第七十條(民用核設(shè)施致害責(zé)任)　民用核設(shè)施發(fā)生核事故造成他人損害的，民用核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭(zhēng)等情形或者受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任。

　　【解讀】本條是關(guān)于民用核設(shè)施致害責(zé)任的規(guī)定。

　　一、制定本條的立法背景

　　核科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和核能的和平利用是20世紀(jì)人類最偉大的成就之一。20世紀(jì)30年代，隨著核物理科學(xué)的發(fā)展，核能的利用被提上日程。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)和前蘇聯(lián)在研發(fā)核武器后，也開(kāi)始進(jìn)行核能的和平利用。1954年，前蘇聯(lián)利用石墨水冷生產(chǎn)堆的經(jīng)驗(yàn)，在奧布寧斯克建成了世界上第一座核電站。1957年，美國(guó)第一座核電站—希平港壓水堆核電站投入運(yùn)行。此后，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等一些國(guó)家也相繼建立起核電廠。我國(guó)的核工業(yè)是在新中國(guó)建立后創(chuàng)建和發(fā)展起來(lái)的。1950年成立了中國(guó)科學(xué)院近代物理研究所，開(kāi)始從事核科學(xué)技術(shù)研究工作。1958年，中國(guó)第一座重水型實(shí)驗(yàn)用反應(yīng)堆和回旋加速器建成并投入運(yùn)行。20世紀(jì)70年代末，隨著國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，核工業(yè)由主要為軍用服務(wù)，轉(zhuǎn)向軍民結(jié)合，以核為主，多種經(jīng)營(yíng)，主要從事核能、核技術(shù)的和平利用，民用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)決定建造秦山核電站和廣東大亞灣核電站，開(kāi)始發(fā)展核電工業(yè)。1991年12月，中國(guó)自行設(shè)計(jì)、建造的秦山核電站并網(wǎng)發(fā)電；1993年8月和1994年2月，大亞灣核電站1號(hào)機(jī)組和2號(hào)機(jī)組分別并網(wǎng)發(fā)電。近年來(lái)，按照“適度發(fā)展核電”的政策，我國(guó)的核工業(yè)得到了更快的發(fā)展。截至2007年，我國(guó)（不包括臺(tái)灣地區(qū)）有9臺(tái)核電機(jī)組在運(yùn)行，總裝機(jī)容量為8.54GWe。根據(jù)我國(guó)核電中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年，核電裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到40GWe，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的4%左右。

　　自從20世紀(jì)50年代核工業(yè)形成以來(lái)，世界核電經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，積累了一萬(wàn)兩千多堆年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，迄今為止核電保持了良好的運(yùn)行安全記錄?？偟膩?lái)說(shuō)，核能是一種安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源。然而，任何事物總有其兩面性，美國(guó)三哩島和前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站的事故警示我們，盡管核電站發(fā)生嚴(yán)重事故的頻度極低，但是，由于其后果極為嚴(yán)重，因此必須采取嚴(yán)格措施保證核設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。一我國(guó)一直十分重視核安全管理，不僅制定了放射性污染防治法、民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例等一系列法律、法規(guī)，還加人了《核安全公約》，全面履行公約所要求的核安全義務(wù)?？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立起一套比較完善的核安全管理法律體系，但關(guān)于核設(shè)施發(fā)生核事故的民事責(zé)任，在法律層面上規(guī)定得較為原則，如放射性污染防治法第五十九條規(guī)定，因放射性污染造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。而民法通則第一百二十三條也是對(duì)從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性和高速運(yùn)輸工具等高度危險(xiǎn)作業(yè)責(zé)任作了一般性規(guī)定。2007年，國(guó)務(wù)院針對(duì)核事故損害賠償責(zé)任，向國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)作出《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函〔2007〕64號(hào)），該批復(fù)根據(jù)國(guó)際通行做法，對(duì)核損害賠償責(zé)任的主體、歸責(zé)原則、賠償限額等問(wèn)題作了規(guī)定。在本法起草過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)和單位建議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院2007年批復(fù)的內(nèi)容，在本法中對(duì)民用核設(shè)施發(fā)生核事故損害的損害賠償責(zé)任作出規(guī)定。經(jīng)研究認(rèn)為，民用核設(shè)施的運(yùn)行是一種高度危險(xiǎn)程度很高的行為，其不承擔(dān)責(zé)任的情形應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格限制，因此，有必要對(duì)民用核設(shè)施的致害責(zé)任作出單獨(dú)規(guī)定。在民法通則和2007年國(guó)務(wù)院批復(fù)的基礎(chǔ)上，規(guī)定了本條內(nèi)容。

　　二、本條的基本含義

　?。ㄒ唬┍緱l調(diào)整的主體是民用核設(shè)施

　　按照放射性污染防治法的規(guī)定，核設(shè)施是指核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等）和其他反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等）；核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施；放射性廢物的處理和處置設(shè)施等。核設(shè)施包括民用核設(shè)施和軍用核設(shè)施，本條規(guī)定的是民用核設(shè)施。我國(guó)加人核安全公約中，核設(shè)施也是限定在民用核設(shè)施。其所謂的“核設(shè)施”是締約方管轄下的任何陸基民用核動(dòng)力廠，包括設(shè)在同一場(chǎng)址并與該核動(dòng)力廠的運(yùn)行直接有關(guān)的設(shè)施，如貯存、裝卸和處理放射性材料的設(shè)施。當(dāng)按照批準(zhǔn)的程序永久地從堆芯卸出所有核燃料元件和安全貯存以及其退役計(jì)劃經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后，該廠即不再為核設(shè)施。

　　（二）針對(duì)的是民用核設(shè)施發(fā)生核事故造成的損害

　　一般來(lái)說(shuō)，核事故是指在核設(shè)施（例如核電站）內(nèi)發(fā)生了意外情況，造成放射性物質(zhì)外泄，致使工作人員和公眾受超過(guò)或相當(dāng)于規(guī)定限值的照射。國(guó)際上，根據(jù)核設(shè)施發(fā)生的核損害的嚴(yán)重程度，分為七個(gè)等級(jí)。只有4至7級(jí)才稱為“核事故”。如前蘇聯(lián)的切爾諾貝利事故、英國(guó)的溫茨凱爾事故和美國(guó)的三哩島事故。在我國(guó)，按照核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例規(guī)定，只有民用核設(shè)施可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放并造成重大輻射后果的，才能構(gòu)成核事故，才能適用本條的規(guī)定。除此之外，核設(shè)施造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以適用本法的其他規(guī)定。

　　（三）承擔(dān)責(zé)任的主體是民用核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者，也就是所謂民用核設(shè)施的營(yíng)運(yùn)者

　　按照2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》的規(guī)定，民用核設(shè)施的營(yíng)運(yùn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)核事故造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境受到的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。營(yíng)運(yùn)者以外的其他人不承擔(dān)賠償責(zé)任。中華人民共和國(guó)境內(nèi)，依法取得法人資格，營(yíng)運(yùn)核電站、民用研究堆、民用工程實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆的單位或者從事民用核燃料生產(chǎn)、運(yùn)輸和乏燃料貯存、運(yùn)輸、后處理且擁有核設(shè)施的單位，為該核電站或者核設(shè)施的營(yíng)運(yùn)者。因民用核設(shè)施的設(shè)計(jì)人、建筑人的過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致該民用核設(shè)施發(fā)生核事故造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，按照2007年國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)由該民用核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者向受害人承擔(dān)責(zé)任，然后由經(jīng)營(yíng)者依照合同的約定，向設(shè)計(jì)人或者施工人等責(zé)任人追償。

　?。ㄋ模?span lang="EN-US" style="LINE-HEIGHT: 25px">民用核設(shè)施發(fā)生核事故的致害責(zé)任，實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，按照本條規(guī)定，只有在能夠證明損害是因戰(zhàn)爭(zhēng)等情形或者受害人故意造成的才可以不承擔(dān)責(zé)任

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2007年批復(fù)的規(guī)定，對(duì)直接由于武裝沖突、敵對(duì)行動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)或者暴亂所引起的核事故造成的核事故損害，營(yíng)運(yùn)者不＿承擔(dān)賠償責(zé)任。該規(guī)定與關(guān)于核損害民事責(zé)任的1997年《維也納公約》的規(guī)定基本一致。本條在起草過(guò)程中，參考了上述規(guī)定，明確規(guī)定因“戰(zhàn)爭(zhēng)等情形”民用核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任。其中的“等”字就包括了武裝沖突、敵對(duì)行動(dòng)、暴亂等人為的突發(fā)性暴力事件。此外，基于民法通則第一百二十三條的規(guī)定，明確損害是因“受害人故意”造成的，民用核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者也不承擔(dān)責(zé)任。

