安全生產系關國家和人民群眾的生命財產安全，關系到改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，也關系到黨和政府的形象，抓好安全生產工作的意義十分重大。黨中央、國務院和各級政府歷來都非常重視安全生產工作。就是在這種環(huán)境背景之下，全國上下、各行各業(yè)的安全生產隱患仍然大量存在，大小安全事故仍然頻繁發(fā)生。所以，當前的安全生產形勢仍然十分嚴俊，安全生產并不安全。然而安全生產又非一蹴而就的事情，要真正實現生產的安全，除了有領導的重視、人人事事關心安全的氛圍，以及安全生產活動的不斷開展等以外，最根本的還得有一個安全生產管理的長效機制。筆者認為：適合安全生產長效管理的最佳機制是“三合一”標準化管理體系。

2003年1月20日，江蘇省暨南茶場順利通過了ISO9001質量、ISO14001環(huán)境和OHSAS18001職業(yè)健康安全三合為一的國際標準化管理體系的貫標和認證（簡稱為“三合一”體系）。“三合一”體系并不是質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個獨立管理體系的簡單相加，而是在質量管理體系的基礎上，三者整合相容后的一個標準化管理體系，安全生產的管理當然被含括在此管理體系之中。那為什么說“三合一”體系是安全生產長效管理機制的最佳選擇呢？筆者研究和考察了“三合一”管理體系的特點和運作后認為：在目前，“三合一”管理體系能最大程度上滿足安全生產長效管理的需要，是能出長效的一種管理模式。

一、“三合一”體系簡介

江蘇省暨南茶場的“三合一”管理體系是依據ISO9001 2000標準《質量管理體系――要求》、ISO14001 1996標準《環(huán)境管理體系――規(guī)范及使用指南》、OHSAS18001 1999標準《職業(yè)健康安全管理體系――規(guī)范》的要求，在專家的幫助指導下，將ISO14001、OHSAS18001的管理體系要求（要素）全部納入 ISO9001中去，策劃和構建的涉及茶場所有單位部門、全體員工參與的上述三個方面所有管理活動的整體化的標準管理體系。初步確立的這一管理體系，共有一個管理手冊和40個程序文件以及132個相關的記錄和表格。“三合一”體系特別注重體系自身的建立、實施和改進，強調各項管理的充分性、適應性、可操作性和有效性，以達到體系持續(xù)有效、易于操作和良性運行的目的。除此以外，它區(qū)別于質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三個各自獨立管理體系的最大之處是將三者融為一體，把它們合成一個總的管理體系，采用相同的要素（如文件、記錄等），使得總體策劃、資源配置、確定互補的目標并評價組織的整體有效性更加有利。同時綜合體系還可以把各自的管理理念、管理原則和管理方法相互借鑒，互相吸收，使這一整體化的綜合管理體系更優(yōu)越于原先各自相互獨立的管理體系。例如：在安全生產管理領域借鑒運用質量管理的原則和相關管理方法后，使安全生產管理更加系統(tǒng)化、程式化和可操作化。

二、“三合一”體系的屬性特征與安全生產長效管理機制的對應分析

安全生產長效管理機制的構建，著眼點和歸宿點集中在長期持續(xù)性和有績效性這兩點上，這種機制的創(chuàng)建必須克服短期行為和沒有實際效能的管理，同時還要避免管理上的空洞口號化，沒有可操作性等弊端。而“三合一”體系其自身的屬性特征決定了該體系符合長效管理的需要，這種體系的構建能從根本上預防機制的先天性缺陷的產生。

