王 敬

　　我區(qū)從2008年開始在區(qū)直部門實(shí)行政府績(jī)效管理工作，經(jīng)過三個(gè)年頭的摸索實(shí)踐，政府績(jī)效管理工作取得了一定的成效，績(jī)效管理已經(jīng)成為政府部門工作的標(biāo)桿和推動(dòng)行政執(zhí)行力的抓手。但是在開展績(jī)效管理過程中遇到的一些問題，需要我們繼續(xù)深入思考，不斷總結(jié)完善，才能使我區(qū)的績(jī)效管理工作再上新臺(tái)階。

　　思考一：如何提高政府績(jī)效管理社會(huì)認(rèn)同度？

　　我國(guó)正面臨著一系列的“社會(huì)病”，政府信任危機(jī)就是其中之一，這源于人民群眾對(duì)政府的機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下、資源浪費(fèi)及權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范不透明、部分官員不廉潔不自律等負(fù)面情況的不良印象。而政府從企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)，開始了績(jī)效管理的實(shí)踐，這正是應(yīng)對(duì)信任危機(jī)的一種措施，目的在于重塑政府形象，以公平、公正、透明、規(guī)范的方式加快“陽(yáng)光型、服務(wù)型、效率型、開放型”政府的建設(shè)。而要達(dá)到這一目的，必須加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府績(jī)效管理的認(rèn)同度，在關(guān)注民生、引入公眾參與、強(qiáng)化輿論宣傳等方面作細(xì)致的思考：

　?。ㄒ唬┰u(píng)估內(nèi)容要更加關(guān)注民生

　　要堅(jiān)定執(zhí)政為民的理念，政府不管是從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理還是提供公共服務(wù)，都要著力于改善民生，讓人民滿意。近幾年不管是本區(qū)政府還是市政府開展績(jī)效管理工作，評(píng)價(jià)內(nèi)容大多數(shù)都與民生實(shí)事有關(guān)。我區(qū)從2009年開始在全市率先將公共服務(wù)白皮書工作納入績(jī)效管理范疇，同時(shí)把為企業(yè)、居民提供高效便捷服務(wù)作為重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。市政府將河流平均綜合污染指數(shù)、藥品安全抽樣合格率等作為評(píng)估指標(biāo)，同樣倡導(dǎo)重民生、強(qiáng)服務(wù)的理念，只有這樣，績(jī)效管理工作才是有本之木、有源之水，才能更多地得到社會(huì)大眾的認(rèn)同。

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　　究竟應(yīng)該由誰(shuí)來對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估？從我區(qū)的實(shí)踐看，內(nèi)部評(píng)估主體占主導(dǎo)地位，占70%的權(quán)重，但評(píng)估主體正逐步走向多元化。人民群眾是否滿意是衡量政府工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，只有將他們也作為評(píng)估主體，才能糾正他們對(duì)績(jī)效評(píng)估是“自己人評(píng)自己人”、“閉門造車”的認(rèn)識(shí)偏差，才能真正提高社會(huì)認(rèn)同度。

　　我區(qū)已在2009年和2010年連續(xù)兩年委托中介公司，調(diào)查統(tǒng)計(jì)社會(huì)公眾對(duì)各部門的滿意度，并將其作為數(shù)據(jù)來源納入了該項(xiàng)指標(biāo)最終得分的計(jì)算范疇。中介公司將調(diào)查點(diǎn)設(shè)在了區(qū)聯(lián)辦中心和各街道行政服務(wù)大廳，調(diào)查對(duì)象是那些前來辦事的人民群眾?？梢?，這里的“公眾”是狹義的“公眾”，指的是政府履行各項(xiàng)職能時(shí)所涉及到的利益相關(guān)群體，他們高度關(guān)心自身的利益，因此對(duì)相關(guān)的政府工作有著更加強(qiáng)烈的需求和更加深刻的了解。讓這樣一個(gè)群體對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)估，一方面可以通過其需求提升其參與評(píng)估的積極性和重視程度，另一方面也可以通過其對(duì)政府工作的了解解決公眾與政府之間信息不對(duì)稱的問題，從而提高公眾評(píng)估的精確度。

　?。ㄈ?qiáng)化輿論宣傳

　　強(qiáng)化輿論宣傳，思想教育先行，爭(zhēng)取人民群眾的認(rèn)可和支持，形成良好的社會(huì)氛圍，保證績(jī)效管理工作順利推進(jìn)：1、牢固樹立績(jī)效理念。以政府績(jī)效評(píng)估為導(dǎo)向，以績(jī)效指標(biāo)、工作任務(wù)完成情況和公眾滿意度來衡量部門工作績(jī)效優(yōu)劣的政績(jī)觀，使績(jī)效意識(shí)深入人心。2、牢牢把握輿論導(dǎo)向。大力宣傳先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及新思路、新舉措、新成效，以敢嘗敢試的創(chuàng)新精神帶動(dòng)全盤工作，增強(qiáng)干部隊(duì)伍信心，提升工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。3、加強(qiáng)與社會(huì)各層面的溝通交流。開展政府績(jī)效評(píng)估抽樣調(diào)查活動(dòng)，廣泛征求對(duì)政府工作的意見和建議，查找公眾滿意度低的突出問題，及時(shí)落實(shí)整改。4、加大社會(huì)宣傳力度。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、咨詢電話、標(biāo)語(yǔ)橫幅、宣傳材料、市民公開日等多種形式，大力宣傳政府績(jī)效管理工作，提高人民群眾的理解認(rèn)識(shí)。