　　關(guān)于不可抗力是否免責(zé)的問(wèn)題，在本法起草過(guò)程中有不同意見(jiàn)。有的意見(jiàn)認(rèn)為，不可抗力應(yīng)當(dāng)作為免責(zé)事由。德國(guó)、日本等國(guó)家的核損害法中都規(guī)定了特別異常的自然災(zāi)害導(dǎo)致的核事故也可以免責(zé)。經(jīng)研究認(rèn)為，為了更好地保護(hù)受害人，本條將受害人故意之外的不承擔(dān)責(zé)任情形限制在“戰(zhàn)爭(zhēng)等行為”，而沒(méi)有一般規(guī)定為“不可抗力”，這與國(guó)際上通行做法也是一致的。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于責(zé)任方式

　　本條規(guī)定，民用核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這里的“侵權(quán)責(zé)任”不僅僅是損害賠償責(zé)任。由于發(fā)生核事故，可能對(duì)周圍環(huán)境帶來(lái)很大的危害，因此，民用核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者不僅在事后向受害人進(jìn)行損害賠償，而且在事發(fā)時(shí)就應(yīng)當(dāng)積極采取停止侵害、消除危險(xiǎn)等措施并開(kāi)展積極救助受害人。在損害賠償責(zé)任上，由于核事故造成的危害面比較廣，為了兼顧核工業(yè)的正常發(fā)展和保護(hù)受害人的權(quán)益，國(guó)際通行做法是通過(guò)立法規(guī)定民用核設(shè)施的賠償限額。如2007年國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)定，核電站的營(yíng)運(yùn)者對(duì)一次核事故所造成的核事故損害的最高賠償額為3億元人民幣。核事故損害的應(yīng)賠總額超過(guò)規(guī)定的最高賠償額的一，國(guó)家提供最高限額為8億元人民幣的財(cái)政補(bǔ)償一。本法也在第七十七條規(guī)定，承擔(dān)高度危險(xiǎn)責(zé)任，法律規(guī)定賠償限額的，依照其規(guī)定。

第七十一條(民用航空器損害責(zé)任)　民用航空器造成他人損害的，民用航空器的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意造成的，不承擔(dān)責(zé)任。

　　【解讀】本條是關(guān)于民用航空器致害責(zé)任的規(guī)定。

　　一、制定本條的立法背景

　　1903年，美國(guó)萊特兄弟發(fā)明第一架飛機(jī)成功飛上天空，標(biāo)志著人類進(jìn)人了航空時(shí)代。1919年，法國(guó)與比利時(shí)之間開(kāi)通了世界上第一條國(guó)際民航客運(yùn)航線，標(biāo)志著交通運(yùn)輸擁有了劃時(shí)代的新方式、新體系。如今，隨著人們收人水平的提高、生活節(jié)奏的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，航空運(yùn)輸以其快速、便捷、舒適、安全、機(jī)動(dòng)等特點(diǎn)，日益成為長(zhǎng)距離客運(yùn)最重要的方式之一。在我國(guó)，改革開(kāi)放30年來(lái)，民航的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他運(yùn)輸方式。1978年至2007年，旅客周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)率持續(xù)增長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)距離旅客運(yùn)輸尤其是城際客運(yùn)業(yè)務(wù)中，航空運(yùn)輸?shù)淖饔么蠓嵘?；在?guó)際間尤其是洲際旅客運(yùn)輸中，航空運(yùn)輸完全占據(jù)主體地位。據(jù)有關(guān)資料顯示，2008年我國(guó)民用航空的客運(yùn)量已經(jīng)突破1.6億人次。

　　隨著技術(shù)的發(fā)展和管理的不斷完善，航空運(yùn)輸?shù)陌踩赃h(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路、水路運(yùn)輸，更高于公路運(yùn)輸。但是，隨著航空運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展，客貨航班將不斷增加，造成人員傷亡的空難也時(shí)有發(fā)生。如2009年僅6月份就發(fā)生了兩起震驚世界的空難：6月1日，一架載有228人的法國(guó)航空公司空客A330客機(jī)從巴西里約熱內(nèi)盧起飛后，在大西洋上空墜毀，228人全部遇難。6月30日，一架也門(mén)航空公司的班機(jī)在東非科摩羅群島近海區(qū)域墜海，機(jī)上153人，除一位14歲法國(guó)籍女孩奇跡生還外，其余人全部遇難。在我國(guó)近年來(lái)發(fā)生在大連和包頭的空難也給人們帶來(lái)了慘痛的記憶。由于航空運(yùn)輸具有特殊性，飛機(jī)一旦發(fā)生事故常常會(huì)造成較大規(guī)模的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，并造成很大的社會(huì)影響甚至政治影響，因此，如何處理民用航空器造成他人損害的民事責(zé)任是法律面臨的重要問(wèn)題。

　　我國(guó)最早處理民用航空器致害責(zé)任的法律依據(jù)是1986年民法通則第一百二十三條，其中規(guī)定使用高速運(yùn)輸工具造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，民用航空器作為一種高速運(yùn)輸工具，如果造成他人損害的，除能夠證明損害是受害人故意造成的外，民用航空器的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。1995年我國(guó)頒布了民用航空法，該法根據(jù)民法通則、國(guó)際公約，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況和國(guó)際通行做法，對(duì)民用航空器造成乘客人身、財(cái)產(chǎn)損害和對(duì)地面第三人損害的民事責(zé)任作了具體規(guī)定?？紤]到民用航空器高速、高空帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)，本法在民法通則和民用航空法的基礎(chǔ)上，對(duì)民用航空器致害責(zé)任作出了原則性規(guī)定。

　　二、本條的基本含義

　?。ㄒ唬┍緱l調(diào)整范圍限定在民用航空器

　　所謂航空器，是指通過(guò)空氣的反作用，而不是由空氣對(duì)地面發(fā)生的反作用，在大氣中取得支承的任何機(jī)器，航空器主要包括固定翼飛機(jī)、滑翔機(jī)、直升機(jī)等飛機(jī)，此外，熱氣球、飛艇也屬于航空器。一般認(rèn)為，火箭是借助燃料所產(chǎn)生的反作用力，運(yùn)動(dòng)方式和空氣無(wú)直接關(guān)系，因而不屬于航空器。另外，氣墊船和地面效應(yīng)船也不屬于航空器，因?yàn)樗鼈冸m然能夠離開(kāi)地面或水面，在離地面較低的高度上滑行，但它們的飛升力大部分都是靠地面效應(yīng)產(chǎn)生的，以至于它們根本無(wú)法真正在大氣中飛行。從航空器的使用目的看，民用航空器是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器。民用航空器主要用途有兩個(gè)方面：一是專門(mén)從事運(yùn)送旅客、行李、郵件或者貨物的運(yùn)輸飛行。二是通用航空，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化化育等方面的飛行活動(dòng)。

　?。ǘ┴?zé)任主體是民用航空器的經(jīng)營(yíng)者

　　這里的經(jīng)營(yíng)者主要包括從事運(yùn)輸旅客、貨物運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人和從事通用航空的民用航空器使用人。從事旅客、貨物運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人主要是公共航空運(yùn)輸企業(yè)。公共運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送旅客的，應(yīng)當(dāng)出具客票，客票是航空旅客運(yùn)輸合同訂立和運(yùn)輸合同條件的初步證據(jù)。公共運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)送貨物的，應(yīng)當(dāng)與托運(yùn)人訂立合同，接受托運(yùn)人出具的航空貨運(yùn)單，航空貨運(yùn)單是航空貨物運(yùn)輸合同訂立和運(yùn)輸條件以及承運(yùn)人接受貨物的初步證據(jù)己公共運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定將旅客、貨物及時(shí)送到目的的。從事通用航空的民用航空器的使用人，在組織實(shí)施作業(yè)飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證飛行安全，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對(duì)環(huán)境、居民、作物或者牲畜等造成損害。

　　（三）承擔(dān)責(zé)任前提是民用航空器在使用中造成他人損害

　　民用航空器造成他人損害的，包括兩種情形：一種情形是，民用航空器在從事旅客、貨物運(yùn)輸過(guò)程中，對(duì)所載運(yùn)的旅客、貨物造成的損害。按照民用航空法的規(guī)定，在從事公共運(yùn)輸航空中，因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過(guò)程中的事件，造成的旅客人身傷亡和其隨身攜帶物品毀滅、遺失或者損壞的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。對(duì)托運(yùn)的行李、貨物而言，因發(fā)生在航空運(yùn)輸期間的事件，造成貨物毀滅、遺失或者損壞的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這里的“航空運(yùn)輸期間”是指在機(jī)場(chǎng)內(nèi)、民用航空器上或者機(jī)場(chǎng)外降落的任何地點(diǎn)，托運(yùn)行李、貨物處于承運(yùn)人掌管之下的全部期間。

