○楊錫靜

    為了進(jìn)一步做好我縣新形勢(shì)下的人民調(diào)解工作，立足深入推進(jìn)“三項(xiàng)”重點(diǎn)工作，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接的社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，縣司法局在深入調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“大調(diào)解”工作機(jī)制的對(duì)策及措施。

    明確工作思路，積極探索機(jī)制，努力夯實(shí)人民調(diào)解的基礎(chǔ)工程

    一是加強(qiáng)“四級(jí)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)人民調(diào)解基礎(chǔ)。加強(qiáng)縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心建設(shè)。成立由局長(zhǎng)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，基層股、宣教股、公律股、鑒定股、法律援助中心負(fù)責(zé)人為成員的縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)對(duì)全縣人民調(diào)解機(jī)構(gòu)組建、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督查指導(dǎo)，并參與疑難糾紛調(diào)解。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解組織建設(shè)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健全人民調(diào)解指導(dǎo)小組，選配5—7人組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會(huì)，并配備不少于1人的專職人民調(diào)解員。加強(qiáng)村（社區(qū)）人民調(diào)解組織建設(shè)。在村（社區(qū)）按照3—5人的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任心強(qiáng)的要求，選配人民調(diào)解員，建立首席人民調(diào)解員制度。加強(qiáng)院戶糾紛信息員建設(shè)。按照15—30戶村（居）民戶選聘1名矛盾糾紛信息員，協(xié)助排查糾紛、反饋信息、穩(wěn)控激化，并參與矛盾糾紛的化解。

    二是探索“四大”機(jī)制，加大矛盾糾紛預(yù)防和化解。探索以“說(shuō)事”為載體的預(yù)防機(jī)制，即以定時(shí)說(shuō)“事”、下訪說(shuō)“事”、邀約說(shuō)“事”為載體，搭建訴訟平臺(tái)，給群眾一個(gè)說(shuō)“事”的地點(diǎn)、時(shí)間、方式和對(duì)象。探索以“三老”參與為重點(diǎn)的化解機(jī)制。選聘離退休老領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）退職老干部和當(dāng)?shù)氐赂咄姷睦贤緭?dān)任人民調(diào)解員，參與矛盾糾紛化解。探索個(gè)案補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)縣司法局人民調(diào)解“以案獎(jiǎng)補(bǔ)”考核實(shí)施辦法，建立個(gè)案補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。探索人民調(diào)解的法律援助機(jī)制，把特別疑難、當(dāng)事人準(zhǔn)備進(jìn)入訴訟程序或人民法院提出先行經(jīng)人民調(diào)解、又符合法律援助的案件，納入法律援助補(bǔ)助范圍，組織律師和基層法律服務(wù)工作者引導(dǎo)當(dāng)事人力求通過(guò)人民調(diào)解，達(dá)到了事的目的。

    三是建立“四種”制度，充分發(fā)揮司法行政主力軍作用即從建立矛盾糾紛月排查報(bào)告制度、建立“有矛盾糾紛請(qǐng)找司法所”工作制度、建立“人民調(diào)解流動(dòng)室”工作制度、建立目標(biāo)考核制度等四個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮司法行政主力軍的積極作用。

    四是突出“四大”領(lǐng)域，主動(dòng)參與法律服務(wù)。我縣處在加快發(fā)展的關(guān)鍵期，各種矛盾不可避免，人民調(diào)解要主動(dòng)介入加快鶴慶發(fā)展“四大”重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)，即服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、信訪接待、民生領(lǐng)域的矛盾糾紛預(yù)防和化解，確保我縣各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)的有序推進(jìn)。

    五是采取“四條措施”，努力提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)。從樹立一批學(xué)習(xí)標(biāo)兵、開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、組織旁聽(tīng)“人民調(diào)解流動(dòng)室”調(diào)解等四個(gè)方面，進(jìn)一步抓好人民調(diào)解員隊(duì)伍的建設(shè)。

    推行“四個(gè)統(tǒng)一”，建立“大調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制

    一是建立統(tǒng)一的接待窗口。在縣司法局、基層司法所和各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建立矛盾糾紛接待窗口，受理群眾調(diào)解申請(qǐng)、來(lái)信來(lái)訪和其它工作事項(xiàng)，并建立工作臺(tái)帳，做好受理、分流、處理、結(jié)案、歸檔等工作。

    二是建立統(tǒng)一的信息反饋平臺(tái)。在縣司法局和基層司法所分別建立信息反饋平臺(tái)，對(duì)重大疑難糾紛和在開(kāi)展人民調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)的社情民意進(jìn)行收集匯總?？h司法局負(fù)責(zé)向縣“大調(diào)解”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣社會(huì)矛盾調(diào)處中心、縣行政調(diào)解中心、縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息，基層司法所負(fù)責(zé)向縣司法局和相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息。

    三是建立統(tǒng)一的調(diào)解流程。各級(jí)人民調(diào)解組織受理的矛盾糾紛，屬于人民調(diào)解范疇當(dāng)場(chǎng)能調(diào)解結(jié)案的，要當(dāng)場(chǎng)調(diào)解結(jié)案；不能當(dāng)場(chǎng)調(diào)解結(jié)案的，要按照村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)，經(jīng)同級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解三次的“三三制”原則開(kāi)展調(diào)解；確屬難以調(diào)解的，由受案的人民調(diào)解委員會(huì)帶領(lǐng)當(dāng)事人到上一個(gè)層次的人民調(diào)解委員會(huì)介紹情況，當(dāng)面轉(zhuǎn)交，并負(fù)責(zé)維穩(wěn)和參與協(xié)助調(diào)解；對(duì)人民調(diào)解不成功而進(jìn)入行政調(diào)解或司法調(diào)解的，要告知當(dāng)事人處理途徑，并主動(dòng)與有關(guān)部門、人民法院聯(lián)系和配合，建立協(xié)作、對(duì)接、引導(dǎo)、委托制度，實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”的無(wú)縫銜接，確保有序解決問(wèn)題。

    四是建立統(tǒng)一的監(jiān)督考核。按照“大調(diào)解”工作體系的考核要求，把人民調(diào)解工作作為綜治、維穩(wěn)工作考核的重要內(nèi)容，納入統(tǒng)一考核監(jiān)督。