本報記者  王春寶  苗玲玲

　　白山春潮涌動，萬物孕育生機。2月10日，白山市召開了全市經(jīng)濟工作會議，旨在科學判斷和正確把握當前的發(fā)展形勢，凝聚全市之力，抓住戰(zhàn)略機遇，乘勢而行，順勢而動，在新目標上力求新突破，在新起點上謀求新跨越，為“十二五”開好局，全力打造吉林東部新的經(jīng)濟增長極。

　　回顧白山的發(fā)展歷程，經(jīng)濟高速增長、總量不斷擴充是這個山城最為顯著的特征。1985年建市以來，GDP總量突破50億元用了10年時間，突破100億元用了7年時間，又用5年時間突破200億元。2008年以來，白山進入高速發(fā)展期，經(jīng)濟社會以年均19.5%的增幅快速發(fā)展，高于同期全省平均增速5.1個百分點，2010年末，全市GDP總量達到433.2億元，等同于用3年時間再造了一個新白山，發(fā)展速度令人驚嘆。

　　已經(jīng)過去的2010年，是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是白山經(jīng)受嚴峻考驗、實現(xiàn)歷史性突破的一年。白山全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值433.2億元，增長17.2%。全口徑財政收入43.2億元、地方級財政收入25.3億元，分別增長18.9%和27.8%。財政支出突破百億元大關(guān)，增長31%，人均支出全省第一。完成固定資產(chǎn)投資543億元，增長33.5%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值719億元，增長46.5%。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額2.3億美元，增長39.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到16356元、6133元，增長8.8%和15.4%。全市抗洪救災(zāi)和恢復(fù)重建取得重大勝利，各項社會事業(yè)全面進步，社會保持和諧穩(wěn)定，這都為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟大提速、社會大發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

　　

　　發(fā)展思路：形成共識，在新起點上謀求新跨越

　　

　　2011年，作為“十二五”規(guī)劃的開局之年，白山在厚重的歷史積淀之上，高起點規(guī)劃未來發(fā)展藍圖，綜合國內(nèi)外和自身發(fā)展機遇與因素，奮力開局。

　　今年白山市經(jīng)濟工作的總體要求：深入貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委五屆十三次全會的總體部署，牢牢把握宏觀形勢的新變化新特點，突出區(qū)域經(jīng)濟大提速這個主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強市，打資源牌、走特色路，加快“三化”進程，實施“三動”戰(zhàn)略，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)升級，注重科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深化改革開放、增強發(fā)展活力，加強社會管理、保障改善民生，統(tǒng)籌推進政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局。

　　2011年全市經(jīng)濟工作主要奮斗目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長25%；全口徑財政收入、地方級財政收入分別增長22%、23%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，引進域外資金增長39.4%。

　　實現(xiàn)上述發(fā)展目標，保持經(jīng)濟提速發(fā)展，白山有良好的政策機遇和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　從外部經(jīng)濟環(huán)境上看，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復(fù)性增長，國家政策將重點向欠發(fā)達地區(qū)、民生社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面傾斜，并繼續(xù)支持東北地區(qū)振興；省委、省政府提出建設(shè)中部產(chǎn)業(yè)基地、西部特色經(jīng)濟區(qū)、東部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“三大板塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵支持東部地區(qū)在全面振興吉林老工業(yè)基地中先行先試，特別是加快推進能源、旅游、礦泉水、人參等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持東部地區(qū)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，尤其是白山人參、硅藻土、礦泉水、旅游等資源產(chǎn)業(yè)及與之相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)已納入省“十二五”規(guī)劃，為白山爭取政策、爭取項目、提速發(fā)展提供了有利機遇。

　　從白山市情和發(fā)展情況上看，經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，白山的綜合經(jīng)濟實力明顯增強。 “十一五”期間，白山經(jīng)濟年均增長19.7%，已進入發(fā)展的快車道，新上了諸如長白山國際旅游度假區(qū)、煤矸石發(fā)電、營城子至松江河高速公路、靖宇至松江河鐵路等一批左右經(jīng)濟發(fā)展全局的大項目，“三五二”產(chǎn)業(yè)格局已初步形成，加之即將實施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略、長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以及城市承載功能的繼續(xù)完善和立體交通網(wǎng)絡(luò)的全面形成，未來五年白山經(jīng)濟將出現(xiàn)“爆發(fā)式”增長。

　　

　　工作部署：攻堅克難，在新目標上力求新突破 

　　

