關于全區(qū)勞動關系調處工作情況的調研報告 
                       ——2010年6月29日在區(qū)十四屆人大常委會第十五次會議上
                                                           區(qū)人大常委會財經工委主任   余玉忠
            
            主任、副主任、各位委員：
                和諧的勞動關系是和諧社會的重要保證。為進一步維護社會穩(wěn)定，和諧勞動關系，
            常委會安排了該審議議題。6月2日，工委對區(qū)人力資源和社會保障局進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況匯報如下：
            一、       基本情況：
            近年來，勞動關系日趨多元化、復雜化和群體化，勞資矛盾相對突出。區(qū)政府及其主管部門積極研究新形勢、新情況，把勞動關系調處與構建和諧勞動關系結合起來，與推進經濟社會又好又快發(fā)展結合起來，采取多種舉措、多種途徑、多種管理，積極、有效地做好勞動關系調處工作，基本建立了勞動關系預警、調處、援助一體化的新格局，勞動爭議案件呈明顯下降趨勢，勞動關系總體平穩(wěn)和諧，為促進天寧的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了應有的貢獻。
            1.主動作為、工作扎實，基本形成我區(qū)勞動關系的和諧
            面貌。工委在調研中認為，政府及其主管部門在抓這項工作時始終體現(xiàn)了主動作為、扎實工作的特點。一是豐富扎實工作內涵，工作質量得到有效提高。做到宣傳、執(zhí)法、服務、維權齊頭并進，行政監(jiān)管職能得到充分行使。通過加強法律宣傳，增強了社會各階層對勞動法律法規(guī)的了解，形成法治氛圍。通過加大執(zhí)法力度，增強了用人單位與勞動者的法制意識，形成良好的遵法、守法環(huán)境。通過開展雙向服務，積極發(fā)揮政府的職能服務作用。對企業(yè)，送法上門、指導用法，當好“法律顧問”，引導企業(yè)依法用工；對勞動者，一方面引導勞動者合理合法維護權益，另一方面，對弱勢的勞動者提供法律援助活動，當好勞動者的“保護使者”。二是多舉完善工作方式，工作效能得到有效提升。在促進勞資雙方依法維權上，做到宣傳教育和服務企業(yè)并重，既大張旗鼓地開展面上的宣傳活動，又舉辦多種多樣的業(yè)務培訓，同時還注重提供有針對性的、實用性的法律服務，先后為316家企業(yè)上門送法，對204家企業(yè)進行以案說法，使政府職能服務得到了充分體現(xiàn)。在加大勞動爭議調處力度上，做到建章立制和創(chuàng)新舉措并重，既抓好預警體系、調處制度、調處行為的基礎性工作，同時又不斷探索案件調處的方式方法，形成了案件的分類處理、源頭處理、指導處理、多方處理四種案件處理方式，四舉齊下，有效提高了調處率和工作水平。
            2.強化職能、工作創(chuàng)新，基本形成我區(qū)勞動調處工作的特色面貌。面對案件量大、內容繁雜的勞動爭議，區(qū)勞動部門強化職能履行、規(guī)范運作管理，同時不斷創(chuàng)新工作舉措、打造特色亮點，以切實有效的舉措，促進勞動關系和諧。一是強化監(jiān)督檢查職能，建立規(guī)范執(zhí)法機制。區(qū)勞動部門積極履行監(jiān)督檢查職能，強化行政監(jiān)察手段，積極開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作，及時糾正和處理違反勞動法律法規(guī)的行為。不僅深入企業(yè)進行日常巡查，規(guī)范企業(yè)用工行為和內部規(guī)章制度，而且通過定期專項活動，對利益沖突較為集中的勞動用工情況、農民工工資支付情況等進行執(zhí)法檢查，制止企業(yè)違反勞動法律法規(guī)及政策的行為；通過暢通舉報投訴渠道、實施陽光仲裁，進一步嚴格了勞動關系的法制環(huán)境。二是強化服務管理職能，建立長效服務機制。在嚴肅行政執(zhí)法、創(chuàng)造良好法律環(huán)境的同時，積極履行政府的服務職能。以文件形式，將“一月”、“兩為”活動作為工作制度、服務內容固定下來，積極為企業(yè)提供各類法律咨詢服務，幫助勞動者解決實際問題；為鼓勵用人單位建立勞動誠信，對自覺遵守法律的用人單位，頒發(fā)誠信獎牌，創(chuàng)造良好的勞動管理環(huán)境。三是完善職能機制配套，打造特色工作亮點。如為更好地履行調處職能，建立了定期與法院的工作會議，及時探討工作中遇到的疑難問題、棘手問題，通過共同的學習與研究，提高處理勞動爭議的工作能力；為更好地服務于勞動者，區(qū)勞動部門將人事代理、社會保險、調解仲裁、勞動監(jiān)察等職能，集中設在人力資源市場進行辦公，實行“一門式”服務，為勞動者提供了便利與快捷；為更好地開展勞動援助，區(qū)勞動部門率先在全市建立了勞動爭議法律援助站，提高了調解效率。