　　思考二：如何增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性？

　　有什么樣的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，就有什么樣的政府行為。設(shè)定科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是開展績(jī)效管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　（一）指標(biāo)設(shè)置要有針對(duì)性、科學(xué)性和前瞻性

　　只有指標(biāo)體系的科學(xué)合理性被認(rèn)可了，才能提高績(jī)效管理社會(huì)認(rèn)同度，才能提高政府公信力。因此，指標(biāo)體系應(yīng)著重體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：1、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。堅(jiān)持以人為本，既有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也有社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的指標(biāo);既考核已經(jīng)表現(xiàn)出來的顯績(jī)，也考核潛在績(jī)效;既考慮當(dāng)前，也考慮未來。2、體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。政府績(jī)效評(píng)估主要考核政府“該做的事”，考核政府履行法定職責(zé)的程度，政府越位、錯(cuò)位或缺位的工作不能納入績(jī)效范疇。3、體現(xiàn)履行職能后產(chǎn)生的服務(wù)效果。既考核“怎樣做”，也考核“做得怎樣”，以指標(biāo)促進(jìn)工作，切實(shí)提高人民群眾生活質(zhì)量。4、體現(xiàn)政府組織的自身能力建設(shè)。將內(nèi)部管理、依法行政等納入評(píng)估，促進(jìn)政府不斷學(xué)習(xí)、不斷完善、不斷提高。5、體現(xiàn)人民群眾的滿意度?！翱诒本褪恰蔼?jiǎng)杯”，人民群眾的滿意度是對(duì)政府工作水平的直接體現(xiàn)。

　?。ǘ┲笜?biāo)要保持相對(duì)穩(wěn)定性和承繼性

　　指標(biāo)是推動(dòng)各項(xiàng)工作的標(biāo)桿，也是調(diào)動(dòng)行政管理資源的指揮棒。指標(biāo)朝設(shè)夕改會(huì)導(dǎo)致管理目標(biāo)混亂，甚至產(chǎn)生短期行為。近幾年我區(qū)每年都根據(jù)工作重點(diǎn)對(duì)原指標(biāo)體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻?，但調(diào)整比例均限制在20%以內(nèi)，主要考慮指標(biāo)的穩(wěn)定性。指標(biāo)體系不能一成不變，注入新的內(nèi)容是必要的，因此必須把握一個(gè)度，屬常規(guī)性工作，設(shè)置評(píng)估指標(biāo)后推動(dòng)效果顯著的，不宜作調(diào)整。對(duì)運(yùn)動(dòng)式、臨時(shí)性或者推動(dòng)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的，就應(yīng)該調(diào)整，加入新的評(píng)估指標(biāo)。這樣指標(biāo)體系才能更好發(fā)揮其應(yīng)有作用。

　　（三）可考慮引入一些縱向評(píng)價(jià)類的指標(biāo)

　　目前我區(qū)在街道辦和區(qū)直部門的評(píng)估指標(biāo)中，更多設(shè)置的是橫向評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的街道之間、部門之間的橫向比較，橫向評(píng)價(jià)類指標(biāo)可以直觀反映出指標(biāo)狀況的差異，但是也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際上的不合理，把指標(biāo)目標(biāo)比如為果子，有些被評(píng)估對(duì)象是“跳起來摘果子”，有些是“彎下身?yè)旃印?，有些則“怎么跳也摘不到果子”，這樣可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際上的不公平，也挫傷了部分被評(píng)估對(duì)象推動(dòng)工作的積極性。因此下一步要重點(diǎn)考慮引入一些縱向類的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以彌補(bǔ)橫向評(píng)估指標(biāo)的不足。

