹落實和出口退（免）稅情況的督導、檢查、考核等職 責；數(shù)據(jù)管理處負責收入規(guī)劃核算，數(shù)據(jù)分析監(jiān)控和信息化支撐 等工作；人事教育處負責人事、教育、離退休干部管理、黨群工 作等；監(jiān)察處負責行使監(jiān)察、督察內(nèi)審、綜合巡視等職責；后勤 管理處負責行使財務管理、機關(guān)后勤保障等職責。 縣局。 3 ． 縣局 。 撤銷縣稽查局和縣以下稅務分局，縣局為稅收執(zhí) 法主體。 稅源管理機構(gòu)。 （1）稅源管理機構(gòu)。設(shè)立2個稅源管理機構(gòu)，其中：第一稅 源管理局承擔全縣中小企業(yè)的稅源監(jiān)控與評估工作；第二稅源管 理局承擔個體工商戶稅源監(jiān)控與稅款核定工作。 辦稅服務機構(gòu)。 （ 2 ） 辦稅服務機構(gòu) 。 設(shè)立納稅服務局，負責受理全縣所有 納稅人的涉稅申請和納稅申報，承擔稅款征收、戶籍管理、信息 采集、調(diào)查核實、發(fā)票管理、催報催繳、任務執(zhí)行、欠稅管理、 宣傳輔導、檔案管理等日常管理與服務工作。 合并機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu) 機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。 （ 3 ） 合并 機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu) 。 按照整合職能，對縣局內(nèi)設(shè)機構(gòu) 進行合理歸并。比照市局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)立4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，分別為 辦公室、稅政制度科、人事教育科、監(jiān)察科。辦公室負責文秘管 理、效能督查、網(wǎng)站宣傳、各類檔案文書管理、財務管理、機關(guān) 后勤保障等職責；稅政制度科負責綜合征管和稅政業(yè)務管理、出 口退（免）稅政策的貫徹落實和出口退（免）稅情況的督導、檢 - 12 - 查、考核等職責；人事教育科負責人事、教育、離退休干部管理、 黨群工作等；監(jiān)察科負責行使監(jiān)察等職責。 （十）轉(zhuǎn)變工作方式 適應稅源專業(yè)化管理的需要，切實轉(zhuǎn)變工作方式，建立健全 上下聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運行機制，各級管理 層從以行政管理職能為主，向以直接承擔稅源監(jiān)控管理等實體職 能為主轉(zhuǎn)變，都要成為稅務管理的實體。上下聯(lián)動，就是省、市、 縣三級國稅機關(guān)都要動。省局必須承擔具體的管理職責，從省局 機關(guān)和各級領(lǐng)導做起，由過去主要是省局部署、基層落實轉(zhuǎn)變?yōu)?省局自己做、帶著基層干。省局相關(guān)處室直接開展稅收分析、稅 源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查等工作。稅政管理部門要從過去主 要從事政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖露愒幢O(jiān)控，監(jiān)控分析到具體的地 區(qū)、行業(yè)和納稅人。橫向互動，就是各個部門特別是業(yè)務部門都 要動，密切配合，形成合力。內(nèi)外協(xié)作，就是要加強與地方政府 及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)， 要建立第三方信息共享機制， 完善協(xié)稅護稅體系，密切國、地稅部門之間的協(xié)作。 三、配套措施 （一）實施差異化管理 依據(jù)稅源特點、重要程度和風險大小，實施差異化管理。 1.重點稅源企業(yè)。 1.重點稅源企業(yè)。按精細管理、個性服務的思路，試行“大 重點稅源企業(yè) 客戶制”，突出分析監(jiān)控和個性服務。準確把握重點稅源企業(yè)經(jīng) 營規(guī)律及核算特點，測算企業(yè)生產(chǎn)和納稅能力，保證稅收收入； - 13 - 引導和幫助企業(yè)從內(nèi)部控制制度入手，通過執(zhí)行風險管理的基本 流程，把企業(yè)的稅務風險管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，強化企業(yè) 稅務風險自我防控。 2.中小稅源企業(yè) 2.中小稅源企業(yè)。按照行業(yè)管理、集約化管理的思路，強化 中小稅源企業(yè)。 稅基管理和分類納稅輔導。密切與工商、質(zhì)監(jiān)、地稅及政府部門 間的信息傳遞和工作配合，避免產(chǎn)生漏征漏管；對財務核算不健 全的企業(yè)，實行所得稅核定征收；對重點行業(yè)和管理薄弱行業(yè)， 加強行業(yè)稅源監(jiān)控和評估；對新辦企業(yè)，及時幫助辦稅人員熟悉 辦稅流程及政策；對已開業(yè)的中小企業(yè)，突出賬簿設(shè)置、財務核 算情況的檢查輔導。 3.個體工商戶。 3.個體工商戶。探索集約化、社會化稅收管理思路，注重戶 個體工商戶 籍和定額管理。實施由專業(yè)市場、街道等委托代征，建立護稅協(xié) 稅網(wǎng)絡(luò)及社會化服務機制，降低征納成本。對農(nóng)村偏遠地區(qū)或小 街小巷的個體工商戶采取簡易申報、簡并征期的方法，按年申報 納稅。 （二）制定配套制度 不斷推進管理制度建設(shè)，建立一個制度規(guī)范、程序嚴密、依 法行政的稅收制度體系，保障試點工作的順利推進。在法律框架 內(nèi)對傳統(tǒng)的征管程序、操作流程進行梳理，以納稅人為中心，切 實減少不必要和無實際意義的業(yè)務流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和審批（核）環(huán)節(jié)， 優(yōu)化稅務登記、宣傳輔導、申報繳稅、稅款評定、稅款征收、稅 - 14 - 務稽查、法律救濟等流程。