一、我國智慧城市建設(shè)的總體趨勢分析

　　“智慧城市”是城市信息化建設(shè)的最高階段，是“數(shù)字城市”的進一步發(fā)展，是城市信息資源綜合開發(fā)利用的必然要求和最終結(jié)果。它通過綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息通信技術(shù)（ICT），致力于推動并改善城市綜合管理、經(jīng)濟建設(shè)、民生改善和政務(wù)管理等方面，實現(xiàn)城市“感知、互聯(lián)和智慧”的發(fā)展目標(biāo)；它是一項涉及諸多信息系統(tǒng)建設(shè)、科學(xué)運用綜合集成技術(shù)的大型信息化工程，將帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施、軟環(huán)境建設(shè)和ICT產(chǎn)業(yè)升級，促進城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級、改善民生、城市環(huán)境和綜合管理能力，使城市生活更加美好。

　　從我國智慧城市建設(shè)的總體趨勢來分析，“智慧城市”是“智慧地球”從理念到實際落地中國的現(xiàn)實舉措，是在中國城市化發(fā)展的進程中、探索借助“智慧城市”推進符合中國特色的城市信息化樣本。在中國未來城市化進程中，路徑和支撐尤為重要，對于支撐“產(chǎn)城一體化”、“城鄉(xiāng)一體化”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索中國城市化道路有著重要的意義。當(dāng)前我國的“智慧城市”建設(shè)，在發(fā)改委、工信部、住建部、科技部、國家測繪地理信息局等部委的政策推動下，在中科院、各大集成商和中外知名廠商的積極參與下，已經(jīng)形成全方位、多區(qū)域、多領(lǐng)域的發(fā)展格局；目前，正式提出“智慧城市”建設(shè)（含在建）的國內(nèi)城市（含縣、區(qū)、鎮(zhèn)）已近300多個（其中僅住建部兩批試點城市就達193個）。分析當(dāng)前我國智慧城市建設(shè)的情況及未來發(fā)展趨勢，大體可匯總出以下幾個特征：

　　從覆蓋地域來看，不僅東部發(fā)達省份率先領(lǐng)跑、中西部地區(qū)欠發(fā)達省份也積極參與，智慧城市建設(shè)已經(jīng)形成普遍的城市發(fā)展共識。

　　從實施領(lǐng)域來看，東部發(fā)達城市更重視應(yīng)用建設(shè)、將視角放在城市創(chuàng)新管理和民生保障領(lǐng)域，中西部欠發(fā)達城市則更關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施（含信息通信基礎(chǔ)設(shè)施）、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會管理完善等方面；

　　從現(xiàn)實效果來看，在相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成功經(jīng)驗，已由原來的概念炒作導(dǎo)入、轉(zhuǎn)向務(wù)實穩(wěn)步推進階段。

　　在與許多城市管理者們的接觸過程中，我感受到大家都在深入地思考“智慧城市”建設(shè)如何與本市的區(qū)位優(yōu)勢、城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展等更好地融合，如何加強城市信息資源有效配置、突出做好城市信息資源整合，形成“政務(wù)協(xié)同、監(jiān)管有效、服務(wù)全面、便民利民”的城市管理新格局，如何在促進城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時、能夠更好地為市民百姓提供各類綜合信息服務(wù)、讓市民感受到城市智慧化發(fā)展帶來的實惠等等。這種趨勢的變化是積極的、可持續(xù)的，因此需要我們城市管理者科學(xué)決策、精心布局、全面部署、持續(xù)推進。

　　二、推進智慧城市建設(shè)的核心理念

　　對于我們這樣一個正處于工業(yè)化中期、社會急劇轉(zhuǎn)型、信息化基礎(chǔ)相對薄弱的發(fā)展中國家來講，城鎮(zhèn)化是必然發(fā)展方向，而信息化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化發(fā)展的有效支撐和保證；“智慧城市”是城市信息化面臨新的發(fā)展階段、是城市軟環(huán)境建設(shè)的核心載體，在建設(shè)中必然會遇到現(xiàn)實中固有的體制機制、管理模式、創(chuàng)新意識和IT技術(shù)綜合應(yīng)用能力等因素制約及影響，需要更新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式。因此，結(jié)合理論研究和應(yīng)用實踐，我們提出智慧城市建設(shè)，應(yīng)注重于：

　　三、總體規(guī)劃先行、注重頂層設(shè)計，突出技術(shù)路線

　　結(jié)合城市總體規(guī)劃和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（包括資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與社會發(fā)展、信息化等），要強化“智慧城市”總體規(guī)劃，覆蓋全域，突出經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、民生和社會管理等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)總體規(guī)劃全面性、前瞻性和指導(dǎo)性作用；要兼顧到智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、建設(shè)與運營等專項規(guī)劃。

　　在總體規(guī)劃過程中，要突出智慧城市頂層設(shè)計作用，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、突出解決困擾信息資源整合的“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不一致”的難題，化解“信息孤島”叢生、“信息煙囪”林立的城市信息化困局；注重建設(shè)與運營相銜接、產(chǎn)業(yè)與資本相對接，智慧城市建設(shè)才具備“技術(shù)、管理和經(jīng)濟”的可行性，才會使總體規(guī)劃及頂層設(shè)計能夠有效“落地”、真正指導(dǎo)后續(xù)各項信息化工程建設(shè)。

