隨后中國(guó)又相繼采取好幾條措施對(duì)該法進(jìn)行補(bǔ)充和完善。1993年5月29日中國(guó)批準(zhǔn)了《有關(guān)保護(hù)兒童和跨國(guó)領(lǐng)養(yǎng)合作的海牙公約》 [1] (2006年1月1日生效)。1996年6月24日民政部中國(guó)收養(yǎng)中心正式成立,該中心負(fù)責(zé)處理國(guó)內(nèi)兒童收養(yǎng)和跨國(guó)兒童收養(yǎng)的請(qǐng)求 [2]。
1991年的《收養(yǎng)法》規(guī)定,中國(guó)公民或外國(guó)公民可以收養(yǎng)年齡未滿14歲的孩子,這個(gè)孩子要么是喪失父母的孤兒,要么是查找不到生父母的棄嬰和兒童,要么是生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女。
收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備好幾個(gè)條件:年滿三十周歲,有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力,未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病,無(wú)子女,收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名兒童的限制。無(wú)配偶的男性收養(yǎng)女性的,收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差四十周歲以上。有配偶者收養(yǎng)子女的,須夫妻共同收養(yǎng)。
國(guó)內(nèi)收養(yǎng)
根據(jù)1999年5月25日發(fā)布的《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記辦法》,收養(yǎng)關(guān)系自收養(yǎng)人在民政機(jī)關(guān)登記之日起成立。收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)收到收養(yǎng)登記申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)自次日起30日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合收養(yǎng)法規(guī)定條件的,為當(dāng)事人辦理收養(yǎng)登記,發(fā)放收養(yǎng)登記證,收養(yǎng)關(guān)系自登記之日起成立。收養(yǎng)關(guān)系成立后,需要為被收養(yǎng)人辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的,由收養(yǎng)人持收養(yǎng)登記證到戶口登記機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
養(yǎng)子女可以隨養(yǎng)父或者養(yǎng)母的姓,經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商一致,也可以保留原姓。自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起,養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,適用于法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)子女與生父母間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。
收養(yǎng)人在被收養(yǎng)人成年以前,不得解除收養(yǎng)關(guān)系,但收養(yǎng)人、送養(yǎng)人雙方協(xié)議解除的除外,而且如果養(yǎng)子女年滿十周歲以上,解除收養(yǎng)關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)征得本人同意。收養(yǎng)人不履行撫養(yǎng)義務(wù),有虐待、遺棄等侵害未成年養(yǎng)子女合法權(quán)益行為的,送養(yǎng)人有權(quán)要求解除養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的收養(yǎng)關(guān)系。送養(yǎng)人、收養(yǎng)人不能達(dá)成解除收養(yǎng)關(guān)系協(xié)議的,可以向人民法院起訴。養(yǎng)父母與成年養(yǎng)子女關(guān)系惡化、無(wú)法共同生活的,可以協(xié)議解除收養(yǎng)關(guān)系。不能達(dá)成協(xié)議的,可以向人民法院起訴。收養(yǎng)關(guān)系解除后,養(yǎng)子女與養(yǎng)父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即行消除,與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自行恢復(fù),但成年養(yǎng)子女與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否恢復(fù),可以協(xié)商確定。收養(yǎng)關(guān)系解除后,經(jīng)養(yǎng)父母撫養(yǎng)的成年養(yǎng)子女,對(duì)缺乏勞動(dòng)能力又缺乏生活來(lái)源的養(yǎng)父母,應(yīng)當(dāng)給付生活費(fèi)。
因養(yǎng)子女成年后虐待、遺棄養(yǎng)父母而解除收養(yǎng)關(guān)系的,養(yǎng)父母可以要求養(yǎng)子女補(bǔ)償收養(yǎng)期間支出的生活費(fèi)和教育費(fèi)。
生父母要求解除收養(yǎng)關(guān)系的,養(yǎng)父母可以要求生父母適當(dāng)補(bǔ)償收養(yǎng)期間支出的生活費(fèi)和教育費(fèi),但因養(yǎng)父母虐待、遺棄養(yǎng)子女而解除收養(yǎng)關(guān)系的除外。
跨國(guó)收養(yǎng)
