婁底婁星區(qū)查出“人情低?！?021人 違法成本過低致騙保頻現(xiàn)

　　誰侵吞了我的低保金

　　“這里面關(guān)系很微妙?！痹诤蠆涞资袏湫菂^(qū)神童灣社區(qū)提到低保時，大多人笑而不語。

　　“在職職工、雙職工退休人員、居委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部親屬，甚至擁有私家車輛的人員都在領(lǐng)取低保；但真正的困難戶，因為沒有關(guān)系或沒有送禮，反而拿不到低保?！鄙裢癁成鐓^(qū)的劉海秋等數(shù)名居民向《法制周報》記者抱怨。

　　事實上，劉海秋等居民多次就低保問題向區(qū)、市的民政部門反映，但反映如石沉大海。直至2011年5月，經(jīng)媒體曝光，婁星區(qū)民政部門才開始著手調(diào)查和規(guī)范此事。(法制周報新聞熱線：0731-84802117)同年8月，婁星區(qū)審計局組織專門力量，對全區(qū)城鄉(xiāng)的低保金發(fā)放情況進行深入調(diào)查和認真審計。

　　2012年4月19日，婁星區(qū)審計部門首度公開此次審計結(jié)果：婁星區(qū)全區(qū)17180戶城鄉(xiāng)低保戶中被查有“人情低保”、“關(guān)系低保”1041戶2021人，涉及金額275.26萬元。其中72戶系有車戶、29戶為多房戶。

　　城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度作為當(dāng)前我國社會保障體系的重要組成部分，如何進一步規(guī)范和落實到位，維護和保障困難群體基本生存權(quán)，成為包括婁星區(qū)在內(nèi)的民政部門亟待規(guī)范和突破的瓶頸。

　　舉報 ：“拿低保者大多是關(guān)系戶”

　　劉海秋，第一個實名站出來面向媒體的人。年過六旬的他住在神童灣社區(qū)，曾任原婁星區(qū)彩色水泥廠辦公室主任，現(xiàn)退休在家。

　　神童灣正是這次騙保的“高危區(qū)”。

　　“我們神童灣低保大多是關(guān)系戶，靠親戚朋友弄來的低保。”4月20日，劉海秋拿著此前民政局公示的名單指給《法制周報》記者看?！斑@些人我們都熟悉，家里有什么背景我們都曉得?！眲⒑Ｇ锇l(fā)動大家把認為有假的材料遞送到低保局，卻如泥牛入海，從無音信。

　　劉海秋有兩個女兒，大女兒離異帶著11歲的孩子，因企業(yè)改制回家，現(xiàn)在一個小商店看店，前夫也因下崗沒多少撫養(yǎng)費支付，生活拮據(jù)。二女兒和女婿也雙雙因改制下崗，現(xiàn)在和劉海秋擠在一起住?！岸畠阂患疫B個住房都沒有，廉租房都不給?！眲⒑Ｇ镎f話時不停地嘆氣。顯然，其女兒并不在低保名單之列。

　　這樣的事不只出現(xiàn)在劉海秋家。劉繼向的老婆、兒子都沒有正式工作，家中還有個80歲的母親。去年孫子生病花去家中積蓄3萬元，一家人亟需低保解決問題。劉繼向稱，低保局保證給他們低保，且塞給他50元，叫他先回去。但結(jié)果卻并未如低保局保證的那樣，劉繼向一家人迫于無奈搬回隆回老家。

　　事實上，在神童灣，騙?，F(xiàn)象早就有了。劉海秋很久以前就和區(qū)紀委、辦事處反映過此事，紀委當(dāng)即表示要嚴肅處理。對此，劉海秋加大嗓門說：“實在是看不慣，他們(低保局)就愛拿低保名額做‘文章’，你要是不服從我，我就不給你低保?！?/P>

　　另外，2011年5月，有媒體報道稱，婁星區(qū)存在大量騙?，F(xiàn)象，其中包括“漣鋼在職職工、雙職工退休人員、居委會干部及擁有私家車輛人員?！?/P>

　　民政局 ：“要知道早取消了 ”

　　騙保2021人，在婁星區(qū)民政局副局長、黨組副書記粟孟德看來，如同“地震”。

　　2010年下半年，婁底市紀委、婁星區(qū)紀委來此調(diào)查，拿出一份列有38個騙?？梢蓪ο蟮呐e報材料，調(diào)查核實后，共取消了23個假低保名額。

　　粟孟德告訴記者：“這里面肯定有我們的原因?！钡唧w原因并未說明。對于監(jiān)管問題，他一直未直接回答。

　　關(guān)于低保名單上的一些人住豪宅、開私家車，粟孟德說：“這些情況我肯定不知道，要是知道早就取消了。”

　　粟孟德強調(diào)，民政局其實也做了一系列努力。婁星區(qū)民政局把貧困對象分為三類五檔，規(guī)范低保戶。對于三無對象、毫無收入的人群劃為A類，接下來比較困難的為B類，最后是暫時性困難的為C類。其中，B類又劃分為五檔，根據(jù)實際問題具體劃批保障金。

　　“我們分檔次就是為克服工作人員隨意性的標準?！彼诿系抡f。

　　事實上，婁星區(qū)相關(guān)部門為了規(guī)范低保的發(fā)放問題，曾開展專項清理整治。

　　公開報道顯示，2010年，婁星區(qū)紀委針對群眾反映強烈的城鄉(xiāng)低保審批把關(guān)不嚴、享受對象不公等問題，聯(lián)合區(qū)民政局、區(qū)社會救助工作局等單位開展了城鄉(xiāng)低保專項清理整頓，將原享受低保對象推倒重來，重新“洗牌”。此次整頓歷時3月，共清理整頓出不符合條件的城鄉(xiāng)低保對象3708戶計9225人，農(nóng)村低保對象506戶計774人。