　　另一種情形是，民用航空器對(duì)地面第三人的人身、財(cái)產(chǎn)造成的損害。具體說(shuō)來(lái)，就是飛行中的民用航空器或者從飛行中的民用航空器上落下的人或者物，造成地面（包括水面）上的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損害。這里的“飛行中”是指自民用航空器為實(shí)際起飛而使用動(dòng)力時(shí)起至著陸沖程終了時(shí)止；就輕于空氣的民用航空器而言，飛行中是指自其離開(kāi)地面時(shí)起至其重新著地時(shí)止。

　?。ㄋ模?span lang="EN-US" style="LINE-HEIGHT: 25px">民用航空器的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任

　　民用航空器作為一種高速運(yùn)輸工具，民法通則和民用航空法都規(guī)定了民用航空器的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，這與國(guó)際公約和世界上通行做法是一致的。本條也堅(jiān)持這個(gè)原則：民用航空器造成他人損害的，民用航空器的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。關(guān)于不承擔(dān)責(zé)任的情形，根據(jù)本條規(guī)定，能夠證明損害是因受害人故意造成的，民用航空器經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任；即使是因?yàn)樽匀辉蛞鸬牟豢煽沽κ录?，造成他人損害的，民用航空器的經(jīng)營(yíng)者也要承擔(dān)責(zé)任，這也與民法通則的規(guī)定是一致的。當(dāng)然，民用航空法針對(duì)不同情況，規(guī)定了較為詳細(xì)的不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任情形：如旅客的人身傷亡完全是由于其本人的健康狀況造成的，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任。因貨物本身的自然屬性、質(zhì)量或者缺陷造成的貨物毀損，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任。在旅客、行李運(yùn)輸中，承運(yùn)人能夠證明損失是由旅客過(guò)錯(cuò)造成的，可以相應(yīng)免除或者減輕承運(yùn)人的賠償責(zé)任。因武裝沖突直接造成的飛行中民用航空器對(duì)地面第三人損害的，民用航空器經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任。本條雖然沒(méi)有如民用航空法，把所有的不承擔(dān)責(zé)任情形都一一寫(xiě)出來(lái)，是因?yàn)?span lang="EN-US" style="LINE-HEIGHT: 25px">侵權(quán)責(zé)任法作為處理侵權(quán)糾紛的基本法，對(duì)民用航空器致害責(zé)任的基本原則作出規(guī)定，對(duì)民用航空法中關(guān)于不承擔(dān)責(zé)任情形的具體規(guī)定，仍然適用。

第七十二條(高度危險(xiǎn)物損害責(zé)任)　占有或者使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有重大過(guò)失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。

　　【解讀】本條是關(guān)于易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物致害責(zé)任的規(guī)定。

　　一、制定本條的立法背景

　　本條的規(guī)定源于民法通則第一百二十三條。民法通則把高空、高壓、高速運(yùn)輸工具與易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物都作為典型的高度危險(xiǎn)作業(yè)形式規(guī)定了高度危險(xiǎn)責(zé)任的一般原則。實(shí)際上，不同的高度危險(xiǎn)作業(yè)其危險(xiǎn)程度是不同的，在具體不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形上是有區(qū)別的。此外，近年來(lái)，因煙花爆竹爆炸、礦山瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等因高度危險(xiǎn)物品致人傷亡的重大事故時(shí)有發(fā)生，因此，有必要對(duì)高度危險(xiǎn)品致人損害責(zé)任作單獨(dú)規(guī)定。本條在民法通則規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定因易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害責(zé)任應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。根據(jù)其危險(xiǎn)性特點(diǎn)，明確限定了其不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任情形。

　　二、本條的基本含義

　　（一）本條調(diào)整的范圍涉及的是易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物

　　對(duì)易燃、易爆、劇毒、放射性物品的認(rèn)定，一般根據(jù)國(guó)家頒布的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：GB6944－2005《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》、GB12268－90《危險(xiǎn)貨物品名表》和GB13690－92《常用危險(xiǎn)化學(xué)品分類及標(biāo)志》。如《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》規(guī)定，危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。其中：

　　1．易爆物質(zhì)是指固體或者液體物質(zhì)或者這些物質(zhì)的混合物，自身能夠通過(guò)化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生氣體，其溫度、壓力和速度高到能對(duì)周圍造成破壞，包括不放出氣體的煙火物質(zhì)。

　　2.易燃物質(zhì)包括易燃液體和易燃固體。（1）易燃液體是指在其閃點(diǎn)溫度（其閉杯試驗(yàn)閃點(diǎn)不高于60.5℃，或者其開(kāi)杯試驗(yàn)閃點(diǎn)不高于65.6℃）時(shí)放出易燃蒸氣的液體或液體混合物，或者是在溶液或懸浮液中含有固體的液體。（2）易燃固體包括：（a）容易燃燒或者摩擦可能引燃或助燃的固體；（b）可能發(fā)生強(qiáng)烈放熱反應(yīng)的自反應(yīng)物質(zhì)；（c）不充分稀釋可能發(fā)生爆炸的固態(tài)退敏爆炸品。

　　3.劇毒性物質(zhì)是指經(jīng)吞食、吸入或者皮膚接觸后可能造成死亡或者嚴(yán)重受傷或者健康損害的物質(zhì)。毒性物質(zhì)的毒性分為急性口服毒性、皮膚接觸毒性和吸人毒性。分別用口服毒性半數(shù)致死量LD50、皮膚接觸毒性半數(shù)致死量LD50，吸入毒性半數(shù)致死濃度LC50衡量。經(jīng)口攝取半數(shù)致死量：固體LD50≤200mg/kg，液體LD50≤500mg/kg；經(jīng)皮膚接觸24h，半數(shù)致死量LD50≤1000mg/kg；粉塵、煙霧吸人半數(shù)致死濃度LC50≤10mg/L的固體或者液體。

　　4.放射性物質(zhì)是指，含有放射性核素且其放射性活性度濃度和總活性度都分別超過(guò)GB11806規(guī)定的限值物質(zhì)。根據(jù)放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例的規(guī)定，放射性物品是指含有放射性核素，并且其活性度和比活性度均高于國(guó)家規(guī)定的豁免值的物品。該條例根據(jù)放射性物品的特性及其對(duì)人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射性物品分為一類、二類和三類：一類放射性物品，是指I類放射源、高水平放射性廢物、乏燃料等釋放到環(huán)境后對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生重大輻射影響的放射性物品；二類放射性物品，是指Ⅱ類和Ⅲ類放射源、中等水平放射性廢物等釋放到環(huán)境后對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生一般輻射影響的放射性物品；三類放射性物品，是指IV類和V類放射源、低水平放射性廢物、放射性藥品等釋放到環(huán)境后對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生較小輻射影響的放射性物品。放射性物品的具體分類和名錄，由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安、衛(wèi)生、海關(guān)、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、核工業(yè)行業(yè)主管部門(mén)制定。需要指出的是，本條規(guī)定的放射性物品很廣泛，包括可以應(yīng)用于醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查、科研教學(xué)領(lǐng)域的放射源和射線裝置。核燃料如果在核設(shè)施中造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)適用本法關(guān)于民用核設(shè)施致害責(zé)任的規(guī)定。

　　當(dāng)然，本條調(diào)整的高度危險(xiǎn)物，不僅僅涉及易燃、易爆、劇毒、放射性物品這幾類，其他因其自然屬性極易危及人身、財(cái)產(chǎn)的物品，如高腐蝕性物品，也適用本條的規(guī)定。

　?。ǘ┍緱l規(guī)范的行為是對(duì)高度危險(xiǎn)物的占有或者使用，承擔(dān)責(zé)任的主體是占有人和使用人

　　在高度危險(xiǎn)責(zé)任中，由于其歸責(zé)的基礎(chǔ)在于危險(xiǎn)的存在，因此，責(zé)任的承擔(dān)者原則上是控制或者應(yīng)當(dāng)控制該危險(xiǎn)的人。高度危險(xiǎn)物本身具有危及他人人身、財(cái)產(chǎn)的自然屬性，但往往是因?yàn)樵谡加泻褪褂卯?dāng)中造成他人損害。這里的“占有”和“使用”包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸高度危險(xiǎn)品以及將高度危險(xiǎn)品作為原料或者工具進(jìn)行生產(chǎn)等行為。因此，高度危險(xiǎn)物的占有人和使用人必須采取可靠的安全措施，避免高度危險(xiǎn)物造成他人損害。如放射性污染防治法明確規(guī)定，放射性同位素應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放，不得與易燃、易爆、腐蝕性物品等一起存放，其貯存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有效的防火、防盜、防射線泄露的安全防護(hù)措施?；瘜W(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例也明確要求，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運(yùn)行要求。