除了1991年的《收養(yǎng)法》和引自2006年1月1日在中國(guó)生效的《海牙公約》中的一些條款外(收養(yǎng)要通過(guò)指定機(jī)構(gòu),任何人不得從與跨國(guó)收養(yǎng)有關(guān)的活動(dòng)中獲取不適當(dāng)?shù)慕疱X或其他收益,收養(yǎng)國(guó)與原住國(guó)之間的責(zé)任分配,承認(rèn)兒童與其親生父親或母親之間法律關(guān)系的終止),跨國(guó)收養(yǎng)牽涉到中國(guó)好幾個(gè)重要的法律法規(guī)。
首先是1993年11月10日司法部、民政部發(fā)布的《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女實(shí)施辦法》,該《辦法》規(guī)定了外國(guó)人在中國(guó)收養(yǎng)兒童的程序,需要提交的材料,在當(dāng)?shù)厥震B(yǎng)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記(收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)在收到材料后次日起7日內(nèi)進(jìn)行審查,有別于對(duì)于中國(guó)公民規(guī)定的30日內(nèi)進(jìn)行審查)和所需支付的收養(yǎng)費(fèi)用。該《辦法》還規(guī)定了在中國(guó)工作或者學(xué)習(xí)連續(xù)居住一年以上的外國(guó)人在中國(guó)收養(yǎng)子女所需提供的其它材料 [3]。
跨國(guó)收養(yǎng)一旦成立,就在中國(guó)孩子和外國(guó)收養(yǎng)家庭之間建立起親子關(guān)系,并導(dǎo)致孩子和原來(lái)家庭親子關(guān)系的終止。和1991年《收養(yǎng)法》規(guī)定的國(guó)內(nèi)收養(yǎng)不同,國(guó)際收養(yǎng)關(guān)系是不能解除的。另外,被收養(yǎng)的孩子也不再擁有中國(guó)國(guó)籍。
隨后,2007年5月1日的新規(guī)定提高了對(duì)想收養(yǎng)中國(guó)孩子的外國(guó)人的要求。
從此以后,單身的外國(guó)人不再能夠收養(yǎng)中國(guó)孩子。而且,收養(yǎng)者夫婦必須結(jié)婚兩年以上,夫妻雙方均年滿30周歲且不滿50周歲,接受過(guò)高等教育或者高級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn),有穩(wěn)定的職業(yè),家庭成員人均年收入要達(dá)到1萬(wàn)美元,家庭資產(chǎn)要達(dá)到8萬(wàn)美元,身體、心理健康(不得有艾滋病,心理缺陷和傳染?。?,沒(méi)有嚴(yán)重犯罪紀(jì)錄,家庭中不得有超過(guò)5個(gè)18歲以下的孩子(最小的孩子至少要有1歲),不得有吸毒、嗜酒、性侵?jǐn)_或者家庭暴力的前科 [4] 。這些措施一方面是為了應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的國(guó)際收養(yǎng)申請(qǐng),另一方面,通過(guò)對(duì)未來(lái)收養(yǎng)家庭嚴(yán)格的篩選,能夠更好的保證收養(yǎng)成功。中國(guó)現(xiàn)在正在飛速發(fā)展,被拋棄的孩子和孤兒的減少以及中國(guó)公民收養(yǎng)要求的增加,這兩者共同導(dǎo)致了中國(guó)對(duì)跨國(guó)收養(yǎng)態(tài)度的轉(zhuǎn)變,要知道,跨國(guó)收養(yǎng)的基本原則在于它的輔助性:一個(gè)孩子只有在出生國(guó)找不到養(yǎng)父母時(shí)才能被外國(guó)人收養(yǎng)。
最后,中國(guó)還取消了唯一性條款(2008年2月) [5],該條款原來(lái)一直適用于希望收養(yǎng)中國(guó)孩子的外國(guó)家庭。從今以后,外國(guó)家庭可以同時(shí)在中國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)行收養(yǎng)申請(qǐng)。
這項(xiàng)改革受到了極大的歡迎,因?yàn)楝F(xiàn)在收養(yǎng)中國(guó)孩子越來(lái)越難,而且等待的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)。
我們還需要知道的是,除了中國(guó)關(guān)于跨國(guó)收養(yǎng)的規(guī)定變得越來(lái)越苛刻和中國(guó)收養(yǎng)中心審核材料的時(shí)間(4年)越來(lái)越長(zhǎng)之外 [6] ,收養(yǎng)中國(guó)孩子的難易程度還與收養(yǎng)申請(qǐng)人所在國(guó)家采取的策略有關(guān)。2006年共有13000個(gè)中國(guó)孩子被收養(yǎng),其中314個(gè)孩子被法國(guó)家庭收養(yǎng);6493個(gè)孩子被美國(guó)家庭收養(yǎng)。
2007年法國(guó)收養(yǎng)的兒童來(lái)自于74個(gè)國(guó)家(2006年為69個(gè)),排名靠前的十個(gè)出生國(guó)占法國(guó)跨國(guó)收養(yǎng)兒童出生國(guó)的76%(2006年為79% )。
最主要的出生國(guó)按順序排列為:埃塞俄比亞(07年417個(gè)兒童,06年408),海地(07年403,06年571),俄羅斯(07年402,06年397),哥倫比亞(07年375,06年321),越南(07年268,06年742),中國(guó)(07年176,06年314),馬里(07年135,06年109),烏克蘭(07年99,06年88),泰國(guó)(07年71,06年69),巴西(07年66,06年95),布基納法索(07年66,06年89),馬達(dá)加斯加(07年62,06年117),科特迪瓦(07年54)..
來(lái)自《海牙公約》簽約國(guó)的孩子總數(shù)有所上升(07年占總數(shù)的38%,06年為32%),但是法國(guó)收養(yǎng)兒童排名前三的來(lái)源國(guó)卻并沒(méi)有簽署這項(xiàng)公約。數(shù)據(jù)來(lái)源于法國(guó)外交部網(wǎng)址 www.diplomatie.