對(duì)縣支行“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的思考

     剖析近年來人民銀行系統(tǒng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件，縣級(jí)人民銀行“一把手”或涉案其中，或履行職責(zé)不力。支行“一把手”作為縣級(jí)人民銀行的主管者、各項(xiàng)工作組織者和參與者，其政治思想、道德品質(zhì)、敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)素質(zhì)對(duì)縣級(jí)人民銀行履職會(huì)產(chǎn)生重要影響。強(qiáng)化對(duì)支行”一把手”的有效監(jiān)督，切實(shí)防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，是加強(qiáng)縣級(jí)人民銀行內(nèi)部監(jiān)督制約的重要環(huán)節(jié)，

      一、對(duì)縣級(jí)人民銀行“一把手”監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）監(jiān)督形式化。有效的監(jiān)督機(jī)制是以監(jiān)督者能夠?qū)Ρ槐O(jiān)督者實(shí)施有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督者的監(jiān)督活動(dòng)不應(yīng)受到被監(jiān)督者的直接制約和約束。但現(xiàn)狀是同級(jí)監(jiān)督權(quán)小于行政權(quán)、監(jiān)督權(quán)依附于被監(jiān)督權(quán)，因此對(duì)“一把手”的監(jiān)督僅停留在會(huì)議、文件、口頭上，無實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督行為，監(jiān)督缺位或流于形式，難以實(shí)施有效監(jiān)督。

（二）監(jiān)督手段乏力。監(jiān)督手段以行政命令為主，未形成用制度管人、用人機(jī)制。主要表現(xiàn)：一是沒有建立正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)廉潔自律，工作開拓創(chuàng)新，工作成績(jī)顯著的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；二是沒有明確和細(xì)化對(duì)縣支行“一把手”考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性；三是沒有探索新的、有效的激勵(lì)方式，把支行“一把手”的個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)與履行央行職責(zé)結(jié)合起來。

（三）監(jiān)督內(nèi)容模糊。從工作實(shí)踐得出，對(duì)縣支行“一把手”監(jiān)督主要是其權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督，圍繞執(zhí)行政治紀(jì)律、落實(shí)國(guó)家金融方針政策、“三重一大”（重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要干部任免和大額資金使用）等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行，在支行主要為表現(xiàn)為對(duì)人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)運(yùn)用的監(jiān)督。而現(xiàn)狀是：一是業(yè)務(wù)監(jiān)督為主，權(quán)力運(yùn)用監(jiān)督為輔；二是口頭提醒為主，書面監(jiān)督為輔；三是事后懲戒為主，事前預(yù)防和事中監(jiān)督為輔。用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的監(jiān)督機(jī)制流于形式。

（四）自律意識(shí)淡薄。有的不能在思想上強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性錘煉；不能堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)央行新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新技能，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)；不能通過學(xué)習(xí)不斷查找自身存在的不足，在工作實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，克服缺點(diǎn)，增長(zhǎng)才干，以身作則，樹立好的榜樣；不能嚴(yán)格要求和約束自己，保持警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，在功利面前多幾分清醒，在誘惑面前多幾分淡定。

二、對(duì)縣級(jí)人民銀行“一把手”有效監(jiān)督的建議

（一）明確監(jiān)督重點(diǎn)。圍繞“三重一大”必須把對(duì)“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督作為工作的重中之重。一是加強(qiáng)對(duì)重大問題決策權(quán)的監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制原則，走群眾路線，集體討論、民主決策。二是要加強(qiáng)對(duì)用人權(quán)的監(jiān)督。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重群眾公認(rèn)，注重實(shí)績(jī)，嚴(yán)格按照組織程序選賢任能，防止和杜絕用人上的腐敗。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)權(quán)監(jiān)督。防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律資金情況發(fā)生爭(zhēng)。利用履職審計(jì)和執(zhí)法檢查和黨風(fēng)廉政落實(shí)情況等檢查手段，對(duì)支行“一把手”行使事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，把檢查結(jié)論作為考核、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）強(qiáng)化制度管人機(jī)制。一是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。如領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和民主評(píng)議和履職審計(jì)等制度。二是完善相關(guān)制度。要對(duì)干部監(jiān)督工作現(xiàn)行制度進(jìn)行必要的清理。對(duì)一些目前還適應(yīng)或基本適應(yīng)實(shí)際需要，但明顯存在著不足甚至缺陷的制度，要進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善，增強(qiáng)其時(shí)效性；對(duì)一些已不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的制度，要及時(shí)廢止。還要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及情況的變化，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，注重在科學(xué)性、準(zhǔn)確性上下功夫。三是積極探索新的制度。四是強(qiáng)化“制度+科技”的優(yōu)化組合，利用“崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督信息系統(tǒng)”對(duì)制度執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督效能和預(yù)警作用。 

     （三）加強(qiáng)自律?？鬃釉啤捌渖碚涣顒t行；其身不正，雖令不從”。支行“一把手”要率先垂范，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，注意加強(qiáng)自律，自我約束、自我監(jiān)督、自我完善。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)黨的方針、政策以及反腐倡廉若干規(guī)定準(zhǔn)則，不斷提高理論修養(yǎng)和知識(shí)水平，筑牢拒腐防變的思想堤壩，抵御各種腐朽思想的侵蝕。二是自覺接受監(jiān)督。擯棄特權(quán)思維，樹立自覺接受監(jiān)督思想。三是要加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做帶頭弘揚(yáng)正氣的表率。

（四）健全責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，健全干部管理監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)監(jiān)督職責(zé)內(nèi)的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題長(zhǎng)期失察或發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不處理的；對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職責(zé)的；對(duì)發(fā)生的違紀(jì)違法案件瞞案不報(bào)、壓案不查、拖案不結(jié)或干擾阻撓案件查處的；對(duì)選人用人嚴(yán)重失察的；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重問題不認(rèn)真糾正、不嚴(yán)肅處理的，要根據(jù)監(jiān)督責(zé)任制的規(guī)定，認(rèn)真查處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在干部監(jiān)督中的失職行為，并視其情況，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，以至追究法律責(zé)任。