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二、國家開放大學(xué)的定位、任務(wù)與內(nèi)涵建設(shè)的要求
國家開放大學(xué)是利用衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行面向全國城鄉(xiāng)開展遠(yuǎn)程開放教育的高等學(xué)校。根據(jù)中國國情和社會發(fā)展需要，國家開放大學(xué)主要是面向企事業(yè)單位、行業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的從業(yè)人員開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育。高等學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為我國社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才， 同時(shí)針對從業(yè)人員的需求，開展崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、職業(yè)證書等非學(xué)歷繼續(xù)教育。它承擔(dān)辦學(xué)和社會化服務(wù)兩大任務(wù)，既要面向社會大眾辦學(xué)，推進(jìn)我國高等教育的大眾化和普及化，又要建成全民終身學(xué)習(xí)的大平臺，為建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。 1．國家開放大學(xué)應(yīng)具備大學(xué)的基本屬性和條件 國家開放大學(xué)主要是實(shí)施遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)校，應(yīng)符合我國高等學(xué)校建設(shè)的基本要求，應(yīng)具備高等學(xué)校的基本屬性，具有獨(dú)立法人資格，是一個(gè)辦學(xué)實(shí)體。學(xué)校必須“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)， 為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。（規(guī)劃綱要，2010）1998 年國家頒布的高等教育法規(guī)定：“大學(xué)或者獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院還應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的教學(xué)、科學(xué)研究力量，較高的教學(xué)、科學(xué)研究水平和相應(yīng)規(guī)模，能夠?qū)嵤┍究萍氨究埔陨辖逃?/span>。大學(xué)還必須設(shè)有三個(gè)以上國家規(guī)定的學(xué)科門類為主要學(xué)科”； 學(xué)校開設(shè)的專業(yè)應(yīng)適合開展遠(yuǎn)程教育，并具備該專業(yè)的實(shí)踐指導(dǎo)人員、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、實(shí)習(xí)基地及圖書資料等辦學(xué)基本條件。學(xué)校實(shí)行“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度”；應(yīng)具有辦學(xué)自主權(quán)，能夠 “自主開展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才， 自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)”。（規(guī)劃綱要，2010） 2．國家開放大學(xué)應(yīng)具有開展遠(yuǎn)程教育的條件和辦學(xué)特點(diǎn) 國家開放大學(xué)面向全國實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育，必須建立覆蓋全國、深入基層的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境和運(yùn)作可控的教學(xué)管理系統(tǒng)；配備與招生規(guī)模相適應(yīng)的、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的教學(xué)、管理、技術(shù)和研究隊(duì)伍；能夠主動(dòng)適應(yīng)社會和從業(yè)者需要，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系、開設(shè)適用的專業(yè)，以及具有開發(fā)、整合社會優(yōu)質(zhì)的教育資源的能力；具有比較完善的教學(xué)過程的支持服務(wù)體系和教學(xué)質(zhì)量保障體系；實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”、“彈性教育管理”、“教學(xué)資源共享”和“學(xué)分轉(zhuǎn)移與儲存”的制度。學(xué)習(xí)者可以利用多種信息傳輸系統(tǒng)、多終端自主學(xué)習(xí)，接受教師多種形式的學(xué)習(xí)指導(dǎo)與服務(wù)， 并能方便地進(jìn)行與教師、其他學(xué)習(xí)者和媒體資源之間的信息交互，以便掌握所學(xué)知識、提升能力和素質(zhì)。隨著移動(dòng)學(xué)習(xí)和智能學(xué)習(xí)的發(fā)展與應(yīng)用， 逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能學(xué)習(xí)和接受學(xué)校提供的支持服務(wù)。課程修完取得的學(xué)分可以存入“學(xué)分銀行”，學(xué)習(xí)者只要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，修滿學(xué)業(yè)、達(dá)到畢業(yè)要求，即可頒發(fā)畢業(yè)文憑。 3．