2008年10月22日至26日，廣東省國(guó)土資源廳學(xué)習(xí)考察組一行10人，由駐廳紀(jì)檢組葉偉龍組長(zhǎng)帶隊(duì)，就礦業(yè)權(quán)改革和市場(chǎng)建設(shè)等問(wèn)題赴遼寧省和云南省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們強(qiáng)烈感覺(jué)到，遼寧云南兩省在礦業(yè)權(quán)改革中思想解放，銳意進(jìn)取，在法律空白區(qū)尋找突破空間，積極穩(wěn)妥采取各種得力措施，取得顯著成效，值得借鑒。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、遼寧云南兩省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)基本情況

遼寧和云南都是礦業(yè)和礦產(chǎn)資源大省。遼寧省礦產(chǎn)資源品種齊全，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)115種。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)占全省工業(yè)總產(chǎn)值7.9%，位居全國(guó)第四。云南全省共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)142種，屬全國(guó)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)種類(lèi)最多的省份。2007年全省規(guī)模以上礦業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2057億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的近45%。全省有礦山企業(yè)8866個(gè)，直接從業(yè)人員達(dá)到43萬(wàn)人。

（一）明確規(guī)定所有礦業(yè)權(quán)原則上一律進(jìn)入有形市場(chǎng)公開(kāi)交易

《遼寧省礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行規(guī)定》和《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》明確規(guī)定，探礦權(quán)實(shí)行有償取得制度。遼寧、云南兩省出讓新設(shè)探礦權(quán)，除國(guó)家和省安排的地質(zhì)勘查基金、資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目按規(guī)定允許以行政審批方式或以協(xié)議出讓方式外，商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目一律以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓?zhuān)⑶乙耘馁u(mài)為主。為了更好推進(jìn)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)公開(kāi)配置力度，《遼寧省礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理暫行規(guī)定》，明確采礦權(quán)實(shí)行有償取得和有償使用的制度。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)按照法定采礦權(quán)審批權(quán)限對(duì)采礦權(quán)審批登記、頒發(fā)采礦許可證，除探礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)、國(guó)務(wù)院或者省國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)允許協(xié)議出讓采礦權(quán)的情形外，一律采取以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓采礦權(quán)。

《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》明確規(guī)定，勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等有償方式取得礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)有償出讓或者轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，并到礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以招拍掛等有償方式進(jìn)行公開(kāi)交易，按審批權(quán)限報(bào)國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。屬于政府所有的礦產(chǎn)地采礦權(quán)出讓和國(guó)有企事業(yè)單位的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)以招拍掛方式進(jìn)行。探礦權(quán)人已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量并且符合采礦權(quán)人申請(qǐng)條件的，在同等條件下可優(yōu)先取得采礦權(quán)；不具備采礦權(quán)人申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓其探礦成果。國(guó)有企事業(yè)單位申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征得其主管部門(mén)同意，并以招拍掛方式轉(zhuǎn)讓。還特別規(guī)定，探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)法人。

需要特別指出的是，為了保證礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展，宏觀調(diào)控礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，兩省政府和國(guó)土資源部門(mén)積極協(xié)調(diào)國(guó)土資源部和兩省政府關(guān)系，共同推進(jìn)礦業(yè)權(quán)改革。兩省由主管?chē)?guó)土資源的副省長(zhǎng)帶隊(duì)專(zhuān)門(mén)就礦業(yè)權(quán)事宜拜訪國(guó)土資源部尋求支持。積極協(xié)調(diào)的結(jié)果是，客觀上國(guó)土資源部停止了兩省礦業(yè)權(quán)的行政審批，全部由兩省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)配置。遼寧省對(duì)國(guó)土資源部的礦業(yè)權(quán)征詢(xún)函不予書(shū)面答復(fù)。云南省的答復(fù)函則統(tǒng)一格式文本：鑒于云南省礦業(yè)權(quán)全部實(shí)行招拍掛公開(kāi)市場(chǎng)配置，建議國(guó)土資源部暫停我省礦業(yè)權(quán)行政審批。同時(shí)，兩省穩(wěn)妥處理省市、市縣關(guān)系。遼寧省實(shí)行礦業(yè)權(quán)招拍掛按發(fā)證權(quán)限上收一級(jí)的做法。云南省則在縣（區(qū)）不設(shè)置礦業(yè)權(quán)交易中心。國(guó)有地勘單位也是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)改革的重要利益主體，兩省也極其認(rèn)真對(duì)待。遼寧省對(duì)國(guó)有地勘單位申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)也停止行政審批，全部交由市場(chǎng)配置。云南省政府對(duì)國(guó)家出資地勘單位探明的礦業(yè)權(quán)全部收回，由礦業(yè)權(quán)交易中心公開(kāi)出讓。

