在水利水電項目招標(biāo)投標(biāo)過程中編制的項目投標(biāo)書既是評標(biāo)、決標(biāo)的依據(jù)，又是衡量投標(biāo)人——水利水電安裝企業(yè)技術(shù)、管理、設(shè)備等實力的綜合性文件。如若中標(biāo)，投標(biāo)書還是鑒定項目施工合同的重要依據(jù)。因此，標(biāo)書中的主要內(nèi)容編制得如何直接反應(yīng)出投標(biāo)單位的綜合實力，也直接決定著投標(biāo)單位能否中標(biāo)以及中標(biāo)后的經(jīng)濟效益。筆者就如何編制出有競爭力的標(biāo)書進行淺述。

1．組建較穩(wěn)定的投標(biāo)機構(gòu)

投標(biāo)機構(gòu)的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)并研究有關(guān)的方針、政策，對外聯(lián)系，參加招標(biāo)單位召開的有關(guān)會議，考察施工現(xiàn)場，了解建材市場情況，編制投標(biāo)書，對是否參與某項工程的投標(biāo)作出分析。投標(biāo)機構(gòu)的人員要有相對的穩(wěn)定性，這樣才能不斷地積累有價值的資料，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，提高中標(biāo)率。

2．認真研究招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是業(yè)主對某項工程的要約，也是編制投標(biāo)書的重要依據(jù)，所以對招標(biāo)文件中的每一條款均應(yīng)認真研究。比如：招標(biāo)書中的質(zhì)量、工期要求是什么，是否寫明編制投標(biāo)報價所采用的概(預(yù))算定額及基本建設(shè)材料調(diào)價系數(shù)。對招標(biāo)文件中隱含的意思也要理解透徹，如在某一水電安裝工程的評標(biāo)過程中，招標(biāo)文件里明確規(guī)定按照工程量清單進行投標(biāo)書的編制，但某一投標(biāo)單位卻根據(jù)自己的安裝經(jīng)驗和工作實際進行投標(biāo)書的編制。這樣盡管減少工程項目，降低了報價，但卻因與招標(biāo)文件相違背被扣分。

3．熟悉圖紙和其他技術(shù)資料

注意圖紙和技術(shù)說明是否有不明確的地方，圖紙中各專業(yè)之間以及圖紙與招標(biāo)文件之間有無互相矛盾的地方。

4．了解施工現(xiàn)場和周圍環(huán)境

施工現(xiàn)場和周圍環(huán)境是影響施工和工程造價的重要因素。因此，投標(biāo)單位必須十分重視并積極參加招標(biāo)單位組織的現(xiàn)場勘察，以滿足編制施工組織設(shè)計和預(yù)算報價的需要。應(yīng)主要了解以下內(nèi)容：

1)場地障礙物是否已清除完畢，“三通一平”是否已經(jīng)完成。

2)場地是否狹小，能否滿足材料、設(shè)備堆放和材料加工的要求，有無材料、設(shè)備的存放場地，存放地點與現(xiàn)場安裝地點距離如何等。

3)場外交通是否暢通，是否需要修建監(jiān)時運輸材料、設(shè)備的道路。

4)到新地區(qū)投標(biāo)時，還應(yīng)了解當(dāng)?shù)亟ú墓?yīng)、影響施工的氣象等情況。

5．參加答疑會

弄清招標(biāo)文件需要解釋的問題以及招標(biāo)文件沒有提到，但又與施工、造價有關(guān)的問題。

6．確定具有競爭力的投標(biāo)報價

投標(biāo)報價是投標(biāo)書的最重要的內(nèi)容，是決定能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素，所占權(quán)重在40％ 以上。報價不同，可使分差拉得很大，低者可為0分，高者可超100分。下面分析如何得到一個既有競爭力、中標(biāo)后又能獲得最大經(jīng)濟利益的投標(biāo)報價。

6．1 正確計算工程量

現(xiàn)在的招標(biāo)文件大多數(shù)附有工程實物量，在投標(biāo)報價時，按照設(shè)計施工圖紙和相關(guān)說明對工程量清單的內(nèi)容進行全面或重點地復(fù)核。首先要復(fù)核工程項目是否齊全，工程做法及用料是否與圖紙一致，主要工程項目的工程量是否正確。當(dāng)招標(biāo)文件中沒有給出工程量時，投標(biāo)單位就要分工協(xié)作，準確計算出工程量。如果工程量計算不準，即使單價最合理、最具競爭性，在投標(biāo)中也會因此痛失良機。

6．2 單價編制

單價編制首先要確定基礎(chǔ)單價，然后再取費。

6．2．1 基礎(chǔ)單價

1)人工費

可用預(yù)算定額和工程所在地的工資標(biāo)準為基礎(chǔ)再根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平按分部工程分別確定每個分項工程的用量及工資等級，以達到切合實際地降低消耗量，提高單價競爭力的目的。