國家遠(yuǎn)程開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)科學(xué)研究和社會化服務(wù)任務(wù) 國家開放大學(xué)面對從業(yè)人員培養(yǎng)高級應(yīng)用型專門人才，要根據(jù)社會需求重點(diǎn)開展應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式和課程資源建設(shè)等方面的理論與應(yīng)用性研究；借鑒國際遠(yuǎn)程教育的研究成果， 結(jié)合中國國情和條件，研究探索成人遠(yuǎn)程教育規(guī)律、現(xiàn)代信息技術(shù)支撐環(huán)境、開放教學(xué)與管理模式、學(xué)習(xí)者遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)模式、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，以及與國外、境外遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。要建成國家級遠(yuǎn)程教育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成為我國遠(yuǎn)程教育資源中心、遠(yuǎn)程教學(xué)研究中心和實(shí)踐基地。國家開放大學(xué)在辦學(xué)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極拓展社會化服務(wù)功能。一方面發(fā)揮自身開辦專業(yè)的特點(diǎn)和開發(fā)遠(yuǎn)程教育資源的優(yōu)勢，為社會各類從業(yè)人員服務(wù)。一方面利用遍布全國城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，引入市場機(jī)制和企業(yè)管理的方式，為各類辦學(xué)者和學(xué)習(xí)者提供社會化、第三方服務(wù)。搭建深入基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、行業(yè)的全民學(xué)習(xí)平臺，吸納與整合社會各類優(yōu)質(zhì)教育資源， 形成各級各類教育“縱向銜接、橫向溝通”的終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為全民終身學(xué)習(xí)提供多次選擇機(jī)會，提供開放性、普適性、低成本的學(xué)習(xí)資源與服務(wù)，滿足各類社會成員多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。 三、全國電大資源為建設(shè)國家開放大學(xué)奠定了重要基礎(chǔ) 面向全國開展遠(yuǎn)程教育的廣播電視大學(xué)建校30 年來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，電大遠(yuǎn)程教育取得了舉世矚目的成績， 特別是經(jīng)過10 年多的現(xiàn)代化建設(shè)和“開放教育”試點(diǎn)，在設(shè)施、資源和隊(duì)伍建設(shè)以及教學(xué)改革等方面取得了顯著進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)質(zhì)量得到了社會的贊譽(yù)和認(rèn)可。截止2009年， 全國電大高等學(xué)歷教育已為社會培養(yǎng)輸送了700 多萬名畢業(yè)生，在校生規(guī)模已達(dá)285 萬人，成為我國遠(yuǎn)程教育的主力軍， 在我國高等教育大眾化進(jìn)程中做出了重要貢獻(xiàn)。利用電大這個(gè)國家教育資源建設(shè)國家開放大學(xué)，有以下幾方面的優(yōu)勢： 1．電大已經(jīng)形成了覆蓋全國的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng) 全國電大是由中央電大、44 所省級電大、774所地級電大、1988 所縣級電大，59731 個(gè)教學(xué)班（點(diǎn)）構(gòu)成的，具有中國特色的遠(yuǎn)程教育教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)內(nèi)采用統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分工合作的管理運(yùn)行機(jī)制，積累了豐富的系統(tǒng)辦學(xué)、管理與服務(wù)的遠(yuǎn)程教育與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。尤其通過10 年多舉辦電大遠(yuǎn)程開放教育， 各級電大加強(qiáng)了現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 取得了巨大進(jìn)展。據(jù)2009 年統(tǒng)計(jì)，全國電大教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施總值已達(dá)227億元，其中共投入40 多億元用于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、雙向視頻系統(tǒng)、數(shù)字衛(wèi)星傳送與接收系統(tǒng)、多媒體資源開發(fā)以及遠(yuǎn)程教學(xué)管理與服務(wù)系統(tǒng)等現(xiàn)代化軟硬件建設(shè)，形成了覆蓋全國的“天網(wǎng)地網(wǎng)結(jié)合，三級平臺互動(dòng)”的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、交互式的遠(yuǎn)程教學(xué)環(huán)境，為建設(shè)國家開放大學(xué)奠定了物質(zhì)條件的基礎(chǔ)。 2．具有一支熟悉遠(yuǎn)程教育的專業(yè)化教師隊(duì)伍 全國電大重視教師隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來各級電大專任教師的數(shù)量和質(zhì)量有明顯提高，教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)2009 年統(tǒng)計(jì)，全國電大專任教師已達(dá)到50951 人，其中具有博士和碩士研究生學(xué)歷的5870 人， 占總數(shù)的11．6％；具有高級職稱的13893 人，占總數(shù)的27．3％。此外，電大系統(tǒng)還從高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)聘請兼職教師3．8 萬人。