　　此次整頓過程中，婁星區(qū)區(qū)政府下發(fā)了《婁星區(qū)城鄉(xiāng)低保清理整頓工作實施方案》(下文簡稱《方案》)，并成立了清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　《方案》首次明確規(guī)定了“十個不予審批”和“六個嚴禁”，即嚴禁村(居)委會干部以權(quán)謀私；嚴禁在審批過程中索、拿、卡、要；嚴禁不按程序辦事；嚴禁“人情保、關(guān)系保、指令?！爆F(xiàn)象；嚴禁收取任何形式的費用和搭車收費。

　　2021人騙保涉及金額275萬元

　　2012年4月18日，婁底市婁星區(qū)民政局根據(jù)審計結(jié)論，將不符合低保條件的陳某的2011年領(lǐng)取的低保金予以追回。至此，婁星區(qū)已清退“人情低?！?、“關(guān)系低?！?041戶2021人，追回低保資金275.26萬元。

　　據(jù)悉，去年8月開始，婁星區(qū)審計局組織專門力量，對全區(qū)17180戶城鄉(xiāng)低保戶的低保金發(fā)放情況進行深入調(diào)查和認真審計，運用審計管理軟件多渠道進行信息比對，發(fā)現(xiàn)一些有穩(wěn)定收入，甚至開著小車、擁有多套住房的高收入者，通過人情關(guān)系騙取享受城市低保。

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)民政局及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處積極整改，在全區(qū)范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)低保“拉網(wǎng)式” 排查和低保資金發(fā)放專項治理行動。通過查實低保對象的購房證、購車證、工商登記證、納稅證和養(yǎng)老保險證明等，查出“人情低保”、“關(guān)系低?！?。

　　目前，婁星區(qū)正進一步規(guī)范社會救助資金管理，建立責(zé)任追究制度，推進救助資金公開、公平、公正發(fā)放。

　　采訪過程中，粟孟德強調(diào)出現(xiàn)“誤差”存在客觀原因。粟稱，低保發(fā)放的條件是以申領(lǐng)者的家庭收入狀況和財產(chǎn)狀況作為依據(jù)。而要掌握這些信息，需要公安、工商、勞動、銀行等部門的配合。而民政部門往往得不到配合，所以實施起來很難。

　　“目前，婁星區(qū)低保局對申領(lǐng)者收入和財產(chǎn)把握主要依賴基層把關(guān)；而監(jiān)管主要依賴抽查?！彼诿系鲁姓J此舉存在較大弊端，但短時間不能徹底解決。

　　專家呼吁提高違法成本

　　事實上，婁星區(qū)存在的騙保現(xiàn)象并非孤例，近年來在全國各地頻繁出現(xiàn)騙保案例。

　　有據(jù)可查的是，近年來就有報道，黑龍江省齊齊哈爾市清退8971名不符合低保條件人員；甘肅省銀川市金鳳區(qū)查出城鄉(xiāng)假低保1881戶4068名；河北省永年縣李溝村全村127名低保對象中，合格的僅十幾名，其余110多人或已死亡，或開小車住樓房，有的干脆就是村干部直系親屬……

　　有專家進行過深入研究發(fā)現(xiàn)，目前一個突出問題是，對于騙保者的處理多數(shù)停留于清理和停保。相當(dāng)一部分騙保者只是停發(fā)低保，沒有受到經(jīng)濟處罰及其他方面處罰。較嚴厲的處理是，追繳之前發(fā)放的低保金及一年內(nèi)不得再申請低保。

　　相關(guān)人士普遍認為，這樣的結(jié)果客觀縱容了騙保行為的發(fā)生。不少騙保者正是存在退了低保金就沒事的心理預(yù)期才實施騙保的。

　　提高對造假者的違法懲罰成本成為多數(shù)業(yè)內(nèi)人士的心聲。北京大學(xué)政府管理學(xué)院顧昕教授認為，關(guān)鍵是要對騙保行為進行嚴厲打擊。因為這其實是一種詐騙行為，已觸犯了法律，應(yīng)按照我國《刑法》等相關(guān)法律對違法者進行懲處。

　　經(jīng)濟學(xué)家孫飛博士認為，要從根本上解決問題，根除假低?，F(xiàn)象，必須加大立法與制度建設(shè)；同時強化監(jiān)管，對騙保者、濫用職權(quán)者與瀆職者，提高他們的違法犯罪成本，從根本上杜絕騙保苗頭的產(chǎn)生。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于目前多數(shù)民政部門與社保、勞動等部門尚未建立資源共享，造成信息來源渠道狹窄。最突出問題是信息的采集、分類及管理方式嚴重滯后，導(dǎo)致低保管理和服務(wù)漏洞百出，核查難度加大。

　　對此，專家建議整合相關(guān)部門信息資源，建立全面的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對保障對象進行跟蹤服務(wù)和管理。比如民政部門與房產(chǎn)、銀行、公安、交通、工商等部門共建一個信息平臺，輸入申請低保人員身份證號即可獲得相關(guān)信息，這樣的服務(wù)和管理將更加準確到位，效率也會提高很多。

　　湖南省民政廳辦公室副主任喻建中就騙?，F(xiàn)象接受媒體采訪時表示，如果騙保的違法行為不超過3個月，尚未造成不良社會影響的，僅給予批評教育或者警告，并追回其冒領(lǐng)的款物；如果超過3個月但不到6個月的，或雖未超過3個月，但造成不良后果的，給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的款物，處冒領(lǐng)金額的1倍以上2倍以下的罰款。