　　實施“三動”戰(zhàn)略，著力推動區(qū)域發(fā)展大提速。

　　堅持以投資擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實基礎(chǔ)，以項目積聚能量、積累資源、積蓄后勁，保持投資力度不減、投資規(guī)模不減，提高投資質(zhì)量和投資效率。今年，白山計劃安排投資億元以上項目261項，年度完成投資390億元。把握投資方向，追蹤宏觀形勢變化，把握國家政策走勢，謀劃一批科技含量高、投資規(guī)模大、市場前景好的骨干項目；圍繞培育壯大“三五二”產(chǎn)業(yè)，推進一批左右發(fā)展全局、帶動作用突出、發(fā)展后勁十足的重大產(chǎn)業(yè)項目；抓住災(zāi)后恢復(fù)重建契機，爭取一批城鄉(xiāng)交通、農(nóng)田水利、市政設(shè)施建設(shè)項目。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅持把投資作為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐，引導投資向產(chǎn)業(yè)調(diào)整、自主創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化建設(shè)、環(huán)境保護和民生改善等領(lǐng)域傾斜，大力發(fā)展一批高技術(shù)水平、高市場占有、高附加值的新興項目，建設(shè)一批突出生態(tài)特色、發(fā)揮資源潛力的“綠色經(jīng)濟”項目，形成有效需求，增強發(fā)展后勁。提高投資效率，圍繞提高項目的投資強度、投資成功率和產(chǎn)出效益，著力抓開工、抓推進、抓協(xié)調(diào)，千方百計提高開工率、進度率、竣工率和投運率。確保通鋼集團120萬噸氧化球團、以嶺藥業(yè)人參產(chǎn)品精深加工等一批重點項目在4—5月份集中開工，加快赤松核電大件運輸路及應(yīng)急疏散路、1.5萬千瓦背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目、吉林森工50萬噸礦泉飲品項目等前期工作，力求形成季季有項目、月月有開工的建設(shè)局面。強化自主創(chuàng)新，發(fā)展各種類型的科技企業(yè)孵化器，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，打造科技創(chuàng)新平臺，為技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。加強產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化同高校院所合作，推進施慧達制藥“三高”產(chǎn)品、東大集團“呆礦”處理技術(shù)、東鋒鎂業(yè)稀土鎂合金應(yīng)用及硅藻土系列產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)化進程。

　　堅持提速增效，著力提升工業(yè)化發(fā)展水平。

　　工業(yè)是實現(xiàn)白山發(fā)展振興的關(guān)鍵。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大總量、激活存量的要求，保持工業(yè)經(jīng)濟持久動力和活力。實現(xiàn)市直工業(yè)發(fā)展大提速，把市直工業(yè)作為今年經(jīng)濟工作的重中之重，采取超常規(guī)舉措強力推進。落實市直工業(yè)成長計劃和增長點培育計劃，扶持通化礦業(yè)、施慧達藥業(yè)、板石礦業(yè)、渾江電廠等一批重點企業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)揮潛能、做大做強。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，加快形成競爭優(yōu)勢。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項基金，用于企業(yè)貸款貼息及擔保風險補償，推動市直工業(yè)企業(yè)信用擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司組建工作，切實解決融資問題。大力發(fā)展特色園區(qū)，加快推進具有白山區(qū)域特征的生態(tài)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點培育礦泉水、人參、鎂、硅藻土等15個特色園區(qū)，不斷提升各類園區(qū)的吸引力、承載力和輻射力，構(gòu)筑布局合理、特色突出、效益良好、集群配套的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。加強工業(yè)運行調(diào)節(jié)，強化煤電油運等要素銜接，保證企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，最大限度發(fā)揮工業(yè)潛能。全力抓好受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，實施221個災(zāi)后重建項目，努力使企業(yè)恢復(fù)災(zāi)前生產(chǎn)水平，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。要強化節(jié)能減排工作，加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,使節(jié)能降耗水平走在全省前列。按照“三化”統(tǒng)籌要求，扎實推進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施“退糧進特”戰(zhàn)略，推廣“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”和“多鄉(xiāng)一業(yè)”模式，大力發(fā)展中藥材、藍莓、食用菌、林蛙、特種野豬等特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，逐步實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。扶持大山合、利生源等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