（二）兩省均成立省級(jí)和地市級(jí)礦業(yè)權(quán)交易中心

云南省于2006年9月25日成立隸屬于省國(guó)土資源廳的礦業(yè)權(quán)交易中心。2007年9月24日遼寧省礦業(yè)權(quán)交易中心正式成立揭牌，省委書(shū)記和國(guó)土資源部副部長(zhǎng)對(duì)中心揭牌啟動(dòng)。為了組建礦業(yè)權(quán)交易中心，遼寧省出臺(tái)《遼寧省礦業(yè)權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，省國(guó)土資源廳委托省礦業(yè)權(quán)交易中心承辦省級(jí)以上登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)交易技術(shù)性、事務(wù)性工作。省級(jí)以下登記發(fā)證的礦業(yè)權(quán)交易工作由市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)承辦或由其委托礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理?？h級(jí)以上人民政府采用招拍掛等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)委托礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)承辦礦業(yè)權(quán)出讓的具體工作。經(jīng)省批準(zhǔn)的國(guó)有地勘單位地質(zhì)勘查基金和省資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目，勘查成果如果轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨氂墒〉V業(yè)權(quán)交易中心以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌的方式轉(zhuǎn)讓。由市登記管理機(jī)關(guān)審批的以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓采礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由省國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。省或市國(guó)土資源主管部門(mén)采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓采礦權(quán)后，采礦權(quán)的獲得者（競(jìng)得人或中標(biāo)人）依照法定程序和要求，到登記管理機(jī)關(guān)辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。

兩省礦業(yè)權(quán)交易中心的建立和運(yùn)作，取得較大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，使得礦業(yè)權(quán)交易行為更加公開(kāi)、公平、公正，規(guī)范和透明，凈化了民風(fēng)，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)合理、合法、有序出讓和流轉(zhuǎn)。兩省省委、省政府、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)給予充分肯定，社會(huì)各界也反映良好。礦業(yè)權(quán)人普遍認(rèn)為礦業(yè)權(quán)交易中心組織的探礦權(quán)拍賣(mài)活動(dòng)透明度高并且規(guī)范，減少了許多不必要的環(huán)節(jié)。在礦業(yè)權(quán)審批中，商業(yè)賄賂、權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題得到有效遏制。二是促進(jìn)了礦產(chǎn)資源向有實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)能力的大型國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)集中，促進(jìn)了企業(yè)走向更強(qiáng)、更加集約和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源的健康發(fā)展之路。三是增加政府的礦業(yè)權(quán)收益。礦業(yè)權(quán)公開(kāi)交易使國(guó)有礦產(chǎn)資源的價(jià)值得以顯現(xiàn)，增加了政府的礦業(yè)權(quán)收益。遼寧省在交易中心舉行的首次探礦權(quán)出讓拍賣(mài)會(huì)，共有16個(gè)探礦權(quán)以7013萬(wàn)元拍賣(mài)出讓?zhuān)强偲鹋膬r(jià)386萬(wàn)元的18倍。云南省礦業(yè)權(quán)交易中心成立第一年就收取出讓費(fèi)1.57億元，在礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓合同金額3.45億元。四是礦業(yè)權(quán)實(shí)行市場(chǎng)化配置，為兩省開(kāi)展危機(jī)礦山深部找礦，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略找礦提供了較為充實(shí)的資金保障，2007年遼寧省通過(guò)礦業(yè)權(quán)收益資金，編列預(yù)算3.2億元用于找礦，是過(guò)去前五年的總和。2008年省級(jí)勘查資金達(dá)到10億元，全部投放國(guó)有地勘單位進(jìn)行戰(zhàn)略性公益性探礦。云南省在近五年時(shí)間里共爭(zhēng)取國(guó)家地質(zhì)勘查項(xiàng)目資金4.5億元，社會(huì)資金投入23億元。

