對進一步深化稅收征管改革的思考_稅收征管及稅源專業(yè)化管理

對進一步深化稅收征管改革的思考

李早春

20世紀80年代以來，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國的稅收征收管理體制和運行機制先后經歷了三次大的變革，初步建立了適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的稅收征管新格局，基本適應了稅制調整與完善的要求。但由于受多方面因素的制約，稅收管理中一些深層次矛盾和問題還沒有得到徹底解決，影響了稅收職能作用的充分發(fā)揮和依法治稅目標的全面實現(xiàn)。結合當前稅收征管實際情況，進一步深化稅收征管改革勢在必行。

一、進一步深化稅收征管改革的意義

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，廣西也處于實現(xiàn)富民強桂新跨越的關鍵時期，國內外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢和任務，我們必須客觀審視和認真分析當前稅收征管工作中存在的不足，緊跟形勢發(fā)展變化，增強進一步深化稅收征管改革的緊迫感和使命感。

（一）進一步深化稅收征管改革是經濟社會發(fā)展的客觀要求

當前經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，對進一步深化稅收征管改革提出新的要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求逐步建立和完善有利于促進科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式的稅收征管制度機制。中央提出加強和創(chuàng)新社會管理，在稅收征管領域中應體現(xiàn)為對納稅人的管理與服務，稅務機關必須適應納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結構、經營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，進一步明確征納雙方的權利、義務，完善稅收征管制度，規(guī)范稅收征管程序，更加注重柔性管理、優(yōu)質服務。面對經濟社會發(fā)展提出的新要求，必須進一步深化稅收征管改革，促進稅收職能作用的有效發(fā)揮，為經濟社會科學發(fā)展服務。

（二）進一步深化稅收征管改革是適應稅源狀況深刻變化的迫切需要

隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的深入發(fā)展，稅源狀況產生了深刻變化，納稅人的數(shù)量急劇增長，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團相繼涌現(xiàn)，納稅人的經營和核算方式不斷變化。2000年廣西區(qū)辦理稅務登記的納稅人為46萬戶，2011年為82萬戶，增加了36萬戶，增長78%。企業(yè)核算和稅務處理日趨電子化、團隊化、專業(yè)化，稅收籌劃、避稅手段層出不窮。面對稅源的變化，廣西區(qū)地稅稅務干部數(shù)量12年來增加不多，2011年，全區(qū)在編地稅干部9716人，僅比2000年增長20%；基層一線征管人員4858人，其中稅收管理員2677人，僅占全區(qū)地稅在編干部總人數(shù)的28%；稅收管理員全區(qū)人均管戶約300戶，有的城區(qū)甚至超過1000戶；部分稅務干部素質難以適應形勢、任務的變化。經濟活動的跨區(qū)域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應經濟形勢的變化。納稅人的法律意識和維權意識不斷增強，涉稅訴求多樣化、服務需求個性化的趨勢日漸明顯。這些都給稅收征管工作理念、管理方式、資源配置、人員素質等帶來深刻影響，必須進一步深化稅收征管改革，構建符合稅源狀況的征管格局，提高征管質量和效率。

（三）進一步深化稅收征管改革是適應信息技術發(fā)展的必然要求

當前，互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等掀起的新一輪信息技術革命，深刻影響著人類的生產生活方式。企業(yè)經營和管理電子化、智能化趨勢日趨明顯，電子商務擴張迅猛。信息技術在促進經濟發(fā)展、為稅收提供巨大稅源的同時，也給稅收征管工作帶來了一系列的難題和挑戰(zhàn)。雖然近年來廣西區(qū)地稅稅收管理信息化建設取得明顯進展，但信息管稅水平不高，現(xiàn)有信息沒有得到充分利用，第三方信息來源渠道不通暢，征納雙方信息不對稱狀況日益加劇。特別是相當一部分基層稅收管理員仍依靠個體、通過手工等傳統(tǒng)方式來實施稅源管理，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術、以票控稅等稅源管理方式很難適應信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實。面對信息化發(fā)展的大趨勢，必須把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，以技術改革創(chuàng)新引領稅收征管業(yè)務的發(fā)展。