制定行業(yè)稅收管理規(guī)范，明確行業(yè)稅 源管理重點、作業(yè)標準、信息采集和監(jiān)控指標等內(nèi)容。 （三）完善內(nèi)控機制建設(shè) 以防控廉政風險為目標，以健全內(nèi)控制度為重點，以監(jiān)督制 約權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，全面加強內(nèi)控機制建 設(shè)。認真梳理權(quán)力事項，排查權(quán)力風險點，確定關(guān)注和控制重點， 健全防控措施；合理配置權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力運行的相互關(guān)聯(lián)和相互 制衡；完善崗責體系，實現(xiàn)權(quán)力與責任的有機結(jié)合；規(guī)范工作流 程，形成環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條；嚴格運行程序，健全責任明晰、 制度完備、分權(quán)合理、流程規(guī)范、制約有力、監(jiān)督到位的部門內(nèi) 控機制。 （四）建立專業(yè)化管理隊伍 根據(jù)各類納稅人的不同管理要求和稅收管理人員的綜合素 質(zhì)，建立專業(yè)化管理人才隊伍。建立能力評價體系。探索建立稅 建立能力評價體系。 建立能力評價體系 收管理員能級制度，明確各類管理崗位的業(yè)務技能、要達到的知 識水平和能力標準等。 根據(jù)崗位能力標準， 對管理人才進行分類， 建立各類專業(yè)人才庫。強化分類培訓。按照“崗位要什么培訓什 強化分類培訓。 強化分類培訓 么”的原則，開展崗位分類培訓。增強培訓的針對性、專業(yè)性和 有效性，崗位不同，培訓的內(nèi)容、知識和培訓方式也要相應不同。 注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓練。優(yōu)化人 優(yōu)化人 員配置。 員配置。優(yōu)化人員配置，將各類管理人才配置到最能發(fā)揮其專長 的稅源管理崗位上。根據(jù)當?shù)卮笃髽I(yè)、重點稅源企業(yè)管理以及納 - 15 - 稅評估的工作量，配置相應數(shù)量的管理人員。原則上，從事大企 業(yè)和重點稅源管理以及納稅評估的人員占稅源管理總?cè)藬?shù)50%左 右。 四、實施步驟 （一）制定方案 省局制定試點工作方案上報總局審批；選擇試點單位；試點 單位制定具體實施方案報省局審批。 （二）開展試點 試點單位按照專業(yè)化管理工作方案要求，調(diào)整管理機構(gòu)、職 責和人員，優(yōu)化資源配置，建立稅源專業(yè)化管理模式，實行專業(yè) 化管理。同時，積極開展調(diào)研，及時收集、整理試點中出現(xiàn)的問 題，完善試點工作方案，總結(jié)試點經(jīng)驗做法。 （三）全面推廣 根據(jù)試點情況，進一步擴大試點范圍，或條件成熟時在全省 全面推進稅源專業(yè)化管理。 五、工作要求 （一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導 推進稅源專業(yè)化管理是實現(xiàn)稅源管理科學化、精細化的必然 要求，符合征管工作的內(nèi)在規(guī)律，代表稅收管理改革的方向，是 今后一個時期稅源管理工作的重點。各級國稅機關(guān)和國稅人員要 及時從傳統(tǒng)思維模式和管理方式中解放出來，提高認識，統(tǒng)一思 想，改革創(chuàng)新，以業(yè)務重組工程為指導，認真貫徹落實專業(yè)化管 - 16 - 理工作要求，不斷豐富和深化業(yè)務重組工程的內(nèi)容。要切實加強 領(lǐng)導，由“一把手”負總責，建立相關(guān)組織領(lǐng)導機構(gòu)，精心組織， 把構(gòu)建專業(yè)化稅源管理新模式的工作擺上重要議事日程，保證各 項工作正常有序進行。 為確保試點工作順利完成，省局成立稅源專業(yè)化管理試點工 作領(lǐng)導小組。 組 長： 副組長：其他局領(lǐng)導 成 員：各處室主要負責人 領(lǐng)導小組下設(shè)工作辦公室，辦公室日常辦事機構(gòu)設(shè)在征管和 科技發(fā)展處，負責試點日常工作的組織、協(xié)調(diào)。 辦公室主 任： 副主任： （二）廣泛宣傳，爭取支持 推行稅源專業(yè)化管理涉及征管資源的重新配置，機構(gòu)、崗位 職責的調(diào)整和人員的變動，牽涉面廣，工作難度大。各級國稅機 關(guān)要深入廣泛宣傳，使地方黨政領(lǐng)導、納稅人和國稅人員了解專 業(yè)化管理的重大意義和主要內(nèi)容，理解支持專業(yè)化管理工作的開 展。要層層動員，做好國稅人員的思想工作，使其正確對待權(quán)力 和職責的重新劃分，切實增強責任感、緊迫感，自我加壓，不斷 提高自身素質(zhì)，積極主動地投身到各項管理工作中。 （三）先行試點，逐步推進 - 17 - 推進稅源專業(yè)化管理是一項復雜艱巨的任務，要按照“積極 謹慎”原則，先試點，后推廣，分步穩(wěn)妥地推進。試點單位應立 足于當?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和人力資源現(xiàn)狀，研究制定符合本地實際的實 施方案，細化工作措施，分步組織實施。各試點單位的工作方案 要在底前上報省局。其他單位也要及早做好準備，早調(diào)研，早謀 劃，在現(xiàn)有管理模式上，借鑒試點單位的經(jīng)驗，統(tǒng)籌安排、因地 制宜地選擇適合本地實際情況的專業(yè)化管理模式。 在推進過程中， 各單位要對工作的進展進行評估，及時查找不足，研究對策，做 到邊推行、邊完善，不斷把工作引向深入。 |
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