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江蘇公務(wù)員考試行測法律常識：行政法中的行政行為 行政行為是行政法中的核心，行政法律關(guān)系主要圍繞行政行為展開，本文主要對行政行為予以梳理，以幫助考生在公務(wù)員考試中取得優(yōu)異成績。 一、行政行為 行政行為是行政法的核心問題就是行政行為。行政行為是指行政主體為履行國家行政職能，行使國家行政權(quán)力作出的受行政規(guī)范調(diào)控的，具有一定法律效果的意志行為。 【江蘇公基2009年C類36】本案中不屬于行政訴訟受案范圍的行政行為是（ ） A. 鎮(zhèn)政府劃出一塊耕地交給開發(fā)商開發(fā)住宅的行為 B. 鎮(zhèn)政府組建“執(zhí)法隊”并支付每人每天100元酬勞的行為 C. 鎮(zhèn)政府遲遲不對村民住宅用地申請進(jìn)行審核的行為 D. “執(zhí)法隊”強(qiáng)行拆除王某等人新建房子的行為 【答案】B 【解析】本題考察行政法中的行政行政行為?！缎姓V訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。B選項鎮(zhèn)政府組建“執(zhí)法隊”、發(fā)給執(zhí)法隊員酬勞的行為屬于內(nèi)部行為，并沒有侵犯公民的合法權(quán)益。因此B不屬于行政訴訟受案范圍。 【知識點連接】行政訴訟受案范圍，是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍，這一范圍同時決定著司法機(jī)關(guān)對行政主體行為的監(jiān)督范圍，決定著受到行政主體侵害的公民、法人和其他組織訴訟的范圍，也決定著行政終局裁決權(quán)的范圍。 二、行政行為的分類 1.抽象行政行為和具體行政行為 這是基于行為適用范圍對行政行為所作的一種劃分。 抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為。 具體行政行為是指行政主體針對特定的對象，就特定的事項所作出的處理決定。 2.羈束行政行為和自由裁量行政行為。 羈束行政行為是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機(jī)關(guān)沒有自由選擇的余地，只能嚴(yán)格依法實施而作出的行政行為。 自由裁量行政行為是指法律僅僅規(guī)定行政行為的范圍、條件、幅度和種類等等，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況決定如何適用法律而作出的行政行為。 3.應(yīng)申請的行政行為和依職權(quán)的行政行為。 應(yīng)申請的行政行為是指行政行為以相對人的申請為前提條件，行使行政權(quán)力而作出的行政行為。 依職權(quán)的行政行為是指行政機(jī)關(guān)主動行使行政權(quán)力而作出的行政行為。
三、行政行為的無效與撤銷 （一）行政行為無效 行政行為無效，是指行政行為因為明顯、重大違法導(dǎo)致自始至終不產(chǎn)生法律效力。以下幾種情形下的行政行為應(yīng)屬無效： （1）行政行為具有特別重大的違法情形; （2）行政行為具有明顯的違法情形; （3）行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪; （4）不可能實施的行為; （5）行政主體受相對人脅迫或欺騙作出的行政行為; （6）行政主體不明確或超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。 除此之外的違法行政行為則屬于可撤銷行政行為了。 【江蘇公公共基礎(chǔ)2010年B類29題】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，屬于行政處罰不成立的情形有（ ）。 A.行政機(jī)關(guān)作出處罰決定前不告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實、理由和依據(jù) B.行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)聽證而未進(jìn)行聽證就作出處罰決定 C.當(dāng)場收繳罰款又不出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù) D.行政機(jī)關(guān)拒不聽取當(dāng)事人的陳述、申辯就作出處罰決定 【答案】AD 【解析】本題考查行政處罰的不成立和無效?！缎姓幜P法》第41條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依本法規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。B、C兩項屬于行政處罰無效的情形。故選AD。
【知識點鏈接】《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。聽證依照以下程序組織：（一）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出;（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點;（三）除涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密或者個人隱私外，聽證公開舉行;（四）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;（五）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理;（六）舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;（七）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。” （二）行政行為的撤銷 行政行為的撤銷是指已經(jīng)生效的行政行為因行政行為查出有一般違法情形而由有權(quán)機(jī)關(guān)給予撤銷并使之失去法律效力。 （三）行政行為的廢止 行政行為的廢止，有學(xué)者又稱為行政行為的撤回，是指出現(xiàn)了法定的情形，如果行政行為繼續(xù)存在將會不合時宜且可能與法律相沖突，從而由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序終止行政行為的效力。 四、行政行為的生效 1.告知時生效 2.受領(lǐng)時生效 3.即時生效 行政法的復(fù)習(xí)，對很多考公務(wù)員的人來說，都是很頭痛的事。但是，在行政法的復(fù)習(xí)中，只要大家注意一下幾點，會收獲很好的結(jié)果的。 首先，行政法是規(guī)定行政法律關(guān)系的。而在行政關(guān)系中，行政主體是具有行政公權(quán)力的一方，行政法主要是規(guī)范行政主體，保障行政相對人的法律規(guī)范。 其次，行政復(fù)議中，行政相對人一定是申請人，行政機(jī)關(guān)一定是被申請人;行政訴訟中，行政相對人一定是原告，行政主體一定是被告。 再次，在行政法律關(guān)系中，行政主體行使行政職權(quán)一定要合法合理。即遵守合法原則，以及合理原則。 |
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