1、“三合一”體系的目的和總要求顯露出該體系本身就是一種長效管理機制。

江蘇暨南茶場《管理手冊》在總則中規(guī)定：“本場依據ISO9001 2000、ISO14001 1996和OHSAS18001  1999標準建立整體化的管理體系目的是：a）……  b）……  c）規(guī)范本所質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理活動的實施，保持并改進管理體系。d）……。”在管理體系總要求中規(guī)定：“１、本場生產科負責管理體系總要求的策劃和管理，負責依據ISO9001 2000、ISO14001 1996、OHSAS18001 1999標準進行體系策劃，組織建立文件化的管理體系，加以實施和保持并持續(xù)改進。2、本場通過完善各種規(guī)章制度并將其納入管理體系，以確定本場全過程的有效運行和控制所需的準則和方法。3、……。4、本場實施管理體系應做到：“a）……  b）……  c）測量、監(jiān)控和分析上述過程、環(huán)境因素和危險源并實施必要的措施，以實現所策劃的結果和持續(xù)改進。d）……。”無論從目的還是總要求中都顯而易見地感受到“三合一”體系所追求的建立、實施和保持并持續(xù)改進其自身體系的宗旨。一個事物只有持續(xù)不斷地改進，做到與時俱進，才能有長期存在的可能。一個管理體系也是一樣的道理。這也是“三合一”管理體系符合安全生產長效管理機制的長期持續(xù)性要求的科學哲學基礎。

2、“三合一”體系的管理模式化屬性為安全生產長效管理機制提供了一個很好的固定的載體。

管理本身是一個系統(tǒng)工程，涉及到許多要素，管理的實質就是把這許許多多的要素配置好、優(yōu)化好，那得借助一定的載體。這個載體的優(yōu)劣將直接影響著管理的績效。而“三合一”體系的標準化設置將各項管理活動程序化、指標化，從而使得管理模式化。雖然某項管理活動的程序或指標等內容有可能經常變動，但是就這種管理的模式化外殼它是不變的。這正是長效管理機制所探求的固定載體。另外，持續(xù)改進始終是“三合一”體系永恒追求的主題。持續(xù)改進在此就可以理解為“三合一”體系管理中的一項模式準則，它是一成不變的。只要我們在長期的管理中真正做到持續(xù)改進，改進具體管理活動中程序和指標等內容中的不符合因素，那這一項模式準則就能保證在長期的管理中出績效。所以說，“三合一”體系的“外殼”為長效管理機制提供了一個很好的固定的載體。

3、“三合一”體系的標準化特征符合安全生產長效管理機制所蘊含的法治精神。

從法學的角度來分析長效管理機制的建構，它必須符合法治的精神。在現實安全生產管理領域中，還存在著很多，甚至很嚴重的“人治”現象，這是建構安全生產長效管理機制中的絆腳石，僅從制度層面上探討消除這一消極因素的最好方法是“法治”。隨著時代的發(fā)展和我國法制建設的逐步完善，法治精神的要求也理當為長效管理機制不可或缺的內容之一。而“三合一”體系的標準化特征正蘊藏了濃厚的法治精神。這一點僅以《管理手冊》批準頁中的一段話就足以證明――“本手冊是我場管理活動的行為準則和法規(guī)性、綱領性文件，適用于管理體系所覆蓋的所有單位和部門。全體員工必須認真貫徹執(zhí)行，為完成本場制定的管理方針和目標而努力。”所以在管理的法治化要求這一點上，安全生產長效管理機制能與“三合一”體系一拍即合。

4、“三合一”體系管理的目標化、指標化和可測量化，給安全生產長效管理機制予以管理方法和技術上的支持。

一個合理的管理機制得以持續(xù)有效地運作，還有賴于一套成熟的管理手段、方法和管理技術，否則這項管理機制有可能永遠停留在理想狀態(tài)，沒法實現從“應然”到“實然”的轉化。“三合一”體系除了有一套先進的管理理念作指導外，整個體系即是一個建立方針和目標并實現這些目標的指揮和控制組織的管理體系，其中還包括管理原則，管理方法和大量的技術術語等。“三合一”體系在從管理方針和目標的制定，到實施與運行、檢查與糾正，管理評審，再到持續(xù)改進整個運作過程，最首要的還在于體系將各項管理活動目標化、指標化和可測量化，這樣，才使得管理具有操作簡便易行，績效反饋及時準確，持續(xù)改進得以啟動等有利于體系長期良性運作的效果。所以“三合一”體系中的管理方法和技術，例如系統(tǒng)管理方法、過程控制方法以及監(jiān)測和統(tǒng)計技術，包括上面所述的管理任務目標化、指標化、可測量化等，足以能為我們所探求的安全生產長效管理機制提供方法和技術支持。