　　堅持先行帶動，著力加速生態(tài)城鎮(zhèn)化進程。

　　城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體，也是帶動區(qū)域科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，更是提升白山發(fā)展實力和發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。加快推進“三個一體化”，按照“三核一帶”空間布局，堅持先行先試，著力解決融資問題，加快推進松撫一體化、靖宇赤松一體化及市區(qū)一體化建設(shè)，積極探索城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，及時總結(jié)城鎮(zhèn)化建設(shè)新經(jīng)驗，全面推進生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快道路、供水、排水、供熱、供電、燃氣、橋梁、污水處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，完善城市整體功能。加大防洪工程建設(shè)力度，今年主汛期前所有水毀交通、水利工程完成修復(fù)任務(wù)。開工建設(shè)鶴大高速公路與市區(qū)連接線互通立交橋工程，推進白山至臨江、白山至長春、松江河至長白高速公路建設(shè)，加快長春至松江河高速鐵路論證工作。提高城鎮(zhèn)管理水平，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，理順城鎮(zhèn)管理機制，推進城鎮(zhèn)管理數(shù)字化、智能化、精細化，樹立以人為本城市管理理念，寓服務(wù)于管理之中。

　　以旅游為牽導，著力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)提速升級。

　　從現(xiàn)階段看，服務(wù)業(yè)滯后是白山發(fā)展中的一塊“短板”。白山將把服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點和重要突破口，著力發(fā)展大商貿(mào)、大文化、大服務(wù)，以此推動服務(wù)業(yè)的全面提速。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機融合，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。做強長白山旅游產(chǎn)業(yè)，要突出大項目帶動，加快長白山國際旅游度假區(qū)建設(shè)，推進鴨綠江、松花江等精品旅游路線建設(shè)，進一步完善拓寬精品景區(qū)功能，不斷增加旅游文化娛樂內(nèi)容，增強知識性、趣味性、休閑性和參與性。繁榮發(fā)展旅游要素市場，引導干部群眾轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維，在吃、住、行、游、娛、購等旅游商品開發(fā)上下功夫、見實效，著力提高旅游業(yè)整體服務(wù)水平。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實施“文化白山”戰(zhàn)略，深入挖掘具有地域特色的朝鮮族文化、滿族文化、生態(tài)文化、紅色文化，開發(fā)松花石（硯）、黑陶、滿族剪紙、特色編織等文化產(chǎn)品，發(fā)展演出、博覽、繪畫、歌舞等文化產(chǎn)業(yè)，打造白山文化產(chǎn)業(yè)新亮點。推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以提高金融業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐為切入點，加快構(gòu)建多層次資本市場體系，推進企業(yè)上市進程，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，不斷增強金融服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進作用。培育和引進服務(wù)業(yè)人才，注重選配熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才充實到各級領(lǐng)導班子中，積極培養(yǎng)和引進服務(wù)業(yè)各類人才，加快提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。

　　營造創(chuàng)業(yè)氛圍，著力推動民營經(jīng)濟跨越發(fā)展。

　　發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗表明，經(jīng)濟社會的發(fā)展過程就是全民參與、共同創(chuàng)造社會財富的過程。近年來，白山民營經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比仍然存在著階段性差距。將進一步解放思想，更新觀念，著力營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，積極倡導百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)實業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。民營經(jīng)濟扶持政策將進一步得到落實，能放的堅決放下去，該放開的堅決放開，真正實現(xiàn)民營經(jīng)濟的無阻礙發(fā)展。啟動實施民營經(jīng)濟新一輪騰飛計劃，落實“萬名小老板、萬戶小企業(yè)”工程，加快孵化基地建設(shè)，堅持創(chuàng)業(yè)催生一批、招商引進一批、扶優(yōu)促強一批，使民營經(jīng)濟成為發(fā)展的主力軍。加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批有戰(zhàn)略眼光、有開拓精神、有強烈社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，引領(lǐng)民營經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛。著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以打造全省行政審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高的地區(qū)為目標，著力推動軟環(huán)境由整治向建設(shè)轉(zhuǎn)變，加大涉軟案件查處和曝光力度，著力營造安商、親商、扶商、富商的發(fā)展氛圍。

