【摘要】本文通過對國內(nèi)建設(shè)施工合同管理的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)目前我國建設(shè)合同管理主要存在市場不規(guī)范、合同體系不完備、合同法律意識差等問題，針對這些問題，作者提出了包括加強建設(shè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法、完善建設(shè)工程合同體系等治理策略。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)施工 合同管理 治理
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)的法制觀念、合同意識越來越強。目前,我國建設(shè)工程界雖然對此已有了充分的認識,但總的來說,合同管理仍處于較低水平。因此,我國的建筑施工企業(yè)應(yīng)重視合同管理,加強以《合同法》、《建筑法》為重點的法制學(xué)習(xí)和教育,把合同管理融入經(jīng)營管理中,依法經(jīng)營管理,加快我國建筑施工企業(yè)的發(fā)展。
一、我國建設(shè)施工合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）建設(shè)工程合同體系不完備
我國目前的建設(shè)工程合同文本僅有1999年由建設(shè)部、國家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》(G F-1999-0201)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同示范文本》、《監(jiān)理合同示范文本》。這三種合同文本的內(nèi)容僅涵蓋了施工、勘察設(shè)計及監(jiān)理三方面,只能支持一般的施工承包合同,不能滿足各種工程類型的需要。同時,合同的定價方式主要為總價合同,不適應(yīng)建設(shè)工程的多樣性。
（二）部分建筑企業(yè)法制觀念淡薄,合同法律意識不強
主要表現(xiàn)在:(1)合同意識普遍缺乏,不重視合同管理。企業(yè)在簽訂合同后,就將其束之高閣,不去認真研究合同條款和內(nèi)容,直到發(fā)生爭執(zhí)和索賠,才將合同找出來。如在《施工合同文本》的推行中,許多建筑企業(yè)并未按照合同示范文本簽訂施工合同,陰陽合同現(xiàn)象屢禁不止。對于同一個工程項目,有兩份合同,即“私下合同”和“正規(guī)合同”。“正規(guī)合同”按照《施工合同文本》起草,形式正規(guī),內(nèi)容合法,但雙方當(dāng)事人并不真正去履行,它僅用于應(yīng)付管理部門的審查。而“私下合同”則是雙方主要負責(zé)人出自私利而另行訂立的。它在形式上很不完備,實際上屬于違法的不平等合同,給依法履約埋下先天隱患。(2)合同管理不規(guī)范。一方面大多數(shù)建筑施工企業(yè)尚未制訂出一套科學(xué)合理的合同管理工作程序,合同管理缺乏嚴格的規(guī)章制度,合同文檔管理混亂;另一方面大多數(shù)建筑企業(yè)的合同管理未達到專業(yè)化管理的程度。(3)索賠管理工作沒有得到應(yīng)有的重視。受建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙,導(dǎo)致了索賠工作存在一系列問題:施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會索賠;建設(shè)單位不準索賠。(4)企業(yè)的法定代表人或負責(zé)人在與關(guān)系單位或個人發(fā)生經(jīng)濟往來時,只是將簽訂合同當(dāng)作一種形式。比如,在企業(yè)的實際工作中,往往先實施,在需要付款時后補合同,在項目實施過程中一旦發(fā)生糾紛,就很難將雙方的責(zé)、權(quán)、利劃分清楚,給項目的實施帶來隱患。(5)對合同管理人員要求不嚴,培訓(xùn)力度不夠,造成合同管理人員法律觀念不強,合同管理知識缺乏。(6)企業(yè)的印鑒、介紹信和空白合同等時常被人借用、盜用。
（三）合同管理的科學(xué)化水平低
部分企業(yè)的合同管理工作仍以手工操作為主。例如,企業(yè)辦公地點分散或下屬單位距企業(yè)總部較遠時,簽訂一份合同要從下屬單位到企業(yè)總部進行審批,往往需要往返多次才能辦完合同手續(xù)。沒有利用好或沒有充分利用好計算機和網(wǎng)絡(luò)資源,既增加了成本,也降低了工作效率。
二、完善施工企業(yè)合同管理的治理策略
（一）加強建設(shè)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法
一是完善建設(shè)領(lǐng)域的立法。目前我國已經(jīng)頒布了《合同法》、《建筑法》、《保險法》、《擔(dān)保法》、《仲裁法》等法律,由于我國的法律比較原則,不便于實施,建議制定詳細的實施細則和實施辦法。
二是加強執(zhí)法。我國法律基礎(chǔ)薄弱,執(zhí)法機制不健全,法治意識和合同觀念有待進一步加強。同時,不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)也嚴重影響正常的經(jīng)濟活動,給我國建筑合同制度的實施帶來很大困難,不利于我國合同管理與國際慣例接軌。建設(shè)工程合同管理的嚴格執(zhí)行是以完善有效的法律法規(guī)為前提的,而工程建設(shè)中的參與者眾多,各種關(guān)系比較復(fù)雜,只有建立起規(guī)范健全的法律體系才能保證工程項目按合同順利實施。
（二）完善建設(shè)工程合同體系
一是完善合同范本?！督ㄔO(shè)工程施工合同示范文本》是我國建設(shè)工程合同向國際化方向發(fā)展的重要一步。但它只是業(yè)主與承包商之間的合同文本。由于合同締約方項目管理的不同,應(yīng)逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系,包括:業(yè)主—工程師;總承包商—分包商;承包商—材料或設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。業(yè)主與承包商之間,也應(yīng)有與承發(fā)包模式相適應(yīng)的系列合同文本。
二是升級合同承包方式。近年來,業(yè)主對建筑業(yè)的要求和期望越來越高,既希望建筑產(chǎn)品成本低,質(zhì)量好,又希望簡化建筑產(chǎn)品購買的組織管理,建筑業(yè)能提供更廣泛的服務(wù)。由此,國際上產(chǎn)生了多種承發(fā)包模式,如EPC、PM、C M、BOT、JV和附加VE合同模式等。同時,由于中國地域廣大,自然、社會、經(jīng)濟等方面制約因素很多,各地的實際情況也不同,而我國目前建設(shè)領(lǐng)域采用的合同方式較為單一,主要是施工承包,其它承包形式較少。因此,我國建筑業(yè)迫切需要引進先進的承發(fā)包方式,以適應(yīng)建筑市場的要求。