5、“三合一”體系的管理結構網絡化、管理職責權限化為安全生產長效管理機制提供了嚴謹明確的組織保障。

標準化管理體系的定義要求在進行管理時，首先根據達到管理目標的需要，準備必要的條件（人員素質、試驗、檢測設備的能力等資源），然后通過設置組織機構，分析確定需要開發(fā)的各項管理活動（過程），分配、協調各項活動的職責和接口，通過程序的制定給出從事各項管理活動的工作方法，使各項管理活動（過程）能經濟、有效、協調的進行。“三合一”體系作為標準化管理體系理所當然必須符合上述要求，所以“三合一”體系中有明確的管理體系組織結構策劃和相關管理人員、機構的管理職責權限規(guī)定，這無疑又為安全生產的長效管理提供了組織保障。從體制上解決了現實安全生產管理領域中存在的管理人員混亂，管理職責不明等安全管理弊端。

6、“三合一”體系的持續(xù)改進屬性又為安全生產長效管理預留了發(fā)展的空間。

任何事物都是在不斷發(fā)展變化著的。安全生產工作也不可避免地會涌現出許多新情況、新問題。針對安全生產構建的長效管理機制必須有這種預見性和處置新情況，解決新問題的應對機制。否則它就會阻礙安全生產管理工作的發(fā)展，阻斷安全生產管理長效的實現。持續(xù)改進是“三合一”體系的一個重要的管理原則，更是體系所追求的一個永恒目標。因為只有堅持持續(xù)改進，“三合一”體系才能保證讓單位不斷進步，實現單位通過管理，改進其整體業(yè)績，謀求不斷發(fā)展的目的。所以持續(xù)改進也即是每一個單位永恒的追求，永恒的目標，永恒的活動。作為單位一項活動的安全生產的管理一樣也得通過在長期持續(xù)性的管理中不斷改進，才能真正實現安全生產管理的績效性。因此，安全生產的長效管理機制需要一定的空間得以保持自身的長期有效和實現績效，“三合一”體系的持續(xù)改進正好為其提供了這種發(fā)展的空間。

三、就安全生產管理在“三合一”體系初步運作后的績效分析。

“三合一”體系的《程序文件》中純粹的安全生產管理程序文件有4個，即《消防控制程序》、《安全生產管理控制程序》、《高空作業(yè)控制程序》和《生產區(qū)防火控制程序》。與環(huán)境管理共用的程序文件有４個，體系通用的程序文件有32個，在此不一一列舉?！豆芾硎謨浴分袑Ρ緢霭踩a管理的目標以及各項指標、管理方案、危險源識別、評價控制、管理評審、監(jiān)視和測量裝置的控制、安全運行控制、監(jiān)測分析和預防糾正、持續(xù)改進也都有了祥盡的規(guī)定。筆者作為茶場的一員，直接見證和參與了“三合一”體系的籌建和初步運作，也直接感受到了“三合一”體系給本場的安全生產管理帶來了新的氣息和初步的成效。

1、管理理念上更加現代化。隨著“三合一”體系的“領導作用、全員參與、管理的系統(tǒng)方法、過程方法、持續(xù)改進”等先進管理思想的深入人心，原先認為的“安全生產沒什么大事，只要有專職或兼職安全員一人獨攬承包就行了”，“安全生產無所謂管理不管理，只要不出事故就是什么都好”，“安全生產出不出事故是運氣問題”等等陳舊觀念和糊涂認識都得到了根本轉變?，F在全場上下基本上形成了一種“人人講管理，事事有標準”的良好環(huán)境。2、管理水平上更加素質化。“三合一”體系籌建階段在全場開展了不同層次、不同方式的培訓，包括全員管理理論培訓、專職專業(yè)管理知識培訓、崗前崗位培訓等，使全場員工的基本素質得到了提升，從而推動了全場管理水平的全面提高。安全生產管理上克服了以往為了應付上級配備專職安全員的剛性要求而湊足人數，讓不懂不精安全的人管安全的“草人管安全”的尷尬境況。相信隨著整個體系的順利運作，其中人力資源管理標準的得以實施，必將促進全場員工素質的不斷進步，為管理水平的不斷提升儲備人力資源。

