王緯虹　余國源　張波　

教育的發(fā)展不僅是建設社會主義新農(nóng)村的重要標志，而且是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會變革和進步，促進城鄉(xiāng)和諧、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進我國巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要動力。我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，從重慶的特殊市情出發(fā)，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進重慶城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設社會主義新農(nóng)村做出積極貢獻。

城鄉(xiāng)乃是城市和農(nóng)村兩個不同的地域；教育則是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的智力支撐，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，是針對當前重慶城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在的失衡現(xiàn)狀而提出來的。

首先，城鄉(xiāng)教育投入不平衡。從2001年城鄉(xiāng)學生人均教育經(jīng)費來看，農(nóng)村小學為651.75元，城鎮(zhèn)小學達999.9元。統(tǒng)計結果表明，重慶城鄉(xiāng)義務教育投入差距突出，農(nóng)村教育投入嚴重不足。

其次，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。從以城市為主體的都市發(fā)達經(jīng)濟圈和以農(nóng)村為主體的渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)來審視，重慶城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育發(fā)展水平差距也相當突出。全市59所重點中學，渝西經(jīng)濟走廊和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)共計只有34所，占總數(shù)的57.6%。從中等職業(yè)教育來看，三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)2002年初中畢業(yè)生升入中等職業(yè)學校的比例僅為27.66%，比全市平均水平低4.06個百分點，而都市發(fā)達經(jīng)濟圈中等職業(yè)學校在校生萬人平均達275人，比全國182人的平均水平高出93人。

其三，城鄉(xiāng)人口文化素質不平衡。以2000年為例，在重慶15歲及以上人口中，農(nóng)村未上過學和掃盲班的人口比重高達12.71%，分別比縣城和城市高5.72個百分點和6.65個百分點；重慶25歲及以上人口的文化水平，城鄉(xiāng)差距也十分突出，農(nóng)村普遍為初級中等及低學歷人口，文盲比例高達14.53%，高級中等及高等教育學歷人口分別比縣鎮(zhèn)和城市低20.33個百分點和26.35個百分點。這是農(nóng)村教育發(fā)展長期滯后的必然結果。

事實充分表明，由于農(nóng)村教育投入不足，導致農(nóng)村教育發(fā)展水平低，進而導致農(nóng)村人口文化素質低，最終制約農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，這是建設社會主義新農(nóng)村必須破解的一道難題。這就要求我們正確處理城市教育與農(nóng)村教育發(fā)展的關系，加快農(nóng)村教育發(fā)展步伐，促進城市與農(nóng)村教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改善城鄉(xiāng)二元結構，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的主要對策包括：

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種教育資源公平配置。在城鄉(xiāng)各種教育資源的公平配置中，最關鍵的是經(jīng)費資源的公平配置。各級政府應制定政策，通過政府行為，建立教育經(jīng)費轉移支付制度、義務教育免費制度以及資助扶持政策，在學生人均教育經(jīng)費、學生人均預算內(nèi)教育經(jīng)費，尤其是公用經(jīng)費和預算內(nèi)公用經(jīng)費等方面盡快縮小城鄉(xiāng)差距，切實改變長期以來農(nóng)村教育投入嚴重不足的狀況，支持三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和渝西經(jīng)濟走廊等地加快農(nóng)村教育發(fā)展，改善農(nóng)村教育辦學條件，實施農(nóng)村義務教育學校標準化建設，保證困難群體接受教育的權利。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各級教育平衡發(fā)展。各級教育共同構成了一個國家、一個地區(qū)的教育層次結構；而教育層次結構又直接決定一個國家、一個地區(qū)的人口文化素質結構。在重慶三大經(jīng)濟區(qū)中，以農(nóng)村為主體的三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和渝西經(jīng)濟走廊之所以人口文化素質水平較低，就是受制于其教育的層次結構。為此，必須加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)各級教育實現(xiàn)平衡發(fā)展。這是提高三峽庫區(qū)和渝西片區(qū)等地農(nóng)村人口素質結構層次，開發(fā)人力資源，建設社會主義新農(nóng)村的一項戰(zhàn)略舉措。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展主要是指正規(guī)的普通教育與非正規(guī)的職業(yè)教育和成人教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、渝西經(jīng)濟走廊乃至都市發(fā)達經(jīng)濟圈都應在廣大農(nóng)村開展各種職業(yè)技術培訓，利用當?shù)馗黝悓I(yè)人員和社會上經(jīng)驗豐富的非專業(yè)人士，對建設社會主義新農(nóng)村所需要的新知識、技能和能力進行講解、培訓和實踐，以適應農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新形勢。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　原載：《重慶日報》2006年4月10日第6版