　　（三）占有人或者使用人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任

　　這與民法通則的規(guī)定和實(shí)踐做法是一致的。只要是易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這里的“侵權(quán)責(zé)任”并不限于賠償損失，而且應(yīng)當(dāng)包括在事故發(fā)生后，占有人或者使用人應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等措施。

　?。ㄋ模┎怀袚?dān)責(zé)任和減輕責(zé)任情形

　　本條規(guī)定，能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，占有人或者使用人不承擔(dān)責(zé)任。民法通則第一百二十三條規(guī)定的高度危險(xiǎn)責(zé)任，僅在受害人故意造成損害的情況下免責(zé)，本條針對(duì)高度危險(xiǎn)物的情況，增加規(guī)定了不可抗力不承擔(dān)責(zé)任的情形。不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。主要考慮主要有兩點(diǎn)：一是，高度危險(xiǎn)物雖然本身具有危險(xiǎn)屬性，但危險(xiǎn)程度不及民用核設(shè)施和民用航空器，因此，在不承擔(dān)和減輕責(zé)任上，應(yīng)有所區(qū)別。二是，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等法律規(guī)定，因不可抗力造成高度危險(xiǎn)物污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。本條增加“不可抗力”作為不承擔(dān)責(zé)任情形，也是符合實(shí)際情況的。需要指出的是，不承擔(dān)責(zé)任情形的舉證責(zé)任在于占有人或者使用人，由其來(lái)證明損害是因?yàn)槭芎θ斯室饣蛘卟豢煽沽σ鸬?，才能依法不承?dān)責(zé)任。

　　此外，本條還明確規(guī)定了減輕責(zé)任的情形：被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有重大過(guò)失的，可以減輕占有人或者使用人的責(zé)任。該規(guī)定也體現(xiàn)了高度危險(xiǎn)物致害責(zé)任與民用核設(shè)施發(fā)生核事故致害責(zé)任的不同，民用核設(shè)施如果發(fā)生核事故損害，波及的范圍廣，損害后果非常嚴(yán)重，因此責(zé)任更為嚴(yán)格，不論受害人有無(wú)過(guò)失，過(guò)失程度如何，民用核設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者都不能減輕責(zé)任。相比之下，高度危險(xiǎn)物發(fā)生損害的危險(xiǎn)程度一般遜于民用核設(shè)施，因此，在高度危險(xiǎn)物占有人或者使用人已經(jīng)盡到注意義務(wù)的前提下，在受害人有重大過(guò)失的情況下，可以減輕占有人或者使用人的賠償責(zé)任，也是合理的。畢竟高度危險(xiǎn)物的危險(xiǎn)性很高，一旦造成損害，對(duì)其周圍的環(huán)境和人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全影響也很大，因此，本條將減輕責(zé)任的情形，嚴(yán)格限定在受害人的“重大過(guò)失”，受害人有一般過(guò)失的，不能減輕占有人或者使用人的賠償責(zé)任。至于什么是“重大過(guò)失”，可以在實(shí)踐中根據(jù)占有人或者使用人是否已經(jīng)盡到注意義務(wù)、受害人行為方式、因果關(guān)系等因素作具體判斷。

第七十三條（從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具致害責(zé)任）　從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

　　【解讀】本條是關(guān)于從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)或者使用高速軌道運(yùn)輸工具致害責(zé)任的規(guī)定。

　　一、制定本條的立法背景

　　民法通則第一百二十三條對(duì)高度危險(xiǎn)作業(yè)致害責(zé)任的一般原則作出了規(guī)定，并列舉了高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性和高速運(yùn)輸工具這幾種高度危險(xiǎn)作業(yè)。本章根據(jù)危險(xiǎn)程度不同，對(duì)不同的高度危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行區(qū)分，分別作出規(guī)定，其中第七十二條對(duì)易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物造成他人損害的責(zé)任作出了規(guī)定。由于高空、高壓活動(dòng)的危險(xiǎn)程度比高度危險(xiǎn)物的危險(xiǎn)程度低一些，因此，在本條中對(duì)高空、高壓作業(yè)致人損害責(zé)任作出規(guī)定。同時(shí)，考慮到民法通則第一百二十三條中的“高速運(yùn)輸工具”包括機(jī)動(dòng)車、民用航空器以及鐵路等軌道運(yùn)輸工具，而在本法中針對(duì)不同的高速運(yùn)輸工具種類，在現(xiàn)有道路交通安全法和民用航空法的基礎(chǔ)上，在第六章和本章第七十一條分別對(duì)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任和民用航空器致害責(zé)任作出規(guī)定，因此，本條將運(yùn)輸工具限定在“高速軌道運(yùn)輸工具”。另外，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中時(shí)常發(fā)生的因煤礦挖掘和地下施工建設(shè)造成地表坍塌造成他人傷害事故，有的部門(mén)提出，地下采礦、挖掘活動(dòng)也是屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本法中作出明確規(guī)定，因此，在本條的調(diào)整范圍中明確規(guī)定了“地下挖掘活動(dòng)”。由于從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)、使用高速軌道運(yùn)輸工具，同使用民用核設(shè)施、民用航空器和占有、使用易燃、易爆、劇毒、放射性等高度危險(xiǎn)物相比，危險(xiǎn)性稍低，因此，在不承擔(dān)責(zé)任尤其是減輕責(zé)任的情形上，應(yīng)當(dāng)與本章規(guī)定的其他高度危險(xiǎn)作業(yè)有所區(qū)別：只要被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有“過(guò)失”而不僅限于“重大過(guò)失”的情況下，可以減輕責(zé)任人的賠償責(zé)任。

　　二、本條的基本含義

　　本條調(diào)整的高度危險(xiǎn)作業(yè)是從事高空、高壓、地下挖掘活動(dòng)和使用高速軌道運(yùn)輸工具。

　　（一）高空作業(yè)

　　1．什么是“高空作業(yè)”

　　高空作業(yè)又稱為高處作業(yè)，根據(jù)高處作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，凡距墜落高度基準(zhǔn)面2米及其以上，有可能墜落的在高處進(jìn)行的作業(yè)，稱為高處作業(yè)。墜落基準(zhǔn)面是指從作業(yè)位置到最低墜落著落點(diǎn)的水平面，墜落高度（又稱作業(yè)高度）是指從作業(yè)位置到墜落基準(zhǔn)面的垂直距離。高處作業(yè)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和特級(jí)高處作業(yè)。作業(yè)高度在2米以上低于5米時(shí)，為一級(jí)高處作業(yè)；作業(yè)高度在5米以上低于15米時(shí)，為二級(jí)高處作業(yè)；作業(yè)高度在15米以上低于30米時(shí)，為三級(jí)高處作業(yè)；作業(yè)高度在30米以上時(shí)，為特級(jí)高處作業(yè)。高空作業(yè)在實(shí)踐中很常見(jiàn)，包括高層建筑施工、在建筑物頂部安裝廣告牌、對(duì)高層建筑物表面進(jìn)行清潔工作等，都屬于高空作業(yè)。根據(jù)這里的解釋，民用航空運(yùn)輸不屬于高空作業(yè)，在民用航空器飛行中因墜落物體造成地面人員損害的，應(yīng)當(dāng)適用民用航空法和本法第七十一條關(guān)于民用航空器致人損害責(zé)任。如果是高空纜車造成他人損害的，則應(yīng)屬于高空作業(yè)，適用本條規(guī)定。

　　2．責(zé)任主體和責(zé)任的減免

　　根據(jù)本條規(guī)定，從事高空活動(dòng)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的主體“經(jīng)營(yíng)者”就是從事高空作業(yè)的作業(yè)人。如果能夠證明損害因受害人故意或者不可抗力造成的，作業(yè)人不承擔(dān)責(zé)任。這里的“受害人故意”，是指受害人自殺或者自傷行為。對(duì)受害人故意導(dǎo)致?lián)p害，經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任，這與民法通則的規(guī)定是一致的。這里的“不可抗力”是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。依通常理解，“不可抗力”包括以下兩種情況：一是指自然災(zāi)害，即因自然原因引起的不可抗力，如地震、海嘯等，一般性自然災(zāi)害不得作為不可抗力；二是指社會(huì)事件，即因社會(huì)原因引起的不可抗力，如戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、社會(huì)動(dòng)亂等。如果從事高空活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者能夠證明受害人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。

　?。ǘ?span lang="EN-US" style="LINE-HEIGHT: 25px">高壓作業(yè)