3、管理體系上更加系統(tǒng)化。以前安全生產工作處于一種被動和模糊狀態(tài)，安全生產主管部門不拿出具體的工作安排和明確的管理事項，其它各部門單位是不會主動過問安全生產工作，就是有個別單位工作比較積極主動，有時他自己也摸不著頭腦，理不清該管些什么，該怎樣管。“三合一”體系采用管理的系統(tǒng)方法將安全生產工作進行了系統(tǒng)化的設置，把安全生產管理的所有涉及事項整合匯總策劃：管理目標是什么，指標是多少、管理方案怎樣，怎樣才算達到預定的管理目標，沒有達到預定的目標怎么辦等等，在體系中都有明確的規(guī)范。系統(tǒng)化的安全生產管理讓人一目了然，既方便了安全生產工作的安排，做到不丟三落四和早作準備，又能給安全生產工作以非常具體明了的指引作用，增強了各單位安全生產工作的主動性。

4、管理操作上更加規(guī)范化。“三合一”體系將安全生產管理目標、指標化和程序化以后，各項安全管理活動都有了具體的操作規(guī)程和明確的標準要求，并有相關的記錄表格作為管理過程的原始根據。只要按章操作，按標準運作就能做到：（一）避免以往安全生產工作“時重時輕，時緊時松”的現象。安全生產的監(jiān)控機制將全天候全時段地持續(xù)發(fā)揮效用，不給安全生產的管理留有時間上的空白。（二）克服了安全生產工作上的隨意性。例如安全生產硬件設施的建設投入指標，體系一旦將標準確定下來后就不會再因領導人的意志等外因而發(fā)生投入不足或挪用建設資金等弊端。（三）安全生產的檢查督促將不再流于形式，能達到“有據可查，有事可督”的效況。同時，檢查督促本身也必須依照規(guī)范操作。

5、管理措施上更加及時化。“三合一”體系的監(jiān)控機制非常完善，有識別與評價機制、過程運作控制機制、監(jiān)視和測量及其裝置的控制機制、管理評審機制、應急準備和響應機制、預防糾正機制等。在先，有預防措施的存在，能保證不符合的不發(fā)生或盡量少發(fā)生；不符合若發(fā)生時或發(fā)生以后，體系的各種監(jiān)控機制的聯合作用也能及時發(fā)現和反應，并針對其采取相應的改進措施，保證隱患的及時清除。舉一個簡單的例子：一臺受控的生產設備，體系要求對它進行狀態(tài)評審，危險程度識別，維護保養(yǎng)，檢查維修等管理，確保設備處于良好狀態(tài)，以滿足生產的需要。一旦設備發(fā)生隱患或故障后，日檢查、日保養(yǎng)、季度維修等管理制度能及時地發(fā)現，并記錄在相關的表格中，同時啟動改進程序對隱患，故障予以及時排除，并也就此改進的情況作相關的記錄。如果這臺設備被識別為一般危險源或重要危險源，那還有更多的管理程序要施用于這臺設備之上。

6、管理工作上更加責任化。“三合一”體系的管理評審制度要求對管理體系及其運行情況進行系統(tǒng)評價，指出對管理體系包括方針、目標加以修正的可能性，以確保管理體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。通過評審對先前的各項管理進行總結、評價，可以分出好壞、優(yōu)劣，這樣根據評審的結果，結合管理職責和權限的明確規(guī)定，就便利于對員工的考核，再在施以一定獎罰的激勵和鞭策之下，全場員工的工作責任心得到了進一步的加強，“遇事扯皮，工作不盡責”的現象從根本上得到了遏制,這是其一。其二，從“三合一”整個體系來看，“誰該管什么，該誰來管，該管到何種程度，該怎樣管，沒這么管該怎么辦”體系都作了明確的“答復”。所以“三合一”體系從機制上確保了本場安全生產管理工作切實做到“職責明確，獎罰分明。”

從以上的綜合分析得出：“三合一體系”無疑是安全生產管理的一種優(yōu)佳的長效機制，但筆者在此再贅述一點：管理本身是人的一種活動，任何一個構筑的多么合理多么先進的管理體系也得依靠人的運作。無可厚非，作為管理主體的人在“三合一”體系中有著無以取代的地位和作用，筆者相信“三合一”體系建立以后，只要我們嚴格執(zhí)行體系標準，落實好體系各項規(guī)范，就一定能保證安全生產實現真正的和長期的安全，可以預見，到時必將孕育出一種“以人為本，高效生產”的安全環(huán)境。( 吳加浪  張軍輝)