2)材料費

參考預(yù)算定額的消耗量、結(jié)合本企業(yè)的施工實際和先進的技術(shù)及管理措施來調(diào)整損耗率。材料按規(guī)格、質(zhì)量及當(dāng)?shù)厥袌鲂星槎▋r，有時業(yè)主為了照顧本地區(qū)或其下屬企業(yè)規(guī)定用某廠材料時，還要搞清該廠的材料價，否則有時會與標(biāo)底所使用的材料價相差太遠，無法中標(biāo)。

3)機械臺班費

設(shè)備可以是購置也可以是租賃的。若是本企業(yè)購置的機械，因國內(nèi)工程的施工機械臺班費的第一、二類費用均已定得很低，再要降低較難。若是租賃的設(shè)備，則要按業(yè)主在招標(biāo)文件中的要求或租賃協(xié)議中規(guī)定的責(zé)任價格條款進行計算，并加上操作人員的工資、燃料費及其他材料費等。不管是購置的還是租賃的，在投標(biāo)時，均應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，從合理選擇施工機械和提高機械利用率方面著手，在降低臺班使用量上多下功夫，以降低報價，增強競爭力。

6．2．2 取費

除基礎(chǔ)單價(即直接費)外，還應(yīng)考慮間接費、計劃利潤、稅金、不可預(yù)見費等的取費，所以投標(biāo)單位應(yīng)預(yù)先了解工程所在地所屬系統(tǒng)規(guī)定的取費標(biāo)準，認真分析風(fēng)險、利潤及報價讓步的最大限度，同時參考平時積累的類似工程在不同施工條件下實施發(fā)生的各項費用的數(shù)據(jù)資料，結(jié)合施工方案確定其他費用。

1)間接費的取費考慮工程所在地所屬行業(yè)取費標(biāo)準，再根據(jù)施工規(guī)劃、施工進度、施工要求等條件，結(jié)合本企業(yè)的具體情況綜合分析確定。間接費過高會降低競爭力，過低會影響中標(biāo)后的利潤。

2)計劃利潤的取費

應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實際技術(shù)、設(shè)備、管理水平和競爭對手的情況及工作飽滿程度，再結(jié)合行業(yè)標(biāo)準和業(yè)主資金的來源渠道及是否充足，適當(dāng)調(diào)整利潤率，爭取中標(biāo)。

3)稅金

應(yīng)按行業(yè)有關(guān)規(guī)定及工程施工所在地進行計算。

4)不可預(yù)見費

許多承包商在投標(biāo)報價時，往往為了降低標(biāo)價，對此項費用不予考慮。但在實際施工中，尤其是水利水電工程，由于建設(shè)工期長，施工現(xiàn)場條件復(fù)雜，難免會出現(xiàn)某些不可預(yù)見因素。如：國家政策的調(diào)整，材料價格的變化，特殊的現(xiàn)場安裝條件。為此，在投標(biāo)報價時，應(yīng)充分了解和研究施工現(xiàn)場的具體情況，考慮可能發(fā)生的各種情況，特別是采用總價承包合同時，此類費用更應(yīng)充分考慮以不可預(yù)見費形式作為標(biāo)價的一部分。

6．3 編制投標(biāo)報價

根據(jù)工程量和編制出的單價，計算出基礎(chǔ)投標(biāo)價。

6．4 投標(biāo)報價決策

根據(jù)前面步驟得到的基礎(chǔ)投標(biāo)價不一定是正式報價，企業(yè)決策層往往還要進行討論、評價?？梢宰龈?、中、低3種報價方案，到底以什么標(biāo)價作為正式報價，既能中標(biāo)，中標(biāo)后又能獲得更多的利潤，這是投標(biāo)成敗的關(guān)鍵。首先，決策層要權(quán)衡本企業(yè)的技術(shù)、機械設(shè)備實力；其次，要綜合分析業(yè)主的標(biāo)底范圍和競爭對手可能提出的報價范圍。這主要是從各家對該工程的積極性大小及各家的具體情況進行分析，看哪一家具備廉價條件，以及以往在類似項目上其最低單價為多少競爭對手，從而制定可行的報價策略。具體可采用以下方法。

6．4．1 不平衡報價法

在一個項目總價不變的前提下，調(diào)整內(nèi)部各項的報價。以期既不影響總報價，又在中標(biāo)后獲得較好的經(jīng)濟效益。在投標(biāo)實踐中，經(jīng)工程量核算，對今后工程量可能增加的項目。單價可提高；而工程量可能減少的項目，單價可降低；對前期項目(如設(shè)備埋管、埋件等)的單價可高些，以利資金周轉(zhuǎn)，對后期項目(電氣設(shè)備安裝等)的單價可低些；對圖紙內(nèi)容不明確、估計修改后工程量要增加的項目，單價可提高些；對沒有工程量、只填報單價的項目，其單價宜高些。這種報價方法要求平時注意資料與經(jīng)驗的積累，熟悉設(shè)計要求和施工圖。這樣才能快速準確地進行調(diào)整。