電大以專任教師為主體并與外聘兼職教師合作，進(jìn)行專業(yè)與課程建設(shè)、設(shè)計(jì)與制作遠(yuǎn)程教學(xué)資源、實(shí)踐探索遠(yuǎn)程教學(xué)模式改革、開展教學(xué)過程支持服務(wù)和實(shí)施教學(xué)環(huán)節(jié)的檢查、評價(jià)與監(jiān)控，形成了一支遠(yuǎn)程教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)化程度較高的遠(yuǎn)程教學(xué)與服務(wù)隊(duì)伍，為建設(shè)國家開放大學(xué)提供了教學(xué)和服務(wù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)。 3．建設(shè)了適應(yīng)從業(yè)人員學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教學(xué)資源 電大主動(dòng)適應(yīng)社會需求，設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程和建設(shè)教學(xué)資源，取得了巨大成績。2009 年，全國電大僅開放教育專業(yè)已開設(shè)了88 個(gè)。針對從業(yè)人員的需要和特點(diǎn)設(shè)計(jì)開發(fā)了具有多種媒體教學(xué)資源的課程870 余門， 其中93．3％的統(tǒng)設(shè)必修課配備有3 種以上的教學(xué)媒體，此外共享省開的73 門非統(tǒng)設(shè)課程至少有2 種媒體資源。目前，僅中央電大就有文字教材873 種，音像教材5150 學(xué)時(shí)，IP 課件5551講，CAI 課件百余個(gè)， 網(wǎng)絡(luò)課程50 余門， 網(wǎng)上資源36 306 件，網(wǎng)上配送教學(xué)資源總量已超過8TB。電大網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量受到學(xué)生的歡迎和專家的好評，近3 年來電大有20 門網(wǎng)絡(luò)課程被教育部評為網(wǎng)絡(luò)教育精品課程。此外，電大還承擔(dān)了教育部“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫”和“數(shù)字教育資源中心”建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)已整合入庫資源46 萬多件， 注冊用戶3．1 萬人，總訪問量達(dá)100 萬人次。豐富的多種媒體資源將為國家開放大學(xué)開展遠(yuǎn)程教育提供重要支撐。（中國廣播電視大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)年鑒，2006—2009） 4．構(gòu)建了基于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的人才培養(yǎng)模式 通過開放教育試點(diǎn)實(shí)踐，電大在加強(qiáng)現(xiàn)代化和資源建設(shè)的同時(shí)， 不斷探索應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)方式，逐步形成了具有電大特色的人才培養(yǎng)模式。即“以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為目標(biāo)，以適應(yīng)從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求的專業(yè)和課程為教學(xué)內(nèi)容，以整合優(yōu)化多種媒體學(xué)習(xí)資源為基礎(chǔ)，以天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)合一的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)環(huán)境為支撐， 以學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)為主要方式，以嚴(yán)格而有彈性的過程管理為保障，培養(yǎng)留得住、用得上的應(yīng)用型高級專門人才”（中央電大總結(jié)性評估自評報(bào)告，2007）。同時(shí)，中央電大總結(jié)各地電大具有自身特點(diǎn)的教學(xué)與管理模式，提出了“學(xué)導(dǎo)結(jié)合的教學(xué)模式”和“以人為本、強(qiáng)化過程、強(qiáng)調(diào)規(guī)范、提高能力”的教學(xué)管理模式的改革思路，形成系統(tǒng)運(yùn)作教學(xué)管理模式的基本框架。可見，電大為辦好國家開放大學(xué)積累了十分可貴的經(jīng)驗(yàn)。 5．率先建成了國家級遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系 從2001年開始， 教育部批準(zhǔn)主要依托電大建設(shè)“中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”（簡稱公共服務(wù)體系）。公共服務(wù)體系引入市場機(jī)制和企業(yè)管理方式，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)化、開放式和社會化的學(xué)習(xí)支撐平臺， 構(gòu)建了深入基層、連鎖運(yùn)行的公共支持服務(wù)的系統(tǒng)，集成和整合社會各類教育資源，為辦學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)者提供社會化第三方服務(wù)。目前，已在全國設(shè)立了1400 多個(gè)學(xué)習(xí)中心，在28 所省級電大設(shè)立了管理中心，接受40多所試點(diǎn)高校委托， 為30 多萬注冊學(xué)生提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，形成了我國首個(gè)統(tǒng)一“品牌、形象、模式和管理”的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系。近年來，先后承擔(dān)了教育部等國家部委的教改項(xiàng)目和課題，面向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、行業(yè)建設(shè)應(yīng)用示范學(xué)習(xí)中心，在探索發(fā)展社會化服務(wù)、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)平臺方面，取得了一系列重要成果，為國家開放大學(xué)開展社會化服務(wù)探索了有益的經(jīng)驗(yàn)。 |
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