（三）征收礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)出讓金

為了促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)，規(guī)范礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)的征收和使用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合實(shí)際，云南省制定了《礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)征收和使用辦法》，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)。礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)按照“占用資源儲(chǔ)量總量一次核定、分年度繳納、按經(jīng)核實(shí)的年度實(shí)際消耗資源儲(chǔ)量就高計(jì)征”的原則進(jìn)行征收。礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定。省國(guó)土資源行政主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)、物價(jià)主管部門(mén)、地稅主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同礦產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)變化情況對(duì)礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

云南省財(cái)政廳省國(guó)土資源廳中國(guó)人民銀行昆明中心支行印發(fā)《云南省礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)征收和使用管理實(shí)施細(xì)則》。規(guī)定使用費(fèi)由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織征收，省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)采礦許可證審批發(fā)證權(quán)限，按“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)征收”進(jìn)行分級(jí)征收和管理。國(guó)土資源行政主管部門(mén)征收的使用費(fèi)繳入同級(jí)財(cái)政金庫(kù)?？h級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)使用費(fèi)的征收進(jìn)行監(jiān)督。使用費(fèi)應(yīng)繳費(fèi)額以采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)的占用資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算公式：應(yīng)繳費(fèi)額=占用資源儲(chǔ)量×單位儲(chǔ)量使用費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。省征收的使用費(fèi)，由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照礦山企業(yè)所在地屬地化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總后，依據(jù)實(shí)際入庫(kù)金額，于次年按照省3 0％、州(市)3 0％、縣(區(qū)、市)40％的比例分配和返還。按照收支兩條線的預(yù)算管理原則，使用費(fèi)支出納入同級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源勘查支出(5 0％)、礦產(chǎn)資源保護(hù)支出(4 0％)和管理性支出(1 0％)，不得挪作他用，節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

（四）增加最低勘查投入，增加了探礦權(quán)擁有成本但優(yōu)先無(wú)償取得采礦權(quán)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于探礦權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，造成部分探礦權(quán)人僅以很小的投入就能長(zhǎng)期圈占地盤(pán)，不利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，云南省決定提高原最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，即第一個(gè)勘查年度，每平方公里由2千元提高到1萬(wàn)元，以此類(lèi)推，從第四個(gè)勘查年度起，每增加一個(gè)勘查年度，每平方公里增加1萬(wàn)元。最低勘查投入依據(jù)地質(zhì)勘查項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的直接費(fèi)用進(jìn)行核定。同時(shí)，建立探礦權(quán)人信譽(yù)制度。對(duì)于探礦權(quán)人的違法違規(guī)行為由登記管理機(jī)關(guān)記錄在案。情節(jié)嚴(yán)重的，限制其從事探礦活動(dòng)。

兩省探礦權(quán)都實(shí)行優(yōu)先無(wú)償取得采礦權(quán)，都規(guī)定探礦權(quán)人已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量并且符合采礦權(quán)人申請(qǐng)條件的，在同等條件下可優(yōu)先取得采礦權(quán)；不具備采礦權(quán)人申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議等有償方式轉(zhuǎn)讓其探礦成果。

（五）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場(chǎng)配置，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用

兩省政府積極參與礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控。遼寧省級(jí)財(cái)政投入巨資勘查戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，保證政府宏觀調(diào)控礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。云南省探礦權(quán)采礦權(quán)實(shí)行年度計(jì)劃管理，對(duì)全省探礦權(quán)采礦權(quán)計(jì)劃投放。按照規(guī)劃要求，每年計(jì)劃投放市場(chǎng)一批礦權(quán)，而不是有礦必開(kāi)。年度計(jì)劃由各地上報(bào)，國(guó)土資源廳報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議決定，再批復(fù)各地執(zhí)行，各地再上報(bào)具體出讓方案，由國(guó)土資源廳批復(fù)，各地按審批權(quán)限組織出讓工作；抓緊編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理布局，防止由于布局不合理帶來(lái)的區(qū)域封鎖、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、哄搶資源、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。