（四）進一步深化稅收征管改革是實現(xiàn)地稅稅收管理現(xiàn)代化、國際化的現(xiàn)實選擇

與形勢發(fā)展要求和國內外發(fā)達地區(qū)相比，廣西區(qū)地稅現(xiàn)行稅收征管工作存在諸多問題，制約了稅收征管工作的發(fā)展，必須通過進一步深化稅收征管改革加以解決。隨著中國—東盟經濟自由貿易區(qū)的開發(fā)建設，廣西區(qū)“引進來”和“走出去”企業(yè)數(shù)量將會不斷增加，稅源國際化趨勢也會越來越明顯，稅收征管必須與國際接軌。多年來，世界發(fā)達市場經濟國家在實踐中形成了一些有效做法，如把提高稅法遵從度作為稅收征管的重要戰(zhàn)略目標，推行稅收風險管理，依據(jù)納稅人狀況實行專業(yè)化管理，提高涉稅信息獲取能力和利用水平，推進組織體系的集中化、扁平化等，近年來國內部分地區(qū)按照國際先進理念和做法，結合實際，進行了積極探索，這些為我們改進稅收征管工作提供了有益借鑒。

二、進一步深化落實稅收征管改革的基本原則和主要任務

（一）進一步深化稅收征管改革的總體要求

根據(jù)國家稅務總局深化稅收征管改革的總體要求，結合廣西區(qū)實際情況，地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構建以明晰征納雙方權利義務為前提，以風險管理為導向，以專業(yè)化管理為基礎，以重點稅源管理為著力點，以信息化為支撐，以完善征管運行機制為保障的現(xiàn)代化稅收征管體系。

深化稅收征管改革總體要求的核心是：構建現(xiàn)代化稅收征管體系，改革的目標是全面提高稅收征管的質量和效率，具體來說就是要“兩提高”、“兩降低”，即提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本。

（二）進一步深化稅收征管改革必須遵循的基本原則

根據(jù)改革總體要求，廣西區(qū)地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革必須堅持以下基本原則：

1．先進理念，本地特色。改革必須與國際接軌，要善于借鑒國內外先進的管理理念、管理制度、管理手段等，既要符合國家稅務總局的要求，又要體現(xiàn)廣西和各地的特點，因地制宜實施稅收征管改革。

2．優(yōu)化服務，科學效能。堅持征納雙方法律地位平等，把優(yōu)化服務貫穿稅收征管全過程，滿足納稅人的正當需求，切實減輕納稅人負擔。要運用專業(yè)化、信息化等有效管理方法和先進技術手段，合理調整機構職責，優(yōu)化征管資源配置，完善稅收征管流程，提高稅收征管的質量和效率。

3．依法行政，監(jiān)督制約。把依法行政作為稅收工作的生命線，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。在征管流程和業(yè)務信息軟件中嵌入內控機制，對稅收執(zhí)法權的行使過程和結果進行督察和全面監(jiān)督，有效防范執(zhí)法風險和廉政風險。

4．積極穩(wěn)妥，循序漸進。注重改革的策略、路徑，整體推進，重點突破，分步實施，先試點總結，再全面推廣。要處理好目標與現(xiàn)狀關系，把遠期目標與階段任務結合好，積極探索，尋找實現(xiàn)改革目標的最佳路徑，穩(wěn)步推進稅收征管改革。

（三）進一步深化稅收征管改革的主要任務

深化稅收征管改革，構建現(xiàn)代化的稅收征管體系，實現(xiàn)全面提高稅收征管質量和效率的目標，重點要做好以下七個方面的工作：

1．優(yōu)化納稅服務。以維護納稅人合法權益為重點，切實優(yōu)化納稅服務，提高納稅人滿意度和遵從度。

一要規(guī)范納稅服務流程。根據(jù)納稅人需求，梳理納稅服務工作流程，確立各個崗位的納稅服務職責和要求，編制崗責明晰、程序規(guī)范、操作標準的納稅服務工作規(guī)程。

二要優(yōu)化納稅服務平臺。按照標準統(tǒng)一、功能整合、運轉協(xié)調的原則打造納稅服務平臺。全面完成規(guī)范化的辦稅服務廳建設，建設全區(qū)統(tǒng)一的地稅網站群，強化12366納稅服務熱線建設。實現(xiàn)納稅服務熱線、地稅網站、辦稅服務廳之間的服務功能整合和互動，逐步實現(xiàn)納稅服務平臺與稅收征管、辦公自動化等稅收管理系統(tǒng)信息資源共享，加強與國稅局共建國家稅務總局統(tǒng)一的12366納稅服務平臺，逐步實現(xiàn)共享法律知識庫。(www.)

