"一花一世界 一步一瓊瑤"

　　這片在建的別墅群名叫御墅東方，位于江蘇鹽城市建湖縣的建寶路西側(cè)。小區(qū)的對面就是建湖縣花費(fèi)重金打造的雙湖公園，整個別墅區(qū)全部為三層結(jié)構(gòu)，除了少數(shù)幾棟為雙拼外，其它全部為獨(dú)門獨(dú)院。四面環(huán)水的設(shè)計(jì)，大理石貼裝的外立面，寬敞的庭院，雖然還沒有完全竣工，但不難想象此處建成后的奢華氣派。這樣的建筑，應(yīng)該叫作什么呢？

　　無論是施工工人，還是咱們一般人看來，這些建筑理所當(dāng)然叫做別墅，而且這些別墅檔次還不低。像眼前這些在這個小區(qū)里還不算最好的，在小區(qū)的最南側(cè)，記者還發(fā)現(xiàn)了一棟占地足有三四畝之多的獨(dú)棟別墅，而且門前已經(jīng)挖好人工河道，修好小橋，光天井的面積估計(jì)就有上百平米。

　　在開發(fā)商的廣告上，我們看到了這樣的廣告語："一花一世界，一步一瓊瑤"和"中國榜樣階層征服世界之后的指定珍藏。"

　　開發(fā)商回避"別墅"字眼

　　面對如此奢華的別墅群，開發(fā)商在接受記者采訪時卻一改樓書中的宣傳，極力回避別墅這樣的字眼，稱之為"好一點(diǎn)的房子"。明明是別墅，為什么非不叫它別墅呢？原來，早在2003年2月，國土資源部曾出臺通知，要求清理各類園區(qū)用地、加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，并首次提出"停止別墅類用地的土地供應(yīng)"。2006年12月份，國土資源部、國家發(fā)展改革委把別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目列入《禁止項(xiàng)目目錄》。2010年，國土資源部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，第一條中就提到了"要嚴(yán)格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴(yán)禁向別墅供地"。也就是說，2003年之后別墅建設(shè)就被嚴(yán)格禁止了。于是，為了讓新建別墅項(xiàng)目順利出臺，建湖縣就想出了在名稱上做文章的主意。

　　根據(jù)建湖縣發(fā)改委批復(fù)的文件看，這個項(xiàng)目當(dāng)時是以文化休閑街的名義進(jìn)行的立項(xiàng)，總占地面積11萬多平方米。分商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)兩部分。但商業(yè)建筑用地，僅僅占整個項(xiàng)目用地的三分之一不到，大部分土地面積的建設(shè)名目是住宅。如果御墅東方項(xiàng)目是普通住宅項(xiàng)目，那么按照住建部2006年出臺的《關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》中規(guī)定，自2006年6月1日起，各城市(包括縣城)年度(從6月1日起計(jì)算)新審批、新開工的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重，必須達(dá)到70%以上。但記者在跟隨建湖縣規(guī)劃局的邵科長來到了御墅東方項(xiàng)目中實(shí)地勘察，并沒有發(fā)現(xiàn)任何一間90平米以下的商業(yè)住宅。

　　大片別墅是如何落成的

　　國家在限制別墅建設(shè)的規(guī)定中最主要的標(biāo)準(zhǔn)就是容積率，容積率又稱建筑面積毛密度，項(xiàng)目用地范圍內(nèi)陸上總建筑面積與項(xiàng)目總用地面積的比值。容積率越高，占用土地面積上的建筑面積也就越高。容積率越低，占用土地面積上的建筑面積也就越低。那么御墅東方的容積率是多少呢？

　　按照國有土地的出讓程序，必須要由規(guī)劃部門先進(jìn)行用地規(guī)劃，然后再由當(dāng)?shù)貒敛块T負(fù)責(zé)征地，通過招拍掛的形式進(jìn)行土地出讓。而且受讓土地的一方要嚴(yán)格按照土地出讓條件使用土地。在建湖縣提供的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告中記者看到，建湖縣國土局當(dāng)初在出讓這塊土地時，規(guī)劃部門在用地規(guī)劃中的要求是容積率要達(dá)到1.0以上，建筑密度要大于55%。但是，項(xiàng)目建設(shè)是不是按照這個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的呢？

　　記者從規(guī)劃局拿到的建設(shè)工程規(guī)劃許可證上看到，整個御墅東方項(xiàng)目一共占地6萬多平方米，共94戶。容積率僅為0.641，建筑密度只有22.5%，而且這個0.641的容積率還是商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)兩部分一起核算的，如果去掉商業(yè)區(qū)單算別墅區(qū)的容積率，那么會是一個更低的容積率。

　　就這樣，御墅東方項(xiàng)目先以住宅名義立項(xiàng)，取得建設(shè)所用的土地后，縣規(guī)劃局又擅自修改規(guī)劃，按照別墅標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)，大片別墅區(qū)就這樣落成了。

　　別墅的名字雖然可以改，可是樣子改不了，這么多別墅矗立在眼前，與當(dāng)初的規(guī)劃明顯不符，城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓條例中的第十七條中規(guī)定：土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了這個御墅東方別墅項(xiàng)目，就在建湖公園另一側(cè)，還有一片同樣豪華的別墅區(qū)，名叫雙湖一品。共有九十多棟豪宅，這個項(xiàng)目也是以住宅的名義于09年立項(xiàng)，今年剛剛建成。

　　那么對土地用途負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國土部門又是如何監(jiān)管的呢？雖然建湖縣規(guī)劃局局長沒有正面回答記者的問題，但在局長的助理那，記者得到了答案。"我們一個小縣城，沒有那么多支撐，所以作為縣里面包括規(guī)劃部門包括設(shè)計(jì)單位，也很為難?？傄靡粌蓧K地作為我們縣里面考慮很多，最后也就拿一兩塊地作為開發(fā)。"

　　建湖縣違反國家禁令，頂風(fēng)建起了大片別墅，對這件事，縣里負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局等部門，不能說沒有作為，但他們是怎么做的呢？先是把別墅以住宅的名義來規(guī)劃立項(xiàng)征地，然后再擅自更改規(guī)劃，所謂的普通住宅就搖身變成了別墅。按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的話說，地方上發(fā)展需要財力，"總要拿出一兩塊地來開發(fā)"，看來，為地方謀利正是他們置國家的禁令和規(guī)定于不顧的內(nèi)在動力。