建立和推行礦業(yè)權(quán)有計(jì)劃的投放機(jī)制，可以遏制因礦業(yè)權(quán)設(shè)置過(guò)多、過(guò)濫給礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序帶來(lái)的混亂，還可以有效防止地方政府擅自配置資源，擾亂礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序行為發(fā)生。同時(shí)，有進(jìn)有退，提高進(jìn)入門(mén)檻，建立退出機(jī)制。企業(yè)取得采礦權(quán)后，要履行法定職責(zé)，回采率、復(fù)墾率等要符合相關(guān)規(guī)定。如有違反，停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷(xiāo)其企業(yè)資格，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)企業(yè)的責(zé)權(quán)統(tǒng)一，改變了過(guò)去只能進(jìn)入沒(méi)有退出的現(xiàn)象。

（六）嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)良好的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序

遼寧省廳利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果在礦產(chǎn)資源比較多、礦山企業(yè)和熱點(diǎn)礦種相對(duì)集中的地區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。遼寧省還建立和完善了公安機(jī)關(guān)與國(guó)土資源管理部門(mén)聯(lián)合查辦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的重大違法案件和打擊非法采礦惡勢(shì)力機(jī)制，工商管理部門(mén)與國(guó)土資源主管部門(mén)聯(lián)合扣壓非法采礦設(shè)備、工具及其處置機(jī)制，政府管理礦產(chǎn)資源的共同責(zé)任及責(zé)任追究等七項(xiàng)機(jī)制。云南省以鐵腕手段治理亂占、亂采、亂賣(mài)、亂批、亂收、亂管現(xiàn)象，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)云南省６３３個(gè)礦區(qū)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)采礦許可證1188個(gè)，追究刑事責(zé)任207人。

此外，云南省增加了行政合同監(jiān)管方式的規(guī)定。“鼓勵(lì)和倡導(dǎo)項(xiàng)目所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)，在礦業(yè)權(quán)人取得勘查許可證或者采礦許可證后至勘查開(kāi)工或者礦山開(kāi)工建設(shè)前，采取與其簽訂行政合同的方式，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作”，受讓人在地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中涉及土地、道路、用水、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定自行辦理相關(guān)手續(xù)，涉及的稅費(fèi)由受讓人承擔(dān)。探礦（采礦）權(quán)出讓成交價(jià)（出讓金、價(jià)款）不包括受讓人在辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)登記手續(xù)及勘查、開(kāi)發(fā)利用中按法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)繳納的其他費(fèi)用和礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)。

二、遼寧云南礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的法律法規(guī)突破及爭(zhēng)議

（一）新設(shè)礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)一律進(jìn)入市場(chǎng)交易問(wèn)題

現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，并未對(duì)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式的具體適用范圍作出明確規(guī)定。國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》，雖然規(guī)定3種情形“應(yīng)以招標(biāo)的方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)”，但只是一種原則性的規(guī)定，可操作性并不強(qiáng)，而且對(duì)拍賣(mài)和掛牌兩種出讓方式也未明確具體的適用情形。所以，從現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定中，要明確招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓各自適用的范圍，依據(jù)還不夠充分。招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式在特定條件下也是可以轉(zhuǎn)變的，而不是絕對(duì)的。在實(shí)際操作過(guò)程中，通過(guò)設(shè)定礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓工作方案、審批程序，可以有效地避免礦業(yè)權(quán)出讓人任意選用出讓方式的問(wèn)題。云南省通過(guò)省政府令強(qiáng)行規(guī)定礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)二級(jí)市場(chǎng)必須進(jìn)入交易中心。在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)上，規(guī)定礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方必須與礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)簽訂委托合同或出具委托書(shū)，由礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行鑒證，礦業(yè)權(quán)受讓人只有在具有交易機(jī)構(gòu)出具的鑒證文件后，才有權(quán)取得許可證。從而將礦業(yè)權(quán)的交易行為限定在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為屬于意思自治民事行為的范疇。由地方政府根據(jù)本地實(shí)際制定切實(shí)可行的方案既是對(duì)上位法最好的補(bǔ)充，也為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范化管理提供了理論依據(jù)。