三要豐富納稅服務內容。建立健全稅法宣傳機制，規(guī)范稅法宣傳內容，優(yōu)化稅法宣傳渠道。拓展12366納稅服務熱線功能，拓寬多種咨詢渠道，為納稅人提供準確高效的咨詢解答。完善納稅服務便民舉措，實行多元化申報納稅方式，優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料，落實“兩個減負”，提高納稅服務效率。做好納稅風險提醒工作，幫助低風險納稅人消除稅收風險。健全征納溝通機制，強化風險防范機制，建立納稅人訴求管理和爭議化解機制，完善稅務行政復議制度，切實維護納稅人權益。加強納稅信用評定管理，強化納稅信用評定結果應用，提高納稅服務和稅收管理的綜合效能。規(guī)范行政審批管理，簡化審批流程，改進審批方式，提高審批效率。加強社會綜合治稅，規(guī)范涉稅中介服務，發(fā)揮注冊稅務師行業(yè)等社會組織的服務優(yōu)勢。

2．推行稅源專業(yè)化管理。按照風險管理的理念重點建立風險管理流程，實施分類分級管理，加強稅收風險分析監(jiān)控、強化納稅評估、加強稅務稽查。

一是建立稅收風險管理流程。將風險分析識別、等級排序、應對處理、績效評價的風險管理流程與征管基本程序有機結合，建立“統(tǒng)一分析、分類應對”的稅收風險管理流程。在稅收風險分析監(jiān)控中，進行風險分析識別、等級排序、任務推送。在稅收風險應對中，對低風險納稅人采取納稅輔導、風險提示等服務方法督促其修正申報；對中、高等級風險納稅人進行納稅評估；對涉嫌偷逃騙稅納稅人實施稅務稽查。對涉稅事項復雜的大型企業(yè)集團等可實行綜合應對方法。

二是實施分類分級管理。按納稅人規(guī)模、行業(yè)、特定稅種、特定業(yè)務等，對稅源進行科學分類。根據(jù)納稅人的類型特點，將稅源管理職責在各層級、各部門、各崗位之間分解。各級地稅機關要著重做好重點稅源管理，建立健全重點稅源專業(yè)化管理制度。對個體工商業(yè)戶，在依法核定稅收定額的基礎上，可實行委托代征與稅務機關監(jiān)管相結合的方式。對自然人納稅人，要加強源泉控管，強化代扣代繳或委托代征管理，尤其要充分運用第三方信息加強高收入者稅收管理工作。

三是加強稅收風險分析監(jiān)控。改進風險分析手段，以數(shù)據(jù)信息采集和應用為重點，充分利用集中的信息資源，建立和完善風險預警指標體系，依托行業(yè)稅收風險模型等風險分析工具，通過風險管理平臺，對納稅人的納稅申報情況定期進行風險分析識別，對稅源狀況進行全方位、多角度分析，不斷提高稅收風險分析能力。加強風險分析應用，對納稅人涉稅信息進行綜合比對分析，及時發(fā)現(xiàn)風險點，并進行風險等級排序，將風險應對任務推送至相關部門。風險應對部門要按規(guī)定及時反饋任務完成情況和改進建議，分析監(jiān)控部門要對風險應對結果進行監(jiān)督控制和績效評價。建立稅收分析監(jiān)控組織架構，發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，提升稅收風險分析監(jiān)控工作的管理層級，建立自治區(qū)、市、縣三級風險分析組織架構。按照“統(tǒng)一分析、分類應對”的要求開展風險分析監(jiān)控工作。組織開展包括稅收收入分析與預測、稅收政策效應分析、稅收經濟分析等內容的稅收分析工作，為組織稅收收入、完善稅收政策等提供決策參考。

四是強化納稅評估。一要規(guī)范納稅評估程序。按照案頭審核、實地核查的遞進程序，對稅收風險點逐一進行評估。解除風險點的，即終止評估；確認風險點的，由納稅人自我糾錯，補充或更正申報，依法補繳稅款和滯納金；有偷逃騙稅嫌疑的，移交稅務稽查部門處理。二要改進納稅評估方法。逐步建立和完善納稅評估模型，細化指標體系，對納稅人申報信息及其他相關涉稅信息開展同行業(yè)稅負比對等綜合評估工作，有效排查風險點。探索試行主輔評等制度，提升評估質量。三要加強對納稅評估工作的監(jiān)督制約。建立納稅評估監(jiān)督制約機制、納稅評估工作崗位責任制、崗位輪換制和責任追究制等有關制度；納稅評估的實施做到既不得隨意評估，也不得隨意終止評估，探索實施納稅評估定期復核制度。