　　這種理念，要有科學(xué)的技術(shù)方法來支撐，它并不是簡單的總結(jié)或照搬照抄、而是源于我們團隊多年形成的一套成熟的、體系化的技術(shù)方法論，即遵循系統(tǒng)工程思想，融合主流的信息化規(guī)劃與頂層設(shè)計方法（TOGAF）、信息資源規(guī)劃（IRP）和信息資源整合（IRI）的技術(shù)路線，形成了基于面向?qū)ο笮畔⒐こ蹋∣OIE）的智慧城市“金字塔模型”，使總體規(guī)劃和頂層設(shè)計銜接有序、更易于組織實施、成果更易理解和落地使用。該套技術(shù)方法與技術(shù)路線，早在2004年就已通過科技部專家組評審、認(rèn)定為“對于消除‘信息孤島’有突出效用”，基于該方法所提出的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、已納入ITSS國家標(biāo)準(zhǔn)框架，經(jīng)過十余年的應(yīng)用實踐、該方法已在多個領(lǐng)域試點應(yīng)用推廣，得到行業(yè)普遍認(rèn)可。

　　四、創(chuàng)新城市管理、注重民生保障，突出市民參與

　　智慧城市的建設(shè)一定要致力于解決城市管理創(chuàng)新和民生保障領(lǐng)域的關(guān)鍵性難題，要在政務(wù)領(lǐng)域，加強城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)跨部門的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同監(jiān)管、消除因部門壁壘所帶來的“信息孤島”問題，提高政務(wù)綜合管理和服務(wù)水平；要在社會管理領(lǐng)域，加強管理體制機制創(chuàng)新，應(yīng)用先進的信息技術(shù)手段、提升城市綜合管理與應(yīng)急處置能力，提高自動化、智能化和科學(xué)決策水平，徹底解決城市管理所面臨的各種“城市病”（如交通擁堵、環(huán)境惡化、防洪防澇、安全事件和應(yīng)急管理等）。

　　智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，落腳在民生，所以各類項目部署和建設(shè)安排上，均要遵循民生優(yōu)先原則，大力部署和推進一批“便民利民惠民為民”的民生工程（如醫(yī)療、社會保障、救助等），讓市民百姓能夠感受到城市智慧化發(fā)展帶來的變化，要做“看得到、感受得到、還要用得起”，這樣的智慧城市建設(shè)才會是百姓擁護的、也才會有持續(xù)發(fā)展能力。

　　這種理念，需要在工程組織實施中得以貫徹落實，它不僅僅要體現(xiàn)在總體規(guī)劃層面、更要體現(xiàn)在“智慧城市”的諸多重點工程的部署和關(guān)鍵任務(wù)安排上，并落實到實施管理的各個環(huán)節(jié)中，并要在項目立項、資金使用和建設(shè)要求等方面優(yōu)先、并要給以傾斜。

　　五、注重兩化融合、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，注重可持續(xù)發(fā)展

　　智慧城市建設(shè)的驅(qū)動力在于城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，只有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域的集聚能力，才會吸引社會資本進入?yún)^(qū)域經(jīng)濟循環(huán)中、才能夠使城市創(chuàng)新管理和民生服務(wù)得到保障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。所以，工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是智慧城市建設(shè)必須要面對、需合力來解決推動的。

　　新一代信息技術(shù)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)用，會加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，使工業(yè)企業(yè)向高端制造業(yè)（智造）發(fā)展、信息基礎(chǔ)設(shè)施及衍生服務(wù)將延伸到城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以規(guī)?；l(fā)展；通過借助新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集能力得以提升，才會更好地催生一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。所以，在產(chǎn)城一體化、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路指導(dǎo)下，借助智慧城市建設(shè)的契機、可以使城市發(fā)展更綠色、環(huán)保、低碳、幸福。

　　這種可持續(xù)發(fā)展的理念，從城市（鎮(zhèn)）規(guī)?；l(fā)展的角度、不應(yīng)簡單地理解為單純的“造城”運動，而是要更好地盤活城市已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源、發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，在做大城市規(guī)模體量、做好城市發(fā)展質(zhì)量的平衡中找到合適的突破口，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市創(chuàng)新管理和民生保障相融合，這對于城市發(fā)展是有益的、也是市民百姓歡迎的。

　　六、創(chuàng)新理念下未來智慧城市的發(fā)展

　　經(jīng)過兩年多的基本概念普及、重點項目推進和階段性成果的取得，越來越多的城市管理者更加理性地面對“智慧城市”的建設(shè)，這是一種可喜的現(xiàn)象、也是一種正常的回歸，在創(chuàng)新理念下我們有理由相信“突出地方特色、惠及民生和社會創(chuàng)新管理”將成為“智慧城市”未來發(fā)展的必然選擇，而當(dāng)它與兩化融合、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化等協(xié)同推進的疊加效應(yīng)、必將惠及我們億萬人民，形成可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢。

(編輯：CSJ)