（二）“招拍掛”操作程序上收一級(jí)和《行政許可法》銜接問(wèn)題

《遼寧省礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理暫行規(guī)定》，明確規(guī)定將招拍掛程序和許可證發(fā)放分別規(guī)定由不同級(jí)別的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)行使。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，將行政許可行為和市場(chǎng)配置行為分離，上收一級(jí)進(jìn)行市場(chǎng)化配置操作。云南省則取消縣一級(jí)的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，而將礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)集中由省、市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)一管理（并未取消縣級(jí)的行政許可審批權(quán)）。這些規(guī)定如何與《行政許可法》相銜接還值得商榷。

（三）征收礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)的法律依據(jù)問(wèn)題

法律規(guī)定有償開(kāi)采是征收資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，礦業(yè)權(quán)有償取得是征收探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)，主要應(yīng)用于礦產(chǎn)資源勘查、礦山環(huán)境保護(hù)和治理，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的監(jiān)督管理。礦業(yè)尤其是勘查階段政府是要鼓勵(lì)的，行政法規(guī)規(guī)定有償取得礦業(yè)權(quán)征收費(fèi)用較低，目的在防止跑馬圈地和炒賣(mài)礦業(yè)權(quán)。要規(guī)范有償出讓收費(fèi)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的“礦業(yè)權(quán)價(jià)款”是礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)國(guó)家出資勘查探明的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)經(jīng)評(píng)估應(yīng)繳納的費(fèi)用，這是國(guó)家作為特殊的投資主體應(yīng)獲得的投資補(bǔ)償。云南省礦產(chǎn)資源有償使用規(guī)費(fèi)設(shè)置必須報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案，而云南省并沒(méi)有這樣做，受到國(guó)家審計(jì)署的批評(píng)，但實(shí)際上得到默許。

三、對(duì)廣東省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)龂?guó)家出資勘查項(xiàng)目外，一律以招拍掛方式出讓

國(guó)土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法》以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》有相應(yīng)的規(guī)定。我省要在國(guó)土資源部規(guī)定的基礎(chǔ)上有新的突破，要明確規(guī)定，全省出讓新設(shè)探礦權(quán)，除國(guó)家和省安排的地質(zhì)勘查基金、資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目按規(guī)定允許以行政審批方式或以協(xié)議出讓方式外，全省商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目一律以招拍掛方式出讓。探礦權(quán)人已探明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量并且符合采礦權(quán)人申請(qǐng)條件的，在同等條件下可優(yōu)先取得采礦權(quán)。新立采礦權(quán)除國(guó)土資發(fā)[2003]197號(hào)文及國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)文的特別規(guī)定外，原則上都要招拍掛出讓。屬于政府所有的礦產(chǎn)地采礦權(quán)出讓和國(guó)有企事業(yè)單位的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)以招拍掛方式進(jìn)行。同時(shí)請(qǐng)求國(guó)土資源部暫停廣東省范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)行政審批。實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)由從“找市長(zhǎng)”到“找市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變，這符合廣東省的實(shí)際情況，更好地體現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)公開(kāi)、公平、公正取得的原則。

（二）組建省、市礦業(yè)權(quán)交易中心，建立礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)