五是加強稅務稽查。堅持依法文明稽查，嚴厲打擊涉稅違法行為，增強稽查威懾力。要強化稅務稽查執(zhí)法行為，加大對稅收違法行為的打擊力度。優(yōu)化選案程序和方法，將分析監(jiān)控推送和納稅評估移交的涉嫌偷逃騙稅納稅人以及上級交辦和社會舉報案件作為重點，抓好案件查辦等風險應對工作；規(guī)范稽查行為，完善稽查工作程序，提高稽查執(zhí)法質效。通過研究稅收違法行為的規(guī)律和特點，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，并及時向分析監(jiān)控、納稅評估等部門反饋，發(fā)揮以查促管作用。深化稅務稽查管理體制改革，優(yōu)化稽查資源配置，開展由市級稽查局統(tǒng)一組織縣級稽查局開展稽查工作的試點，提高稅收執(zhí)法的權威性和威懾力；探索打破按行政區(qū)劃逐級設置稽查機構的傳統(tǒng)模式，構建自治區(qū)級或市級大稽查體制，提高稽查辦案水平。加強社會綜合治稅，充分利用社會資源，加強與國稅、公安、財政、審計等部門的聯(lián)系，大力開展聯(lián)合辦案，保持打擊發(fā)票違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。

3．加強稅收管理信息化建設。

一是強化涉稅信息數(shù)據(jù)的采集和有效獲取。制定貫穿信息采集、存儲、查詢、應用等全過程的信息管理制度，建立信息標準體系，統(tǒng)一涉稅信息的數(shù)據(jù)標準、口徑，加強數(shù)據(jù)質量管理，保證涉稅信息的一次性準確采集和規(guī)范使用。積極推廣稅控裝置，開展網絡發(fā)票試點，探索試行電子發(fā)票，逐步建成廣西區(qū)發(fā)票信息庫，加快以票控稅向信息管稅的轉變。推動建立政府主導、各部門參與的信息共享平臺，加快第三方涉稅信息保障立法，推進部門協(xié)作和信息交換，提高涉稅信息獲取能力和共享程度。加強網上稅務局建設，推廣網上辦稅，提高信息采集效率，注重收集整理互聯(lián)網等現(xiàn)代媒介發(fā)布的相關涉稅信息。

二是深化涉稅信息分析應用。加強業(yè)務與技術的融合，加強納稅人申報信息、財務報表信息以及第三方信息的比對，不斷提高數(shù)據(jù)的增值利用水平。發(fā)揮數(shù)據(jù)自治區(qū)級和市級集中的優(yōu)勢，逐步建立以區(qū)局和市局為主的稅收風險預警指標體系和稅收風險特征庫，逐步建立完善各行業(yè)（產品）評估數(shù)據(jù)模型，增強稅收風險分析識別和應對能力。

三是搭建信息應用支撐平臺。按照信息管稅的要求，加快稅收管理信息化建設步伐，在金稅三期尚未落實的情況下，改造“廣西地稅信息系統(tǒng)”，完善自治區(qū)級數(shù)據(jù)集中工作，建立涉稅信息數(shù)據(jù)倉庫和統(tǒng)一規(guī)范的風險管理平臺，實現(xiàn)各應用系統(tǒng)信息共享，搭建一個涵蓋主要行業(yè)稅收分析模型，具備風險分析識別、等級排序、任務推送、過程監(jiān)控、結果評價和統(tǒng)計考核等功能的信息應用平臺，為深化征管改革提供技術支撐。

四是加強信息系統(tǒng)運行維護和安全保障工作，確保信息應用支撐平臺安全、穩(wěn)定、高效運行。

4．強化稅收執(zhí)法監(jiān)督制約。

一是創(chuàng)新稅收執(zhí)法權運行的監(jiān)督制約手段。在稅收征管業(yè)務調整時統(tǒng)籌考慮執(zhí)法監(jiān)督和風險防控，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相分離的原則，整合優(yōu)化各項稅收征管工作流程和內部管理制度。將風險防控與監(jiān)督制約的理念融入流程優(yōu)化、崗責配置、制度規(guī)程設計、信息系統(tǒng)開發(fā)中，強化分權制衡、防控風險的能力。依托信息化軟件開展稅收執(zhí)法督察及電子政務監(jiān)控，盡可能將一些關鍵環(huán)節(jié)、重要事項和重點崗位納入信息化監(jiān)控范圍。健全完善重大減免稅、稅務行政審批事項、重大案件審理的集體審議機制，加強對政策性個案批復的監(jiān)督。推行綜合監(jiān)督檢查，形成執(zhí)法監(jiān)督合力。