　　思考三:如何加強(qiáng)政府績(jī)效管理結(jié)果運(yùn)用？

　　績(jī)效評(píng)估本身不是目的，只有加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，才能充分發(fā)揮績(jī)效管理工作的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用。我區(qū)高度重視市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)職能部門和街道每季度的評(píng)估結(jié)果，將其作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù)，對(duì)處于紅區(qū)、黃區(qū)及未達(dá)到預(yù)想分?jǐn)?shù)的指標(biāo)和事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真的分析，查找工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并由區(qū)績(jī)效評(píng)估辦、區(qū)監(jiān)察局有針對(duì)性地開展督查督辦工作，確保下一季度不再出現(xiàn)類似的問題。同時(shí)，我區(qū)還積極探索以績(jī)效評(píng)估結(jié)果為依據(jù)的部門和個(gè)人考核獎(jiǎng)懲制度，并給予了一定的經(jīng)費(fèi)支持，但因缺少文件依據(jù)，在執(zhí)行過程中遇到了困難。可見，目前我區(qū)績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的著力點(diǎn)是問題治理，針對(duì)的是那些沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工作。而要更好地發(fā)揮評(píng)估結(jié)果的作用，須做好以下幾點(diǎn)工作：

　?。ㄒ唬┩晟婆涮讬C(jī)制

　　需要完善的配套機(jī)制有：1、建立完善激勵(lì)懲戒機(jī)制。將評(píng)估結(jié)果與部門的財(cái)政預(yù)算、公務(wù)員的選拔任用等切身利益掛鉤，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、賞罰分明，擴(kuò)大績(jī)效管理工作的權(quán)威性和影響力。2、建立完善信息公開機(jī)制。信息公開有利于消除政府和公眾之間信息不對(duì)稱現(xiàn)象，能夠促使績(jī)效管理工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證績(jī)效評(píng)估結(jié)果的客觀公正，有利于人民群眾評(píng)價(jià)、監(jiān)督和參與績(jī)效管理工作。3、建立完善評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的參與及申訴機(jī)制。評(píng)估結(jié)果最終是要落到評(píng)估對(duì)象頭上的，只有發(fā)揮他們參與制定結(jié)果運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的能動(dòng)性，同時(shí)向他們提供結(jié)果運(yùn)用不合理時(shí)的申訴機(jī)會(huì)，才能促進(jìn)評(píng)估雙方的良性互動(dòng)以及評(píng)估結(jié)果的公平和公正。4、建立完善評(píng)估結(jié)果反饋機(jī)制。使評(píng)估對(duì)象及時(shí)掌握評(píng)估結(jié)果，從而了解自身工作的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開展下一步工作。5、建立完善二次評(píng)估機(jī)制。跟蹤評(píng)估結(jié)果不佳的評(píng)估對(duì)象的工作整改情況，在一段時(shí)間后進(jìn)行二次評(píng)估，以檢驗(yàn)該項(xiàng)工作是否得到了切實(shí)的改善與提高。6、建立完善評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)有力的監(jiān)督是結(jié)果運(yùn)用取得實(shí)效的重要保障，才能有效提升政府績(jī)效。

　?。ǘ?qiáng)化評(píng)估主體在結(jié)果運(yùn)用中的積極作用

　　評(píng)估主體，尤其是作為評(píng)估對(duì)象上級(jí)的評(píng)估主體，有責(zé)任對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用扮演重要的角色，而不是一評(píng)了事，應(yīng)積極督促評(píng)估對(duì)象把評(píng)估結(jié)果有效地運(yùn)用于提高績(jī)效的實(shí)踐中。在實(shí)施績(jī)效評(píng)估的時(shí)候建議采用評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象相互合作的模式，在評(píng)估過程中進(jìn)行良好的績(jī)效溝通，這不但可以減少評(píng)估中的阻力與摩擦，而且能營(yíng)造出一個(gè)良好的行政氛圍和得到較為客觀、公平、公正的績(jī)效評(píng)估結(jié)果。

　?。ㄈ┰u(píng)估結(jié)果運(yùn)用與行政問責(zé)相結(jié)合

　　績(jī)效評(píng)估是管理手段，行政問責(zé)是監(jiān)督手段，目的在于改進(jìn)和推動(dòng)各項(xiàng)工作。重評(píng)估、輕問責(zé)，必將使績(jī)效考核流于形式；重問責(zé)、輕評(píng)估，則達(dá)不到改進(jìn)工作的目的?？?jī)效評(píng)估使行政問責(zé)有了更加可靠的事實(shí)及數(shù)據(jù)，提高了行政問責(zé)的科學(xué)性和合理性。將績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用與行政問責(zé)相結(jié)合，不僅要對(duì)有重大過失的負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，還應(yīng)對(duì)那些無責(zé)任感的相關(guān)部門進(jìn)行必要的懲處。這樣，各部門及其工作人員都會(huì)嚴(yán)格約束自己的行為，主動(dòng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果改善行政績(jī)效，防止和約束行政失效，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　政府績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要加強(qiáng)理論研究，也要加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐，在推進(jìn)過程中要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況不斷地思考和修正。我區(qū)三年的績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)是寶貴的，我們要在此基礎(chǔ)上，善于總結(jié)、勤于思考、敢于嘗試，不斷改進(jìn)政府工作、提高政府績(jī)效，促進(jìn)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。