6．4．2 突然降價法

由于競爭激烈，為迷惑對方有意地披露一些假情報，如造成不打算投標(biāo)或準備投高標(biāo)等假象，快到投標(biāo)截止時，突然降價。采用這種方法時，一定要在準備投標(biāo)報價的過程中就考慮好降低幅度。這種方法報價，往往能以總價優(yōu)惠下浮的形式來爭取中標(biāo)。

6．4．3 多方案報價法

若業(yè)主擬定的合同要求過于苛刻，為使業(yè)主修改合同，可提出兩個報價。即按原合同投標(biāo)報價為某一數(shù)值，倘若修改某些條款，可降低一定百分比，以此吸引對方。

6．4．4 低價中標(biāo)法

此種方法只能在非常情況下采用。如企業(yè)大量窩工，為減少虧損，或為打入某一建筑市場，或為擠走競爭對手保住自己的地盤，制定虧損標(biāo)，以力爭中標(biāo)?？傊?，在投標(biāo)競爭中既要量準，又要價活行情，靈活應(yīng)變。

7．做好施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計，是進行施工準備和組織施工的依據(jù)，又是工程質(zhì)量、施工安全和按期完成施工任務(wù)的手段和保證。因此，施工組織設(shè)計作為評標(biāo)的重要依據(jù)，成了能否中標(biāo)的又一重要因素。

7．1 緊密結(jié)合招標(biāo)文件的要求

招標(biāo)文件是編制標(biāo)書的依據(jù)，也是編制標(biāo)書中施工組織的依據(jù)。因此，投標(biāo)單位編制的施工組織設(shè)計，一定要反映招標(biāo)文件的要求。例如，混凝土基礎(chǔ)埋管、埋件等，施工組織設(shè)計中就不能推遲開工時間。

7．2 內(nèi)容完整，重點突出

施工組織的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的情況和層次，按照施工組織總設(shè)計、單位工程組織設(shè)計和施工方案的要求進行編制。施工組織應(yīng)包括工程概況、管理目標(biāo)、施工部署、施T準備、施工方案、施工進度計劃及保證措施、施工平面布置、質(zhì)量保證措施、安全保證措施，主要設(shè)備、機具計劃，勞動力計劃，文明施工及保證措施。其中，管理目標(biāo)、施工方案、進度計劃及保證措施、平面布置、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等與招標(biāo)單位最關(guān)心的對評標(biāo)、決標(biāo)有重要影響的內(nèi)容要詳細具體；主要機具、設(shè)備、勞動力、材料計劃，可列表表示；工程概況、施工部署、施工準備等對評標(biāo)影響不大的內(nèi)容，可簡化；文明施工中要特別注意環(huán)保措施。

7．3 前后內(nèi)容要一致

如設(shè)備安裝在施工方案中為表明安裝技術(shù)能力已寫明采用新型安裝調(diào)試設(shè)備，而在主要計劃設(shè)備表中卻采用一般安裝調(diào)試設(shè)備；根據(jù)施工進度計劃要用3臺新型安裝調(diào)試設(shè)備，而設(shè)備表中只采用2臺。這種前后抵觸，均將導(dǎo)致扣分。

8．體現(xiàn)企業(yè)良好的勝任程度及信譽

1)項目經(jīng)理部勝任程度，包括企業(yè)基本情況介紹、企業(yè)資質(zhì)證書、項目經(jīng)理簡介、項目經(jīng)理證書，項目經(jīng)理與技術(shù)負責(zé)人的技術(shù)職稱證書、畢業(yè)證書、有關(guān)榮譽證書。有關(guān)證書在標(biāo)書中均應(yīng)有附復(fù)印件，否則無效。

2)投入本工程的技術(shù)裝備，應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身實力與特點確定，并滿足工程需要。

3)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)情況，均應(yīng)有綜合說明；所獲獎項及優(yōu)質(zhì)工程，均應(yīng)附有有關(guān)證件復(fù)印件及有關(guān)機構(gòu)的確認證明材料。

4)類似工程經(jīng)歷，可列表表示，并應(yīng)附有有關(guān)證明材料。

9．要時刻注意響應(yīng)招標(biāo)書

1)標(biāo)書編制格式、內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件要求。

2)報價要確定，不留活口。

3)工期、質(zhì)量要有明確的承諾不能使用“力求”、“爭取”等字樣。

1O。盡可能提出合理化建議

所提的建議只有對降低造價或縮短工期并保證工程質(zhì)量有實際意義，并能為業(yè)主所接受，才可能酌情獲得加分。故要求企業(yè)對工程項目非常熟悉且具有豐富的實踐經(jīng)驗，并多與業(yè)主聯(lián)系，才可能是有效建議。

總之，編制水利水電項目投標(biāo)書是一項復(fù)雜而又非常重要的工作，只有在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上并依靠自身經(jīng)驗的不斷積累，才有可能編制出報價合理、內(nèi)容全面先進、具有競爭力的投標(biāo)書。

參考文獻：

[1] 尹貽林．工程造價管理基礎(chǔ)知識理論與相關(guān)法規(guī)[M]．北京：中國計劃H{版社，2006．

來源/：賈曉杰 馮春波《黑龍江水利科技》2009（1）