二是建立健全內控機制和嚴格落實責任追究制。繼續(xù)深入推進內控機制建設，重點加強對調查審批、風險分析、納稅評估、稅務稽查等重點環(huán)節(jié)崗位廉政風險的源頭防控。各級地稅機關要制定切實可行的防控措施，并強化監(jiān)督管理。對各項稅收征管、執(zhí)法工作中涉及的重點權力事項及風險點要加強內部控制，實行“過程記錄、結果公開”的痕跡管理，為后續(xù)實施責任追究打好基礎。積極推行執(zhí)法過錯責任追究制度，制定完善責任追究辦法，確保內控機制和責任追究落到實處。

5．完善稅收征管制度，優(yōu)化稅收征管流程。建立和完善包括納稅服務、風險管理、納稅評估、涉稅信息管理等在內的相關配套工作制度。完善戶籍管理制度，確保納稅人信息的真實、準確、完整。完善征管檔案管理制度和辦法，探索利用信息技術管理稅收檔案，提高征管檔案應用水平。進一步完善發(fā)票管理制度、核定繳稅制度、稅款代征代扣制度等。改革稅收管理員制度，稅收管理員不再固定管戶，按照風險管理專業(yè)分工實行分類管事。根據(jù)機構職責的調整及制度規(guī)定變化，梳理、整合各項征管業(yè)務，改造工作規(guī)程，優(yōu)化業(yè)務流程。強化業(yè)務銜接，建立符合以風險管理為導向的分類分級專業(yè)化管理的征管業(yè)務流程。

6．推進以專業(yè)化為特征的組織機構建設。適應實施風險管理和推行稅收專業(yè)化管理的需要，按照納稅服務、稅收風險分析監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查、基礎稅源管理等涉稅事項合理調整機構職責，優(yōu)化資源配置。適當提升稅收風險分析監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查、執(zhí)法督察等事項的管理層級，逐步使各級地稅機關都成為稅收風險管理的實體。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）地稅局要逐步建立綜合性的稅收風險分析監(jiān)控機構，統(tǒng)一開展稅收風險分析監(jiān)控。市級以下地稅機關主要按納稅人規(guī)模、行業(yè)或特定稅種建立稅源管理機構，實行專業(yè)化管理。因地制宜調整自治區(qū)、市、縣稽查機構職能。伴隨稅收業(yè)務和組織體系的調整，合理確定上下級地稅機關之間、內部各部門之間稅務干部的數(shù)量比例，進一步優(yōu)化人力資源配置。

7．建立科學的征管績效考評體系。改變征管質量評價方式，探索建立以提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本為主要內容的、可量化的征管績效評價指標體系。采取委托第三方機構、網絡征集、問卷調查等方式，開展納稅人滿意度調查。突出對風險應對的績效評價，在風險管理平臺中科學設計績效考評模塊，實現(xiàn)對納稅服務、風險分析監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查、強制征收等工作情況的自動考核評價。加強對稅收流失率的研究，開展流失率估算等工作。通過征稅成本核算和納稅成本抽樣統(tǒng)計等途徑，形成比較準確的稅收征納成本數(shù)據(jù)。根據(jù)征管績效評價中發(fā)現(xiàn)稅收風險管理規(guī)律和征管薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善風險管理指標體系和系統(tǒng)平臺，調整相應制度安排，形成持續(xù)改進的運行機制。

三、進一步深化稅收征管改革的實施方法

新一輪的深化稅收征管改革，國家稅務總局提出：從2012年開始，爭取用8年的時間，到2020年建成適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的現(xiàn)代化稅收征管體系。與前一次的改革相比，這次改革涉及內容更多、時間更緊、任務更艱巨。因此，我們一方面要高度重視，加緊實施，加快改革步伐；另一方面，又要結合我們廣西的實際情況，堅持重點突破，分步實施，穩(wěn)步推進。

根據(jù)國家稅務總局的要求，結合廣西區(qū)地稅系統(tǒng)的實際情況，地稅系統(tǒng)進一步深化稅收征管改革的總體步驟是：2012—2013年，對改革有關的重大問題開展全面系統(tǒng)的調研，進行廣泛深入討論，認真總結廣西區(qū)各地實踐經驗，借鑒外省有益做法，堅持前瞻性、指導性原則，制定廣西區(qū)地稅系統(tǒng)的改革實施意見，并在2—3個市進行試點性工作；2014—2015年，進一步完善改革實施意見，有重點開展分項改革工作，爭取搭建起改革的基本框架；2016年起，全面推進改革工作，通過持續(xù)改進，不斷完善，爭取在2020年基本完成改革任務。