　　1．什么是高壓

　　“高壓”就是指較高的壓強(qiáng)，在工業(yè)、醫(yī)學(xué)和地理上都有高壓的概念，在本條里的“高壓”則屬于工業(yè)生產(chǎn)意義上的高壓，包括高壓電、高壓容器等。在不同行業(yè)里認(rèn)定高壓的標(biāo)準(zhǔn)不同。如，在壓力容器中，高壓容器的設(shè)計(jì)壓力為10MPa以上低于100MPa；100MPa以上為超高壓容器。在電力行業(yè)，何謂高壓，也有不同標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，設(shè)備對(duì)地高壓高于250伏為高電壓；輸送電力線路10千伏以上的為高壓線路。在日常生活中，一般居民用電的電壓?jiǎn)蜗嗍?span lang="EN-US" style="LINE-HEIGHT: 25px">220伏，三相是380伏。對(duì)人體而言，無(wú)論是380伏，還是220伏，都不是安全電壓，都可以致人傷亡。但是人體接觸220伏或者380伏的電，都有自救的可能，而1千伏及其以上的電壓等級(jí)的電，對(duì)人體會(huì)有嚴(yán)重的傷害，人體沒(méi)有自救的可能。因此，2001年《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2001〕3號(hào)）中規(guī)定的高壓電是指1千伏以上電壓等級(jí)。該司法解釋中所稱高電壓的具體指標(biāo)，是以電對(duì)人體的危害性作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)，并非電力行業(yè)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電力行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是輸電電壓在不斷提高，而人體所能允許通過(guò)的電流是不變的，即人體電阻基本上是不變的。因此，目前在司法實(shí)踐中，認(rèn)定高壓電的標(biāo)準(zhǔn)是1千伏以上電壓。

　　2.責(zé)任主體

　　根據(jù)本條規(guī)定，從事高壓活動(dòng)造成他人損害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果是使用高壓容器造成損害的，經(jīng)營(yíng)者就是高壓容器的使用者。如果是高壓電造成損害的，作為責(zé)任主任的經(jīng)營(yíng)者則依具體情況而定。因?yàn)殡姳仨氂幸欢ǖ妮d體才能存在，高電壓對(duì)周圍環(huán)境的危害是以電的載體衡量的。高電壓的載體應(yīng)當(dāng)包括高電壓變壓器、高電壓電力線路、高電壓電力設(shè)備等。從過(guò)程上看，發(fā)電、輸電、配電、用電等環(huán)節(jié)必須以一個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，并且同時(shí)進(jìn)行。而發(fā)電、輸電、配電和用電一般情況下分屬不同主體。如果是在發(fā)電企業(yè)內(nèi)的高壓設(shè)備造成損害的，作為責(zé)任主體的“經(jīng)營(yíng)者”就是發(fā)電企業(yè)。如果是高壓輸電線路造成損害的，責(zé)任主體就是輸電企業(yè)，在我國(guó)主要是電網(wǎng)公司。如果是在工廠內(nèi)高壓電力生產(chǎn)設(shè)備造成損害的，責(zé)任主體就是該工廠的經(jīng)營(yíng)者。

　　3.責(zé)任的減免

　　根據(jù)本條規(guī)定，從事高壓作業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能夠證明損害是由受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。受害人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。受害人故意和不可抗力作為免責(zé)事由，這與民法通則、電力法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定是一致的。受害人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以相應(yīng)減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，這與電力法的規(guī)定不同。電力法第六十條規(guī)定，因用戶自身的過(guò)錯(cuò)引起電力運(yùn)行事故造成自己損害的，電力企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任。這里的“過(guò)錯(cuò)”包括用戶的故意和過(guò)失。本條規(guī)定區(qū)分了受害人故意和過(guò)失兩種情形，受害人故意導(dǎo)致?lián)p害的，經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任，這與電力法是一致的，但受害人只是有過(guò)失，經(jīng)營(yíng)者就不承擔(dān)責(zé)任，對(duì)保護(hù)受害人而言不是十分公平，也不利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理，改進(jìn)措施以減少損害。但另一方面，如果受害人有過(guò)失，也讓經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)全部責(zé)任，對(duì)經(jīng)營(yíng)者而言也負(fù)擔(dān)太重。據(jù)有關(guān)單位統(tǒng)計(jì)，從隨機(jī)抽取的北京、天津、重慶、河南、四川等地2007年及以前發(fā)生的71起已結(jié)觸電人身?yè)p害賠償案件分析看，引起觸電人身?yè)p害的主要原因是因受害人的過(guò)失引起的，如受害人在高壓電下違章作業(yè)和施工，攀爬電線桿塔、變壓器，在高壓電線下釣魚(yú)，也有少數(shù)因偷盜變壓器等電力設(shè)施而觸電的。在這些情況下，如果讓電力企業(yè)承擔(dān)全部賠償責(zé)任，可能給電力企業(yè)帶來(lái)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，也不利于電力行業(yè)的發(fā)展。因此，從平衡經(jīng)營(yíng)者和受害人雙方的利益出發(fā)，本條規(guī)定被侵權(quán)人有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。這里的“減輕”應(yīng)當(dāng)是相應(yīng)減輕，如果受害人的過(guò)失很輕，可以減輕經(jīng)營(yíng)者一點(diǎn)責(zé)任，如果受害人有嚴(yán)重過(guò)失，如違反法律規(guī)定，從事危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施或者電力線路行為而觸電的，經(jīng)營(yíng)者基本上可以不承擔(dān)責(zé)任。

　?。ㄈ?span lang="EN-US" style="LINE-HEIGHT: 25px">地下挖掘

地下挖掘就是在地表下一定深度進(jìn)行挖掘的行為。近年來(lái)，因地下采礦、地下施工造成的損害日益增多。特別是城市隧道（主要是地鐵工程及各類市政地下工程）施工往往處于建筑物、道路和地下管線等設(shè)施的密集區(qū)，從而導(dǎo)致城市隧道建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)塌陷事件，造成他人傷害。如最近幾年，北京、上海、深圳、杭州等地都出現(xiàn)過(guò)在建地鐵隧道塌陷，造成多人傷亡事件。因此，在本條中明確規(guī)定，地下挖掘活動(dòng)造成他人損害的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這里的經(jīng)營(yíng)者就是從事挖掘活動(dòng)的作業(yè)單位。如果能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任；能夠證明被侵權(quán)人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的，可以減輕經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。需要指出的是，現(xiàn)實(shí)中，因地下挖掘如采礦而造成人員傷亡的，受害人多屬于作業(yè)企業(yè)的職工。對(duì)受害職工的賠償，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定處理。

（四）高速軌道運(yùn)輸工具

　　1.什么是高速軌道運(yùn)輸工具高速軌道運(yùn)輸工具就是沿著固定軌道上行駛的車輛。通常來(lái)

　　高速軌道運(yùn)輸工具包括鐵路、地鐵、輕軌、磁懸浮、有軌電車等。高速軌道運(yùn)輸一個(gè)主要的特點(diǎn)是速度快。以鐵路為例，鐵路速度的分檔為：時(shí)速100－120公里稱為常速；時(shí)速120－160公里稱為中速；時(shí)速160－200公里稱為準(zhǔn)高速和快速；時(shí)速200－400公里稱為高速，時(shí)速400公里以上稱為特高速。在1997年鐵路大提速前，我國(guó)鐵路旅客運(yùn)輸列車的最高時(shí)速一直徘徊在110公里。經(jīng)過(guò)6次大提速，時(shí)速120公里及以上線路延展里程達(dá)到2.2萬(wàn)公里，比第五次大提速增加6000公里。其中，時(shí)速160公里及以上提速線路延展里程達(dá)1.4萬(wàn)公里，分布在京哈、京滬、京廣、京九、武九、隴海等干線；時(shí)速200公里線路延展里程達(dá)到6000多公里，分布在京哈、京滬、京廣等干線，其中京哈、京廣、京滬、膠濟(jì)線部分區(qū)段時(shí)速達(dá)250公里。2008年8月開(kāi)始運(yùn)行的京津高速城際鐵路最高時(shí)速達(dá)350公里。2009年12月9日，武（漢）廣（州）鐵路客運(yùn)專線的列車時(shí)速最高達(dá)394.2公里，創(chuàng)造兩車重聯(lián)情況下的世界高速鐵路最高運(yùn)營(yíng)速度。正因?yàn)楦咚伲绻熊嚺c車外的人員、物體發(fā)生碰撞或者發(fā)生脫軌、列車相撞，所產(chǎn)生的沖擊力巨大，因此會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的損害后果。地鐵也是如此。從技術(shù)角度，地鐵的速度并不快，平均運(yùn)行時(shí)速是33公里，進(jìn)站速度小于15公里。但因?yàn)榈罔F列車本身重量大、體積大，雖然速度遠(yuǎn)低于鐵路，但產(chǎn)生的動(dòng)能也非常大，如果和車外人員發(fā)生撞擊，也會(huì)造成傷亡。因此，運(yùn)營(yíng)速度較低的地鐵、輕軌列車等也屬于高速軌道運(yùn)輸工具。高速軌道運(yùn)輸工具的另一個(gè)主要特點(diǎn)就是不可避讓性。因?yàn)楦咚佘壍肋\(yùn)輸工具只能在固定的軌道上運(yùn)行，如果在前方軌道上出現(xiàn)人員或者其他物體，列車無(wú)法避讓，即使緊急制動(dòng)，也會(huì)因?yàn)楦咚俸捅旧淼闹亓看?，由于慣性向前滑行一段距離。據(jù)鐵道部有關(guān)專家介紹，時(shí)速160公里的列車急剎車的制動(dòng)距離是1.8公里，而時(shí)速350公里的列車急剎車的制動(dòng)距離是5公里。因此，高速軌道運(yùn)輸工具對(duì)近距離內(nèi)軌道上出現(xiàn)的人員和車輛或者其他物品，將無(wú)法避免地產(chǎn)生嚴(yán)重碰撞損害。正因?yàn)檫@種高速性和不可避讓性，使用高速軌道運(yùn)輸工具便會(huì)產(chǎn)生高度危險(xiǎn)性。