            3.聯(lián)手聯(lián)動、工作“縱橫”，基本形成我區(qū)調處工作的嶄新面貌。近年來，區(qū)勞動部門注重隊伍建設，按照勞動監(jiān)察“兩網化”、勞動仲裁“實體化”、勞動關系調處“能力化”建設要求，不斷夯實調處工作的組織基礎，健全調處工作機制，進一步提高了調處隊伍的能力。一是以縱為“經”，構筑調處的合縱機制。以基層調解組織建設為重點，充實基層執(zhí)法力量，健全街道、社區(qū)勞動爭議調解工作機制，發(fā)揮街道勞動保障所情況熟悉的優(yōu)勢，調控勞動爭議，使基層成為解決勞動爭議的主渠道。以勞動仲裁組織建設為重心，強化仲裁隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設，不斷規(guī)范工作程序，完善管理制度，健全運作機制，使勞動仲裁成為解決勞動爭議的中堅力量。二是以橫為“緯”，構筑調處的連橫機制。近年來，勞動部門加強與工會、法院、政府等職能部門的密切配合與相互協(xié)作，形成聯(lián)手聯(lián)動的調處機制，共同做好勞動爭議調解工作。密切與工會的聯(lián)系，積極發(fā)揮工會和職代會的職能作用，完善企業(yè)內部勞動爭議調解機制，使處理勞動爭議的關口前移；密切與政府經信、工商等部門的溝通，發(fā)揮源頭預防作用；密切與法院、信訪、人民調解組織等部門的協(xié)作，形成有效的處理體系。勞動部門應對群體性突發(fā)事件的能力明顯增強，案件結案率達百分之百。
            二、幾點建議：
            勞動關系對于實現(xiàn)天寧經濟社會和諧發(fā)展，構建美好天寧有著十分積極的意義，因此，提出如下建議：
            1.進一步堅持以人為本，依法行政，引導建立和諧的勞動關系。勞動關系，涉及所有用人單位，既關系經濟社會的健康發(fā)展，也關系勞動者的合法權益。因此，建議進一步積極宣傳與貫徹有關勞動保障的法律法規(guī)，樹立和諧勞動關系的先進典型，引導各類企業(yè)增強依法經營和長遠發(fā)展意識，在注重自身發(fā)展的同時，自覺承擔社會責任，保障職工合法的勞動權益。加強對企業(yè)用工的指導，幫助企業(yè)更新觀念，提高認識，建立健全勞動人才招聘、培養(yǎng)、儲備和使用的新機制，提高人力資源管理水平，適應新時期勞動用工的新趨勢。同時要通過多種形式加強對廣大勞動者，特別是外來務工人員的法律宣傳，引導他們正確行使勞動權利，依法維護自身權益，達到企業(yè)和勞動者共同受益的雙贏局面。
            2. 進一步加強與工會等有關組織的協(xié)作，充分發(fā)揮協(xié)調機制的作用?！秳趧雍贤ā穼ⅰ敖⒔∪珔f(xié)調勞動關系三方機制”
            首次寫入法律，明確了“三方機制”的法律地位。建議政府進一步發(fā)揮“三方機制”的法律職能，切實履行職責，形成三方調解的合力，及時協(xié)商、研究、督促、指導有關勞動關系的重大問題；進一步加強與法院的溝通與合作，盡可能將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
            3.進一步加強勞動監(jiān)察和仲裁機構隊伍建設，強化勞動保障執(zhí)法力度。隨著《勞動法》的深入貫徹實施和社會保障體系的建立，要從加強勞動監(jiān)察機構隊伍建設入手，進一步加強勞動監(jiān)察工作，加大行政執(zhí)法力度，為保障勞動者的合法權益和完善社會保體系建設，創(chuàng)建一個良好社會氛圍。要進一步加快勞動爭議仲裁機構實體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化建設速度和力度。進一步健全完善街道、社區(qū)、企業(yè)基層調解組織，發(fā)揮更大更實際的作用，提高基層調解組織人員依法調解勞動關系的能力。