近日，北京市消協(xié)向國家發(fā)改委、工信部正式提交相關(guān)建議，建議鼓勵(lì)、指導(dǎo)并督促電信運(yùn)營商制定合理資費(fèi)模式。另據(jù)北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的一項(xiàng)電信行業(yè)資費(fèi)民意調(diào)查顯示，九成以上消費(fèi)者對現(xiàn)行電信資費(fèi)表示不滿。

電信資費(fèi)的問題歷來備受爭議，資費(fèi)持續(xù)下降為何卻仍遭投訴?制定電信資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有哪些?惡性競爭現(xiàn)象的存在對電信資費(fèi)改革有何影響?為此，記者采訪了原南京郵電大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師張順頤教授，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師舒華英教授，請他們從各自的研究角度為讀者進(jìn)行解讀。

記者：從近幾年的情況來看，電信資費(fèi)一直是呈下降趨勢，但為何用戶對此仍不滿意?拿國內(nèi)資費(fèi)與國外資費(fèi)進(jìn)行對比，您認(rèn)為意義有多大?

張順頤：辯證地看，近幾年絕大部分的商品都是以漲價(jià)為主，惟獨(dú)電信資費(fèi)呈現(xiàn)較大幅度地下降趨勢，為何用戶仍然對電信資費(fèi)不滿意，我個(gè)人認(rèn)為主要原因是：

第一，從消費(fèi)心理上，消費(fèi)者希望在目前降價(jià)的基礎(chǔ)上還能繼續(xù)降價(jià)，尤其是用戶從心理上就對電信業(yè)這類壟斷企業(yè)反感，因此對整個(gè)電信運(yùn)營商的資費(fèi)不滿;第二，從社會(huì)消費(fèi)觀念上看，隨著目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消費(fèi)者“煲電話粥”也極大地拉動(dòng)了通信費(fèi)用上漲;第三，就是消費(fèi)者對電信資費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)不了解，由于信息不對稱，用戶在沒有每月對賬單的情況下總覺得計(jì)費(fèi)不透明;第四，就是某些報(bào)道的誤導(dǎo)，某些文章在不了解具體國情、業(yè)務(wù)類別、貨幣兌換的情況下，將國外資費(fèi)與國內(nèi)資費(fèi)進(jìn)行對比，得出不實(shí)的結(jié)論誤導(dǎo)了廣大用戶。

舒華英：從目前情況看，幾乎所有的商品都呈現(xiàn)上漲趨勢，但近幾年電信資費(fèi)的確是呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢，讓越來越多的消費(fèi)者切實(shí)地享受到電信業(yè)改革發(fā)展成果，用戶對電信資費(fèi)依然不滿意，我個(gè)人認(rèn)為主要原因是：

第一，廣大消費(fèi)者只看到信息技術(shù)的應(yīng)用通過共享能極大降低成本，但卻沒看到信息技術(shù)的發(fā)展需要不斷增加投入才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的深層次問題。第二，通過這幾年的電信改革與發(fā)展，用戶在資費(fèi)不斷下降的過程中也充分地感受到了信息經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，但卻對在工信部指導(dǎo)下電信企業(yè)制訂的資費(fèi)有很大的誤解，因此電信資費(fèi)價(jià)格越降越讓用戶不滿意。第三，盲目地將不同國家與不同業(yè)務(wù)類的電信資費(fèi)進(jìn)行比較，從中得出的結(jié)論難以客觀、公正，因此簡單地拿國內(nèi)資費(fèi)與國外進(jìn)行對比不具實(shí)質(zhì)參考意義。

記者：電信業(yè)還處于發(fā)展階段，電信資費(fèi)的設(shè)定須考慮哪些因素?

張順頤：可以說，隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，運(yùn)營商通過技術(shù)創(chuàng)新與管理優(yōu)化，還能進(jìn)一步提高企業(yè)效益，電信資費(fèi)還有降價(jià)的空間，但決不能一降到底，這對企業(yè)發(fā)展、用戶利益是不負(fù)責(zé)任的行為。

目前的情況來看，由于三大運(yùn)營商存在著極大的市場不平衡狀況，因此在資費(fèi)問題上難以進(jìn)行一刀切：第一，中移動(dòng)目前在市場上是一家獨(dú)大，且掌握最多的高端優(yōu)質(zhì)用戶，人均每月的消費(fèi)處于較高的水平，因此如果另兩家運(yùn)營商在資費(fèi)價(jià)格上也跟進(jìn)中移動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)大氣粗的中移動(dòng)面前將毫無競爭力；第二，中移動(dòng)與中電信、中聯(lián)通的利潤水平差距很大，如果真正放開市場進(jìn)行自由定價(jià)對行業(yè)的發(fā)展將有很大的危害，不利于電信業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，電信資費(fèi)設(shè)定必須在合理、有序在條件下逐步下降，以保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

舒華英：電信資費(fèi)的設(shè)定必須在合理范圍，企業(yè)在設(shè)定資費(fèi)價(jià)格時(shí)不可能一降到底，要適當(dāng)?shù)貫楹罄m(xù)投入留有余地實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在資費(fèi)設(shè)計(jì)上要有利于增值業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等新業(yè)務(wù)的發(fā)展。

為了保證新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用以滿足用戶不斷提升的信息消費(fèi)需求和服務(wù)質(zhì)量的需求，企業(yè)在設(shè)備維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基站建設(shè)、終端定制等方面都要保證有足夠的投入。目前，我國不少通信企業(yè)普遍存在難以持續(xù)深發(fā)展的難題，這與企業(yè)在發(fā)展中忽視后續(xù)投入的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。例如，今年的國際通信展就比較沉悶，新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)品不多，這和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)投入有關(guān)。因此，保持通信行業(yè)適當(dāng)良性發(fā)展，資費(fèi)改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，分步驟、分階段在不斷發(fā)展的過程中持續(xù)優(yōu)化，才能使用戶更多地享受到通信業(yè)發(fā)展的成果。

記者：電信業(yè)存在不少惡性競爭事件，這對優(yōu)化電信資費(fèi)有何影響?

張順頤：無疑行業(yè)惡性競爭的存在將對優(yōu)化電信資費(fèi)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，難以形成市場價(jià)格機(jī)制。我們一直強(qiáng)調(diào)，電信業(yè)要競爭、要發(fā)展不是靠無序競爭，五花八門的資費(fèi)套餐都是拿國有資產(chǎn)打價(jià)格戰(zhàn)，不僅增加了社會(huì)對行業(yè)混亂資費(fèi)價(jià)格的反感，而且最后損害的都是國家與用戶的利益，難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

舒華英：行業(yè)惡性競爭的存在將對優(yōu)化電信資費(fèi)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，由惡性競爭引發(fā)的各式各樣的資費(fèi)套餐亂象只會(huì)加深消費(fèi)者對電信資費(fèi)不透明的誤解，從而難以真正形成合理的價(jià)格機(jī)制。惡性競爭的存在是行業(yè)難解的課題，三家運(yùn)營商在資本結(jié)構(gòu)上都是國有資本控制，經(jīng)營管理上受制于國資委的過細(xì)的考核指標(biāo)，為了完成國資委的考核任務(wù)都以搶占市場份額為第一任務(wù)，在目前通信市場已經(jīng)飽和的情況下，就引發(fā)了套餐資費(fèi)市場的亂象，因此體制上的問題不解決，惡性競爭還將繼續(xù)存在，并極大地刺激企業(yè)與用戶在資費(fèi)問題上的紛爭。（林琳）