廣東省建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易中心是必要的、可行的。一是有利于廣東省參與全球資源競(jìng)爭(zhēng)并取得橋頭堡位置。全球礦產(chǎn)資源的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而廣東省又是礦產(chǎn)資源消耗大省，廣東礦政管理要為保障廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源儲(chǔ)備。二是有利于發(fā)揮廣東區(qū)位優(yōu)勢(shì)和保障廣東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。廣東省要充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育壯大礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，必須建立省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易并使之逐步發(fā)展面向港澳、東南亞地區(qū)的區(qū)域性礦業(yè)權(quán)交易中心。三是有利于嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)能最大范圍地掌握礦產(chǎn)資源信息，控制各地礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)，督促礦業(yè)權(quán)交易嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)作，并及時(shí)反饋問(wèn)題以便進(jìn)一步完善法律法規(guī)制度建設(shè)。同時(shí)嚴(yán)禁場(chǎng)外交易和違法擅自交易，從而嚴(yán)格規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，將礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)引上良性發(fā)展軌道。四是有利于礦產(chǎn)資源在全省范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。礦業(yè)權(quán)的招拍掛出讓?zhuān)枰械V業(yè)權(quán)交易中心作為平臺(tái)。從我省情況來(lái)看，全省現(xiàn)有大量政府出資勘查并探明的礦產(chǎn)地，其中相當(dāng)一部分尚未設(shè)置礦業(yè)權(quán)。還有大部分符合招拍掛條件的成礦區(qū)也未設(shè)置礦業(yè)權(quán)，都需要通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。特別是，目前廣東礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)比較活躍，但由于全省統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息發(fā)布平臺(tái)尚未建立，影響了投資熱情和回報(bào)。五是有利于從源頭治理腐敗問(wèn)題，完善國(guó)土資源懲防體系，從而保護(hù)國(guó)土資源管理隊(duì)伍。六是有利于切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)出讓前期經(jīng)費(fèi)投入和用地問(wèn)題。前期經(jīng)費(fèi)由礦業(yè)權(quán)交易中心從交易服務(wù)費(fèi)先期支出，再?gòu)某鲎屖杖胫邢鄳?yīng)扣除。用地問(wèn)題由交易中心作為業(yè)主提前介入土地征收、征用或租賃和協(xié)調(diào)林業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)。

各地級(jí)市礦業(yè)權(quán)交易中心建設(shè)可采用在現(xiàn)有土地交易中心的基礎(chǔ)上加掛礦業(yè)權(quán)交易中心牌子。交易中心的主要功能有：一是國(guó)土資源助手功能。協(xié)助省廳做好礦業(yè)權(quán)交易前期工作；二是交易功能。接受市、縣委托承辦礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓、轉(zhuǎn)讓的具體工作，確認(rèn)結(jié)果和文件制作等；三是咨詢(xún)功能。提供法律和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，為交易雙方釋疑解難；四是信息集散功能。為社會(huì)提供廣泛及時(shí)的需求信息服務(wù)；五是市場(chǎng)監(jiān)管功能。從事市場(chǎng)需求研究、價(jià)格研究、趨勢(shì)預(yù)測(cè)，以及市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則研究，使全省的礦業(yè)權(quán)交易行為更加規(guī)范有序。

（三）開(kāi)征礦產(chǎn)資源權(quán)利金和礦業(yè)權(quán)出讓金

一些地方國(guó)有礦產(chǎn)資源長(zhǎng)期被廉價(jià)或無(wú)償使用，無(wú)法體現(xiàn)資源的所有者權(quán)益和真正價(jià)值。資源無(wú)償或低價(jià)取得，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和資源不合理利用現(xiàn)象日益嚴(yán)重。財(cái)政部、國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》和《以折股方式繳納探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理辦法（試行）》，規(guī)定探礦權(quán)采礦權(quán)全面實(shí)行有償取得制度。我省應(yīng)利用廣東省可以自行設(shè)置行政規(guī)費(fèi)的法律和政策規(guī)定，大力推進(jìn)資源有償使用制度改革，制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡新立、延續(xù)、變更和轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)，必須在領(lǐng)取新勘查、采礦許可證前繳納出讓金或礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)（勘查空白區(qū)出讓金可采取全省統(tǒng)一評(píng)估的基準(zhǔn)價(jià)確定）。這樣可以維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，合理增加國(guó)家財(cái)政收入，彌補(bǔ)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查及治理污染的財(cái)政支出，增加公益性礦產(chǎn)資源勘查投入，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保障礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)礦業(yè)開(kāi)發(fā)

我省國(guó)土資源主管部門(mén)必須改變重審批、輕監(jiān)管的局面，加大礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)監(jiān)管力度。建立省、市、縣三級(jí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，審批發(fā)證、監(jiān)督管理、行政執(zhí)法“一條龍”管理，特別是加強(qiáng)市、縣兩級(jí)的監(jiān)管和動(dòng)態(tài)巡查。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)礦山監(jiān)督員、巡查專(zhuān)員，為維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序保駕護(hù)航。積極利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果檢查各地礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采是否經(jīng)過(guò)依法審批，是否有用地審批手續(xù)，是否符合規(guī)劃等問(wèn)題。

                                         二○○九年一月十二日