　　深化改革開放，著力增強發(fā)展動力和活力。

　　堅持以改革促發(fā)展，以開放促提速。推進行政效能大提速。實行重點項目聯(lián)審會商制度，逐步開展網(wǎng)上審批，提高審批效率，建設(shè)服務(wù)型政府。切實加快投融資體制改革，深化財稅體制改革和農(nóng)村綜合配套改革。推進公共服務(wù)領(lǐng)域改革，加快社會服務(wù)資源向城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。大力實施開放帶動戰(zhàn)略。瞄準央企、知名企業(yè)和世界500強企業(yè)招大商，深化同通鋼、中鋁、中礦、以嶺藥業(yè)等戰(zhàn)略合作，引進高端要素，聚集高端人才，培育高端產(chǎn)業(yè)。依托資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，突出委托代理招商、中介招商、園區(qū)招商、以商招商，不斷擴大白山開放度和影響力。層層落實招商引資任務(wù)，定期通報，嚴格考核，重獎重懲。

　　實施富民工程，著力保障和改善民生。

　　改善民生、加快富民是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。以民生為導向，為民生而改革，以發(fā)展保民生，以民生促發(fā)展。居民收入不斷增加，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保人員補助標準繼續(xù)提高。建立企業(yè)職工工資自主增長和支付保障機制，調(diào)整最低工資標準。努力擴大就業(yè)，完善崗位提供、技能培訓、政策扶持三位一體的就業(yè)機制，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)居民充分就業(yè)。提高社會保障水平，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。推進保障性住房建設(shè)，組織實施煤礦、城市、林業(yè)、工礦棚戶區(qū)及農(nóng)村泥草房改造和城市廉租房建設(shè)等“六路安居”工程，市區(qū)堿廠溝河及月牙河等內(nèi)河治理與城市棚戶區(qū)建設(shè)相結(jié)合，居民居住條件切實改善。繼續(xù)加大投入，著力抓好“暖房子”工程，確保群眾住有所居、住得溫暖。加快發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)發(fā)展。抓好長白山職業(yè)技術(shù)學院異地重建和白山職業(yè)學校擴建。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

　　強化群眾觀點，著力做好新形勢下群眾工作。

　　實現(xiàn)富民強市目標，必須緊緊依靠廣大群眾，把方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，形成強大的發(fā)展合力。做好新形勢下群眾工作，研究和把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，不斷增強群眾工作的本領(lǐng)和水平。堅持從群眾最突出的問題抓起，多傾聽群眾的呼聲，多感受群眾的疾苦，多解決群眾的難題，以實際行動贏得群眾的信賴和支持。推進社會管理創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會參與的管理格局，從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個層面創(chuàng)新社會管理體系，不斷提高社會管理能力。大力實施“鄰里守望”、“綠色家園”、公安惠民網(wǎng)等新型社會管理機制，推動社會管理制度化、規(guī)范化、人性化。全力維護社會穩(wěn)定，深入推進平安白山建設(shè)，加強社會治安綜合治理，發(fā)揮技防優(yōu)勢，推進治安防控體系建設(shè)。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持社會長治久安。不斷強化國防意識，推進“富民強基固邊”工程，加快創(chuàng)建愛民固邊暨平安模范市，維護邊境和諧穩(wěn)定。加強生產(chǎn)、交通、藥品、食品等安全監(jiān)管，加強督察，嚴格問責，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

　　

　　保障措施：真抓實干，在新征程上務(wù)求新作為

　　

　　開展“作風建設(shè)年”活動，提升效率，確保完成全年各項工作任務(wù)。

　　創(chuàng)新機制抓落實。建立學習機制促落實、嚴格程序促落實、細化標準促落實，干出成效、干出特色、干出品位，做到留遺產(chǎn)不留遺憾，留精品不留廢品。

　　量化目標抓落實。對全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)進行分解，落實到市領(lǐng)導、6個縣（市）區(qū)和市直各部門，對號入座，領(lǐng)任務(wù)，落責任。建立起一套覆蓋全市全體公職工作人員的目標管理考核體系，實現(xiàn)責任“無縫覆蓋”，做到人人有任務(wù)、人人有責任、人人有壓力。

　　考評結(jié)合抓落實。把效率管理納入政府目標管理之中，強化行政問責，真正做到履責必果，問責必嚴，失責必究。

　　跟進督導抓落實。對重點工作進行分解量化，明確責任領(lǐng)導、責任單位及完成時限。落實主要領(lǐng)導“一崗多責”制，確保各項工作真正落到實處。

　　“一年之計在于春”，當前，白山全市上下解放思想、勇于進取、甘于付出、勇挑重擔的濃厚氛圍已經(jīng)形成，在更寬的視野、更高的層次、更大領(lǐng)域謀求發(fā)展也已形成共識。

　　白山提速發(fā)展箭在弦上。