　　2.責(zé)任主體

　　根據(jù)本條規(guī)定，責(zé)任主體是經(jīng)營(yíng)者，具體到高速軌道運(yùn)輸工具而言，經(jīng)營(yíng)者就是從事高速軌道運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸企業(yè)。如在鐵路運(yùn)輸中，責(zé)任主體就是鐵路運(yùn)輸企業(yè)，如一些地方的鐵路局。地鐵運(yùn)輸就是地鐵公司，如北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司。

　　3．責(zé)任減免

　　根據(jù)本條規(guī)定，只有能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任。在本法制定前，關(guān)于使用高速軌道運(yùn)輸工具致害責(zé)任的法律是鐵路法，該法僅調(diào)整鐵路運(yùn)輸。鐵路法第五十八條規(guī)定，因鐵路行車事故及其他鐵路運(yùn)營(yíng)事故造成人員傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；如果人身傷亡是因不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。違章通過(guò)平交道口或者人行過(guò)道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。2007年國(guó)務(wù)院頒布的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（下稱有關(guān)條例）第三十二條也作了同樣的規(guī)定。關(guān)于不可抗力作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任情形，本法規(guī)定與鐵路法和有關(guān)條例規(guī)定是一致的。但鐵路法和有關(guān)條例將受害人自身原因也作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任情形，本條規(guī)定與之不同。受害人的自身原因有多種，本條區(qū)分故意和過(guò)失行為作不同處理。如果損害是因?yàn)槭芎θ说墓室庑袨?，即臥軌自殺或者自傷引起的，這種情況下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)責(zé)任。如果受害人的人身傷亡僅僅是因?yàn)槠渥陨磉^(guò)失造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)就絲毫不承擔(dān)責(zé)任，不但對(duì)受害人不公平，而且也不符合將鐵路運(yùn)輸本身作為高度危險(xiǎn)作業(yè)的立法目的。因此，根據(jù)本條規(guī)定，受害人違章通過(guò)平交道口或者人行過(guò)道，或者違章在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)仍然要承擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任。另一方面，由于鐵路運(yùn)輸本身雖然具有高度危險(xiǎn)性，但與民用核設(shè)施、民用航空運(yùn)輸和使用高度危險(xiǎn)物相比，危險(xiǎn)性小一些；此外，還考慮到，因?yàn)殍F路運(yùn)輸相對(duì)而言，安全快捷、票價(jià)較低，已經(jīng)成為我國(guó)最主要的運(yùn)輸方式之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)鐵路客運(yùn)總量已達(dá)14.56億人次。地鐵、城鐵在一些城市里也已經(jīng)開(kāi)始成為城市公共交通的重要工具，如在北京，地鐵的日運(yùn)量已突破500萬(wàn)人次。為了發(fā)展地鐵等公共交通，據(jù)了解每年用于地鐵運(yùn)輸?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼多達(dá)15個(gè)億。如果在受害人對(duì)損害發(fā)生有過(guò)失的情況下，如醉酒、違反安全規(guī)定等原因失足墜軌受傷，也要讓經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)全部賠償責(zé)任，可能給鐵路、地鐵運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，不利于高速軌道運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。因此，本條規(guī)定，在受害人對(duì)損害的發(fā)生有過(guò)失的情況下，可以減輕鐵路運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任。本條的規(guī)定，確立了使用高速軌道運(yùn)輸工具致害責(zé)任的法律原則，不但對(duì)鐵路法的規(guī)定作了進(jìn)一步明確，而且也為處理地鐵、輕軌等其他高速運(yùn)輸工具致害責(zé)任提供了法律依據(jù)。

第七十四條（遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物損害責(zé)任）　遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由所有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人將高度危險(xiǎn)物交由他人管理的，由管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；所有人有過(guò)錯(cuò)的，與管理人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　【解讀】本條是關(guān)于遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物造成他人損害的侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。

　　一、立法背景

　　高度危險(xiǎn)物包括易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，這些物品因?yàn)楸旧砑淳哂袑?duì)人身、財(cái)產(chǎn)極易造成損害的高度危險(xiǎn)性，因此，國(guó)家對(duì)高度危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對(duì)高度危險(xiǎn)物生產(chǎn)、儲(chǔ)存和處理制定了嚴(yán)格的規(guī)范。高度危險(xiǎn)物的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范，對(duì)其占有、使用的高度危險(xiǎn)物進(jìn)行儲(chǔ)存或者處理：（1）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用高度危險(xiǎn)物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高度危險(xiǎn)物的種類、特性，在車間、庫(kù)房等作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運(yùn)行要求。（2）高度危險(xiǎn)物必須儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室內(nèi)，儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并由專人管理。高度危險(xiǎn)物出人庫(kù)，必須進(jìn)行核查登記。庫(kù)存高度危險(xiǎn)物應(yīng)當(dāng)定期檢查。劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他高度危險(xiǎn)物必須在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放，實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。（3）劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)劇毒化學(xué)品的產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存量和用途如實(shí)記錄，并采取必要的保安措施，防止劇毒化學(xué)品被盜、丟失或者誤售、誤用。（4）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置作定期的安全評(píng)價(jià)。但在現(xiàn)實(shí)中，有些儲(chǔ)存、使用高度危險(xiǎn)物的單位的安全措施不到位，隨意處置高度危險(xiǎn)物，對(duì)周圍的人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生巨大威脅，并造成人員傷亡事故。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物造成損害的侵權(quán)責(zé)任作出明確規(guī)定，并加重責(zé)任人的責(zé)任。考慮到現(xiàn)實(shí)中，高度危險(xiǎn)物有些情況下是由所有人占有的，有些是由所有人交由他人管理的，所以，本條區(qū)分不同情況，規(guī)定了所有人、管理人的責(zé)任承擔(dān)。

　　二、本條的基本含義

　?。ㄒ唬?span lang="EN-US" style="LINE-HEIGHT: 25px">遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由所有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任

　　按照有關(guān)高度危險(xiǎn)物的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和處置的安全規(guī)范，所有人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施保管或者處置其所有的高度危險(xiǎn)物。如果違反有關(guān)規(guī)定拋棄或者遺失高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這里的“侵權(quán)責(zé)任”不僅僅包括對(duì)受害人的賠償，也包括應(yīng)當(dāng)積極采取補(bǔ)救措施，立即將拋棄的高度危險(xiǎn)物妥善回收，防止損害擴(kuò)大。如果遺失高度危險(xiǎn)物的，應(yīng)當(dāng)立即組織力量追查尋找遺失的高度危險(xiǎn)物，采取一切可能的警示措施，同時(shí)還要立即報(bào)告公安、環(huán)保等有關(guān)主管部門(mén)并配合采取應(yīng)急措施。由于高度危險(xiǎn)物本身的危險(xiǎn)特性，這里的侵權(quán)責(zé)任是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。同時(shí)，考慮到遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物，其所有人往往是違反有關(guān)安全規(guī)范，本身有過(guò)錯(cuò)，因此，這里的責(zé)任應(yīng)當(dāng)更嚴(yán)格。

　?。ǘ┧腥藢?span lang="EN-US" style="LINE-HEIGHT: 25px">高度危險(xiǎn)物交由他人管理的，由管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任

　　現(xiàn)實(shí)中，所有人根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，將其所有的高度危險(xiǎn)物交由他人管理。如所有人可能不具備大量?jī)?chǔ)存高度危險(xiǎn)物的條件，將生產(chǎn)所需的高度危險(xiǎn)物交由符合條件的儲(chǔ)存單位保管。有的因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要將高度危險(xiǎn)物通過(guò)運(yùn)輸交由他人占有、使用。管理人在這里就是指根據(jù)所有人的委托，對(duì)高度危險(xiǎn)物進(jìn)行占有并進(jìn)行管理的單位，如專業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)公司、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸公司等。高度危險(xiǎn)物的管理人應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，并應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)安全規(guī)范，妥善管理他人所交付的高度危險(xiǎn)物。如果因?yàn)楣芾聿簧疲?span lang="EN-US" style="LINE-HEIGHT: 25px">遺失、拋棄高度危險(xiǎn)物的，管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　（三）所有人有過(guò)錯(cuò)的，與管理人承擔(dān)連帶責(zé)任

