尋找破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“金鑰匙”

    湖州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的探索

    破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要途徑。湖州市通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建設(shè)了美麗鄉(xiāng)村，初步探索出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的道路，值得認真總結(jié)，深入研究，不斷完善。

    湖州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義

    我國是在一個農(nóng)業(yè)大國中進行著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，正確處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)的關(guān)系，始終貫穿在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中。高舉中國特色社會主義偉大旗幟是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興希望之所在，而破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是中國特色社會主義道路的重要組成部分。

    改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國目前面臨的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國的根本問題。我國改革發(fā)端于農(nóng)村，農(nóng)村改革改變了我國的命運，但是，長期以來，我國城鄉(xiāng)之間存在著經(jīng)濟、社會及體制等二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)收入差距拉大?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，工業(yè)正處于傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展階段。和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、促進城鄉(xiāng)發(fā)展與社會進步、優(yōu)化城鄉(xiāng)人民生活條件的必然結(jié)果。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，抓住了當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，走了一盤“活棋”。

    目前我國正處于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時期，最大的結(jié)構(gòu)問題是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后于城市產(chǎn)生的。也正因為此，縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，仍需要在城鄉(xiāng)發(fā)展中來解決問題，在城鄉(xiāng)互動和工農(nóng)互促中縮小城鄉(xiāng)差距。中央已明確提出，要在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從戰(zhàn)略看，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從目標看，就是要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

    湖州經(jīng)驗為破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難題提供了理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的實踐基礎(chǔ)。加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制機制障礙。湖州把村莊作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，圍繞村莊建設(shè)與發(fā)展進行體制機制改革，破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會事業(yè)、社會管理二元結(jié)構(gòu)，最終目標是使村莊的各項功能與城市接軌并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從2006年5月開始，湖州市從實際出發(fā)，進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐，取得了很好的成效。

    湖州作為一個中等發(fā)達城市，在其綜合經(jīng)濟實力不算太強的情況下，積極探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)機制，建立平等公平、互動互促、和諧共富的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；積極找出湖州城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成因素和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的模式和路徑；通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，有力推進了湖州城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展；通過土地制度、勞動力市場制度及公共管理體制等體制機制的改革和創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)體制性障礙因素，促進了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。這說明，湖州找到了一整套符合自身條件又能推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效辦法?？梢哉f，湖州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，是科學(xué)發(fā)展觀在湖州的成功實踐；貫穿了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式的要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式在湖州的成功體現(xiàn)；貫穿了解決“三農(nóng)”問題的新思路，是解決“三農(nóng)”問題的成功選擇；貫穿了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢性潮流，是因地制宜扎實推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的成功形式。湖州市在實踐中不斷進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，探索了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村之路。

    湖州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的成效

    湖州市城鄉(xiāng)差距小，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，從反映城鄉(xiāng)差距的最主要指標——城鄉(xiāng)居民收入差距看，湖州市城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)6年縮小，城鄉(xiāng)居民收入比2011年為1.91:1，遠低于浙江省和全國平均水平（2011年浙江省為2.36:1，全國平均水平為3.13:1）。湖州市城鄉(xiāng)差距不斷縮小得益于湖州市始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。