根據(jù)上述總體實施步驟，今后3年左右的時間，主要做好以下三項工作：開展以風險管理為導向的分類分級專業(yè)化管理試點；研究開發(fā)信息應用支撐平臺，完善涉稅信息管理制度，規(guī)范涉稅信息管理；積極推進以專業(yè)化為特征的組織機構設置改革。在改革進程中，逐步完善各項稅收征管制度、執(zhí)法監(jiān)督機制、征管績效評價機制、完善各項服務措施，優(yōu)化稅收征管流程。上述三項重點工作的實施步驟和方法是：

一是開展以風險管理為導向的分類分級專業(yè)化管理試點。實行以風險管理為導向的分類分級專業(yè)化管理是改革的重要突破口，涉及風險管理、分類分級管理、納稅評估、稅務稽查的組織實施等眾多內容，因此，要注重采取先試點總結，后全面推廣的方法，通過從下而上試點與自上而下推廣相結合的改革方式，積極穩(wěn)妥推進。

二是研究開發(fā)信息應用支撐平臺，完善涉稅信息管理制度，規(guī)范涉稅信息管理。從2013年開始著手研究建立涉稅信息數(shù)據(jù)倉庫和統(tǒng)一規(guī)范的風險管理平臺，爭取在2015年底實現(xiàn)各應用系統(tǒng)信息共享，搭建一個涵蓋主要行業(yè)稅收分析模型，具備風險分析識別、等級排序、任務推送、過程監(jiān)控、結果評價和統(tǒng)計考核等功能的信息應用平臺。同時，逐步建立和完善數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應用等涉稅信息管理制度，規(guī)范涉稅信息管理。信息應用支撐平臺的研究開發(fā)、涉稅信息管理制度的完善主要由區(qū)局組織完成，各地要根據(jù)區(qū)局的要求，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理和應用，提高數(shù)據(jù)的質量和應用效果。

三是積極推進以專業(yè)化為特征的組織機構設置改革。在改革初期及試點期間，從穩(wěn)妥的角度考慮，暫時不進行機構改革變動，主要是通過調整現(xiàn)有機構的職責、征管范圍和在各級機關設立臨時協(xié)調機構，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)職能落實和機制順暢運行。如在試點時期，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）地稅局可在機關內設立臨時協(xié)調機構（如“稅收風險分析監(jiān)控辦公室”、“稅收風險分析監(jiān)控中心”等）負責稅收風險分析工作，也可以確定由現(xiàn)行某一內設部門承擔此職責。根據(jù)分類分級專業(yè)化管理試點工作、信息應用支撐平臺建設進度和《稅收征管法》等相關法律修改進程，爭取在2015年進行以專業(yè)化為特征的組織機構設置改革。

深化稅收征管改革涉及深層次的內容多、任務繁重，選擇什么樣的改革路徑，對于確保改革成功至關重要，因此，要注重改革的策略。在改革中要做到“四個結合”：一是把稅收征管改革與廣西的社會經濟體制改革結合起來，統(tǒng)籌處理好稅收征管改革與經濟社會發(fā)展之間的關系；二是把推進征管改革同保持地稅系統(tǒng)穩(wěn)定結合起來，在穩(wěn)定中推進改革，通過改革促進穩(wěn)定；三是把頂層設計與基層探索結合起來，在充分吸收基層實踐探索的基礎上，按照征管改革總體要求，科學做好頂層設計；四是把共性與個性結合起來，因地制宜，尊重地區(qū)差異，在改革目標一致的前提下，對各地改革進度和內容上不強求完全相同。

改革是發(fā)展的動力，是稅收事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。對于進一步深化稅收征管改革，應根據(jù)國家稅務總局的總體要求及廣西區(qū)的改革思路，開展全面系統(tǒng)的調研，進行廣泛深入討論，認真總結實踐經驗，借鑒外省有益做法，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，積極探索。要把握好借鑒與自主創(chuàng)新的關系，通盤考慮城市與農村、先進地區(qū)與相對落后地區(qū)的差別，探索適合廣西地稅的征管制度，不斷推動廣西區(qū)地方稅收事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

作者單位：自治區(qū)地稅局