　　所有人將高度危險(xiǎn)物交由他人管理的，應(yīng)當(dāng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的管理單位，并如實(shí)說(shuō)明高度危險(xiǎn)物的名稱、性質(zhì)、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。如果所有人未選擇符合資質(zhì)的管理人，或者未如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況，所有人即有過(guò)錯(cuò)。如果管理人拋棄、遺失高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，所有人與管理人承擔(dān)連帶責(zé)任。被侵權(quán)人可以要求所有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，或者要求管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，也可以要求所有人和管理人共同承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在對(duì)內(nèi)關(guān)系上，所有人和管理人根據(jù)各自的責(zé)任大小確定各自的賠償數(shù)額；難以確定的，平均承擔(dān)賠償責(zé)任。支付超出自己賠償數(shù)額的連帶責(zé)任人，有權(quán)向其他連帶責(zé)任人追償。

第七十五條(非法占有高度危險(xiǎn)物損害責(zé)任)　非法占有高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。所有人、管理人不能證明對(duì)防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　【解讀】本條是關(guān)于非法占有高度危險(xiǎn)物造成他人損害的侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。

　　一、立法背景

　　高度危險(xiǎn)物包括易燃、易爆、劇毒、放射性危險(xiǎn)化學(xué)品，這些物品因?yàn)楸旧砑淳哂幸粚?duì)人身、財(cái)產(chǎn)極易造成損害的高度危險(xiǎn)性，因此，高度危險(xiǎn)物品的所有人和管理人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范，對(duì)其占有、使用的高度危險(xiǎn)物進(jìn)行保管，將高度危險(xiǎn)物儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室內(nèi)，并由專人管理。高度危險(xiǎn)物出人庫(kù)，必須進(jìn)行核查登記并對(duì)庫(kù)存高度危險(xiǎn)物作定期檢查。劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他高度危險(xiǎn)物必須在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放，實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度，并采取必要的保安措施，防止高度危險(xiǎn)物被盜、丟失。但在現(xiàn)實(shí)中，有些儲(chǔ)存、使用高度危險(xiǎn)物的所有人或者管理人的安全措施不到位，導(dǎo)致高度危險(xiǎn)物被盜，對(duì)周圍的人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生巨大威脅，并造成人員傷亡事故。因此，對(duì)被非法占有的高度危險(xiǎn)物造成損害的侵權(quán)責(zé)任作出明確規(guī)定，并區(qū)分非法占有人、所有人、管理人的責(zé)任，明確侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)。

　　二、本條的基本含義

　?。ㄒ唬?span lang="EN-US" style="LINE-HEIGHT: 25px">非法占有高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任

　　所謂的非法占有，是指明知自己無(wú)權(quán)占有，而通過(guò)非法手段將他人的物品占為己有?，F(xiàn)實(shí)中，盜竊、搶劫、搶奪都是非法占有的主要形式。按照高度危險(xiǎn)物致害責(zé)任原理，一般由實(shí)際控制人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在高度危險(xiǎn)物被非法占有的情況下，高度危險(xiǎn)物已經(jīng)脫離所有人或者管理人的實(shí)際占有，由非法占有人實(shí)際控制。因此，應(yīng)當(dāng)由非法占有人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。為了加重非法占有人的責(zé)任，非法占有高度危險(xiǎn)物造成他人損害的，非法占有人承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（二）、所有人、管理人與非法占有人的連帶責(zé)任按照有關(guān)高度危險(xiǎn)物安全規(guī)范，所有人或者管理人對(duì)其占有的高度危險(xiǎn)物要盡到高度注意義務(wù)，采取嚴(yán)格的安全措施，妥善保管高度危險(xiǎn)物，將高度危險(xiǎn)物放置在特定的區(qū)域，并由專人看管，防止高度危險(xiǎn)物被盜或者非法流失。如果所有人或者管理人未盡到高度注意義務(wù)，一旦導(dǎo)致高度危險(xiǎn)物被非法占有，將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大危害，嚴(yán)重威脅周圍人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)和公共安全。因此，應(yīng)當(dāng)加重所有人、管理人的責(zé)任，使其對(duì)自己的過(guò)失行為負(fù)責(zé)。此外，考慮到非法占有人可能沒(méi)有賠償能力，如果僅讓其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，受害人得不到合理的賠償，對(duì)受害人保護(hù)不力，也不利于促使高度危險(xiǎn)物的所有人或者管理人加強(qiáng)管理，采取有效的安全措施。所以，所有人、管理人不能證明對(duì)防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)的，與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。如果是所有人自己占有高度危險(xiǎn)物的，由所有人與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。如果所有人將高度危險(xiǎn)物交由他人管理的，由管理人與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任。如果所有人和管理人都有過(guò)錯(cuò)的，所有人、管理人和非法占有人一起承擔(dān)連帶責(zé)任。需要指出的是，所有人、管理人與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任的前提是，所有人、管理人不能證明對(duì)防止他人非法占有盡到高度注意義務(wù)，而不是由受害人去證明所有人、管理人是否盡到高度注意義務(wù)。也就是說(shuō)，是否盡到高度注意義務(wù)的舉證責(zé)任在所有人、管理人，如果他們不能證明已盡到高度注意義務(wù)，就推定其有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)與非法占有人承擔(dān)連帶責(zé)任，受害人可以要求所有人、管理人、非法占有人中任何人，部分或者全部承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第七十六條(高度危險(xiǎn)區(qū)域損害責(zé)任)　未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。

　　【解讀】本條是關(guān)于未經(jīng)許可進(jìn)人高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域致害責(zé)任如何承擔(dān)的規(guī)定。

　　高度危險(xiǎn)責(zé)任是伴隨現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的，由于它對(duì)周圍環(huán)境具有高度危險(xiǎn)性，且常人即使對(duì)它給予合理的注意，有時(shí)也難以避免損害的發(fā)生。相對(duì)于高度危險(xiǎn)源的控制者（如高度危險(xiǎn)物的所有人或者管理人，高度危險(xiǎn)作業(yè)人或者高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域的管理人）來(lái)說(shuō)，受害人往往處于弱勢(shì)地位。世界多數(shù)國(guó)家的法律為保護(hù)這些處于弱勢(shì)地位的受害人的利益，通過(guò)不同的形式確立了高度危險(xiǎn)致人損害適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任或者嚴(yán)格責(zé)任的原則。例如《美國(guó)侵權(quán)行為法重述之二》第$19條規(guī)定，從事某種高度危險(xiǎn)行為，即使盡其最大注意避免損害，也應(yīng)對(duì)其行為給他人人身、土地或動(dòng)產(chǎn)造成的損害承擔(dān)責(zé)任。重述之二第520條又規(guī)定了判斷何為高度危險(xiǎn)行為的標(biāo)準(zhǔn)，即決定某一行為是否為高度危險(xiǎn)，宜考慮下列因素：（1）該行為是否對(duì)他人人身、土地或動(dòng)產(chǎn)具有高度危險(xiǎn)；（2）因該行為產(chǎn)生損害幾率是否很大；（3）通過(guò)合理的注意是否能避免這一危險(xiǎn)；（4）該行為是否為一常用作業(yè)；（5）該行為在其實(shí)施地點(diǎn)是否合適；（6）該行為對(duì)公眾的價(jià)值。

　　要正確理解本條的規(guī)定，需要看到高度危險(xiǎn)責(zé)任的類型非常復(fù)雜，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于高度危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)，即高度危險(xiǎn)作業(yè)人積極、主動(dòng)地對(duì)周圍環(huán)境實(shí)施具有高度危險(xiǎn)的活動(dòng)，作業(yè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任非常重要的一個(gè)特點(diǎn)，就是它的免責(zé)或者減責(zé)事由僅限于法律規(guī)定，即只有在法律明文規(guī)定不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情況下，作業(yè)人才可以提出抗辯。否則，即使存在本法第三章規(guī)定的對(duì)于其他侵權(quán)責(zé)任一般適用的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形（如受害人過(guò)錯(cuò)等），高度危險(xiǎn)作業(yè)人仍然無(wú)法減輕或者免除責(zé)任。但是，高度危險(xiǎn)責(zé)任中除了這一類對(duì)周圍環(huán)境實(shí)施積極、主動(dòng)危險(xiǎn)活動(dòng)的高度危險(xiǎn)作業(yè)外，還包括另一類，它并非積極、主動(dòng)實(shí)施對(duì)周圍環(huán)境造成高度危險(xiǎn)的活動(dòng)，而是因其管理控制的場(chǎng)所、區(qū)域具有高度危險(xiǎn)性，如果未經(jīng)許可擅自進(jìn)人該區(qū)域，則易導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生，即高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域責(zé)任。如果將對(duì)高度危險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域的控制和管理也視為高度危險(xiǎn)活動(dòng)，這一類高度危險(xiǎn)活動(dòng)是靜態(tài)的，不像高度危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)一樣對(duì)周圍環(huán)境實(shí)施了積極、主動(dòng)的危險(xiǎn)。雖然二者都屬于高度危險(xiǎn)責(zé)任，但在免責(zé)和減責(zé)事由上，二者應(yīng)有所區(qū)別。因此，本條規(guī)定，未經(jīng)許可進(jìn)人高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并且盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。

