我院受理一起原告吳某訴被告某市公安交通警察支隊行政不作為一案，原告起訴的理由是自己私有的一輛小型轎車，按照被告指定車輛檢查場所進行了檢測，各項指標都合格，但在申請被告發(fā)放車輛檢驗合格標志時，被告卻以我的車輛違章行為沒有處理為由拒絕發(fā)放，要求被告立即發(fā)放車輛檢驗合格標志，以使我的車輛進行正常的年審。
被告針對原告的起訴，提出答辯意見是原告申請發(fā)放車輛檢驗合格標志前有30多次交通違法行為未處理。根據公安部《機動車登記規(guī)定》第四十條規(guī)定，機動車所有人應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢后，方可申請發(fā)放機動車檢驗合格標志，而原告的車輛在申請前30余次違法行為未得到處理，所以，我機關無法為原告發(fā)放機動車檢驗合格標志，被告不存在行政不作為，應當駁回原告的起訴。

該案在審理中，經協調雙方的行政爭議已解決，原告撤回了訴訟，因現象非常普遍，且社會關注度比較高，筆者針對該行政爭議淺談一下個人意見：

第一，頒發(fā)機動車檢驗合格證標志行為系公安機關交通管理部門的行政職能。

《中華人民共和國道路交通安全法》第十三條規(guī)定：“對提供機動車行駛證和機動車第三責任強制保險單的，機動車安全技術檢驗機構應予以檢驗，任何單位不得附加其他條件。對符合機動車國家安全技術標準的，公安機關交通管理部門應當發(fā)給檢驗合格標志。”該條明文規(guī)定了發(fā)放機動車檢驗合格標志行政行為是公安機關交通管理部門的行政職能，屬于行政許可事項，同時該條也規(guī)定了在發(fā)放機動車檢驗合格標志前必須進行安全技術檢驗，只有符合機動車國家安全技術標準的，才能發(fā)給檢驗合格標志，機動車安全技術檢驗行為是一種民事行為，是發(fā)放檢驗合格標志行政許可行為的前置行為，在機動車檢驗行為中，任何單位不得設定附加條件，機動車所有人申請的，凡有資格對機動車進行安全技術檢驗的機構（須經有關行政機關認證）必須受理，并對該車進行檢驗，符合國家安全技術標準的，出具相應的檢驗證明，行政機關依據檢驗合格證明，發(fā)給車輛檢驗合格標志。

第二，車輛道路交通安全違法行為的處罰行為與發(fā)放檢驗合格標志行政許可行為系兩個獨立的具體行政行為。

公安部發(fā)布的《機動車登記規(guī)定》第四十條規(guī)定：“機動車所有人可以在機動車檢驗有效期滿前三個月向登記地車輛管理所申請檢驗合格標志。申請前，機動車所有人應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢，申請時，機動車所有人應當填寫申請表并提交行駛證，機動車交通事故強制保險證，機動車安全技術檢驗合格證明。”從該條立法本意不難看出，機動車道路交通安全違法行為處理完畢是頒發(fā)該車檢驗合格標志行政許可行為的前置行為，現在公安機關交通管理部門記錄車輛違法行為有兩種形式，一種是現場執(zhí)法過程中，發(fā)現車輛違法；另一種形式是通過安裝固定或流動的攝影器材，記錄下違法車輛的信息。前一種查處違法車輛基本上都能夠按照行政處罰法規(guī)定程序及時作出具體行政行為，而后一種形式由于在送達違法車輛告知書、當事人地址不詳和車輛所有人不知情等情況，行政機關不能及時作出行政處罰，導致車輛所有人在審驗車輛時才發(fā)現存在違法記錄，致使該車不能進行正常的年審，為此發(fā)生行政爭議，且社會反映比較強烈，也容易形成訴訟，今年我院受理此類案件較往年有較大增加。這樣就提醒車輛駕駛員應該嚴格按照道路交通安全法的規(guī)定依法行駛，同時，也提醒車輛所有人應經常上網查詢自己車輛的違法信息，如果有違法行為存在，應及時到交通管理機關接受處罰，在車輛違法行為處理完畢后，再到車輛管理機關申請發(fā)放檢驗合格標志，以使順利通過年審。

第三，規(guī)章可以在上位法設定的行政許可范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。

《中華人民共和國行政許可法》第十六條第三款規(guī)定“規(guī)章可以在上位法設定的行政許可范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。”公安部發(fā)布的《機動車登記規(guī)定》屬部門規(guī)章，其制定依據為上位法《中華人民共和國道路交通安全法》及實施條例，該規(guī)定第四十條對公安機關交通管理部門頒發(fā)機動車檢驗合格標志作出具體操作規(guī)程，規(guī)定機動車所有人在申請前應當將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢，否則不予核發(fā)檢驗合格標志，本案中吳某所有的機動車違法監(jiān)控記錄30余次，這些違法行為記錄是否真實，是否應當受到行政機關的行政處罰，不是申請頒發(fā)檢驗合格標志行政許可行為所要審查的內容，而應該是行政處罰程序中應當確認的內容，公安交通管理部門交通技術監(jiān)控記錄資料可以作為行政處罰的證據使用?！兜缆钒踩ā返谝话僖皇臈l規(guī)定“公安機關交通管理部門依據交通技術監(jiān)控記錄資料可以對違法機動車所有人或者管理人依法予以處罰。對能夠確定駕駛人的，可以依照本法的規(guī)定予以處罰。”所以，公安部《機動車登記規(guī)定》依據上位法設定了具體實施意見，即先處理完畢車輛交通安全違法行為和交通事故，方可再申請車輛檢驗合格標志。

綜上所述，筆者認為：機動車所有人在車輛違法和交通事故沒有處理完畢的情況下，依據機動車安全技術檢驗合格證明申請公安機關交通管理部門發(fā)放檢驗合格標志，行政機關不予頒發(fā)是有法律、法規(guī)和規(guī)章依據的，行政機關不構成行政不作為。