　　一般來(lái)說(shuō)，高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域都同社會(huì)大眾的活動(dòng)場(chǎng)所相隔絕。如果在管理人已經(jīng)采取安全措施并且盡到警示義務(wù)的情況下，受害人未經(jīng)許可進(jìn)入該高度危險(xiǎn)區(qū)域這一行為本身就說(shuō)明受害人對(duì)于損害的發(fā)生具有過(guò)錯(cuò)。例如，出于自殺的故意積極追求損害的發(fā)生；或者出于過(guò)失，雖然看到警示標(biāo)識(shí)但輕信自己能夠避免。上述兩種情況下，高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域的管理人可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。

第七十七條(于高度危險(xiǎn)責(zé)任賠償限額)　承擔(dān)高度危險(xiǎn)責(zé)任，法律規(guī)定賠償限額的，依照其規(guī)定。

　　【解讀】本條是關(guān)于高度危險(xiǎn)責(zé)任賠償限額的規(guī)定。

　　高度危險(xiǎn)責(zé)任，屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，其重要特點(diǎn)之一就是不論行為人對(duì)損害的發(fā)生是否具有過(guò)錯(cuò)，高度危險(xiǎn)責(zé)任人都必須對(duì)損害承擔(dān)責(zé)任，除非法律另有規(guī)定。因此，法律對(duì)于高度危險(xiǎn)責(zé)任人的要求非常嚴(yán)格。但是，從行業(yè)的發(fā)展和權(quán)利義務(wù)平衡的角度看，法律必須考慮在這種嚴(yán)格責(zé)任的前提下，有相應(yīng)責(zé)任限額的規(guī)定，這也是許多國(guó)家在高度危險(xiǎn)責(zé)任立法上的一致態(tài)度。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于高度危險(xiǎn)責(zé)任賠償限額問(wèn)題也有比較明確的規(guī)定，對(duì)此，如果法律對(duì)不同類型的高度危險(xiǎn)責(zé)任有賠償限額規(guī)定的，要依照其規(guī)定。

　　一、關(guān)于民用航空器致人損害的賠償限額

　　民用航空法第一百二十八條第一款規(guī)定，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任限額由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。該條第二款規(guī)定，旅客或者托運(yùn)人在交運(yùn)托運(yùn)行李或者貨物時(shí)，特別聲明在目的地點(diǎn)交付時(shí)的利益，并在必要時(shí)支付附加費(fèi)的，除承運(yùn)人證明旅客或者托運(yùn)人聲明的金額高于托運(yùn)行李或者貨物在目的地點(diǎn)交付時(shí)的實(shí)際利益外，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在聲明金額范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任；本法第一百二十九條的其他規(guī)定，除賠償責(zé)任限額外，適用于國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸。同法第一百二十九條規(guī)定，國(guó)際航空運(yùn)輸承運(yùn)人的賠償責(zé)任限額按照下列規(guī)定執(zhí)行：（1）對(duì)每名旅客的賠償責(zé)任限額為16600計(jì)算單位；但是，旅客可以同承運(yùn)人書(shū)面約定高于本項(xiàng)規(guī)定的賠償責(zé)任限額。（2）對(duì)托運(yùn)行李或者貨物的賠償責(zé)任限額，每公斤為17計(jì)算單位。旅客或者托運(yùn)人在交運(yùn)托運(yùn)行李或者貨物時(shí)，特別聲明在目的地點(diǎn)交付時(shí)的利益，并在必要時(shí)支付附加費(fèi)的，除承運(yùn)人證明旅客或者托運(yùn)人聲明的金額高于托運(yùn)行李或者貨物在目的地點(diǎn)交付時(shí)的實(shí)際利益外，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在聲明金額范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。托運(yùn)行李或者貨物的一部分或者托運(yùn)行李、貨物中的任何物件毀滅、遺失、損壞或者延誤的，用以確定承運(yùn)人賠償責(zé)任限額的重量，僅為該一包件或者數(shù)包件的總重量；但是，因托運(yùn)行李或者貨物的一部分或者托運(yùn)行李、貨物中的任何物件的毀滅、遺失、損壞或者延誤，影響同一份行李票或者同一份航空貨運(yùn)單所列其他包件的價(jià)值的，確定承運(yùn)人的賠償責(zé)任限額時(shí)，此種包件的總重量也應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)。（3）對(duì)每名旅客隨身攜帶的物品的賠償責(zé)任限額為332計(jì)算單位。同法第一百三十條規(guī)定，任何旨在免除本法規(guī)定的承運(yùn)人責(zé)任或者降低本法規(guī)定的賠償責(zé)任限額的條款，均屬無(wú)效；但是，此種條款的無(wú)效，不影響整個(gè)航空運(yùn)輸合同的效力。同法第一百三十二條規(guī)定，經(jīng)證明，航空運(yùn)輸中的損失是由于承運(yùn)人或者其受雇人、代理人的故意或者明知可能造成損失而輕率地作為或者不作為造成的，承運(yùn)人無(wú)權(quán)援用本法第一百二十八條、第一百二十九條有關(guān)賠償責(zé)任限制的規(guī)定；證明承運(yùn)人的受雇人、代理人有此種作為或者不作為的，還應(yīng)當(dāng)證明該受雇人、代理人是在受雇、代理范圍內(nèi)行事。

　　關(guān)于民用航空器致人損害賠償責(zé)任限額，相關(guān)的規(guī)范性文件還有《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》。該規(guī)定第3條明確，國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人（以下簡(jiǎn)稱承運(yùn)人）應(yīng)當(dāng)在下列規(guī)定的賠償責(zé)任限額內(nèi)按照實(shí)際損害承擔(dān)賠償責(zé)任，但是《民用航空法》另有規(guī)定的除外：（1）對(duì)每名旅客的賠償責(zé)任限額為人民幣40萬(wàn)元；（2）對(duì)每名旅客隨身攜帶物品的賠償責(zé)任限額為人民幣3000元；（3）對(duì)旅客托運(yùn)的行李和對(duì)運(yùn)輸?shù)呢浳锏馁r償責(zé)任限額，為每公斤人民幣100元。該規(guī)定第四條明確，本規(guī)定第三條所確定的賠償責(zé)任限額的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。第五條規(guī)定，旅客自行向保險(xiǎn)公司投保航空旅客人身意外保險(xiǎn)的，此項(xiàng)保險(xiǎn)金額的給付，不免除或者減少承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

　　二、關(guān)于火車等高速運(yùn)輸工具致人損害的賠償限額

　　國(guó)務(wù)院《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬(wàn)元，對(duì)每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元。鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書(shū)面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

　　三、關(guān)于民用核設(shè)施發(fā)生核事故致人損害的賠償限額

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》第七項(xiàng)規(guī)定，核電站的營(yíng)運(yùn)者和乏燃料貯存、運(yùn)輸、后處理的營(yíng)運(yùn)者，對(duì)一次核事故所造成的核事故損害的最高賠償額為3億元人民幣；其他營(yíng)運(yùn)者對(duì)一次核事故所造成的核事故損害的最高賠償額為1億元人民幣。核事故損害的應(yīng)賠總額超過(guò)規(guī)定的最高賠償額的，國(guó)家提供最高限額為8億元人民幣的財(cái)政補(bǔ)償。對(duì)非常核事故造成的核事故損害賠償，需要國(guó)家增加財(cái)政補(bǔ)償金額的由國(guó)務(wù)院評(píng)估后決定。該批復(fù)第八項(xiàng)規(guī)定，營(yíng)運(yùn)者應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排，以確保發(fā)生核事故損害時(shí)能夠及時(shí)、有效的履行核事故損害賠償責(zé)任。在核電站運(yùn)行之前或者乏燃料貯存、運(yùn)輸、后處理之前，營(yíng)運(yùn)者必須購(gòu)買(mǎi)足以履行其責(zé)任限額的保險(xiǎn)。