黨中央、國務院修訂頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，完善了集體責任和個人責任的劃分，規(guī)定：追究集體責任時，領導班子主要負責人和直接主管的領導班子成員承擔主要領導責任，參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任；對錯誤決策提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔領導責任；錯誤決策由領導干部個人決定或者批準的，追究該領導干部個人的責任。

這雖然是在貫徹落實黨風廉政建設責任制中，當領導班子、領導干部違反或未能正確履行職責時，在實施責任追究的特定過程中，為了增強可操作性，而對責任劃分作出的具體規(guī)定。但是，這條規(guī)定對領導班子集體、“一把手”、其他成員的責任和作用作了明確、科學地界定，也適用于實行黨風廉政建設責任制以外的所有領導行為和決策活動?？梢哉f，這是對黨的集體領導和個人分工負責相結(jié)合的領導制度的完善和創(chuàng)新，有利于促進領導干部權(quán)責統(tǒng)一、增強責任意識和調(diào)動參與集體領導的積極性。

對于和領導班子履行責任截然不可分割、在班子中居于主導地位的各級黨政“一把手”來說，這條規(guī)定對強化其責任、規(guī)范其用權(quán)行為尤其具有重要意義。

各級黨政“一把手”，在班子中具有“班長”和“主心骨”的作用。其抓班子帶隊伍是否有力，對工作對事業(yè)是否高度負責，在決策中是否具有民主作風，在行使權(quán)力中是否遵守規(guī)范，很大程度上決定著一個地方、一個單位的領導班子是否團結(jié)有戰(zhàn)斗力、事業(yè)是否興旺發(fā)達、風氣是否清新廉潔。

在現(xiàn)實中，黨政“一把手”在行使權(quán)力中存在兩種傾向。一種是失責，該負的責任沒有負起來?；蜇熑涡牟粡?，該決策的不決策，應解決的問題不及時解決；或作風拖沓，玩忽職守導致問題嚴重化；或在困難面前回避矛盾，“繞道”前行；或班子成員在工作中遇到難題，自己不協(xié)助解決，只會遷怒于別人。這種人往往把自己不負責任造成的后果推到班子集體頭上，名曰集體負責其實無人負責。另一種是貪權(quán)，喜歡大權(quán)獨攬。在班子中搞“家長制”，在決策中搞“一言堂”，聽不得不同意見；將人事、財務等重要權(quán)力掌握在自己手里，能夠分權(quán)的不分權(quán)。將未經(jīng)集體討論通過的個人意志假以領導集體的名義讓人執(zhí)行，出了問題歸咎于領導班子。這兩種傾向，都很容易導致“一把手”權(quán)力失控、行為失范、決策失誤。

對領導集體、“一把手”、班子其他成員的責任進行科學劃分意味著：一個領導班子出問題或不能正確履行職責，“一把手”首先要負責任；因不聽不同或反對意見而導致決策錯誤時，持不同或反對意見者不受追究，而負責“拍板”的“一把手”要負責任；“一把手”一意孤行、獨斷專行、個人決定導致決策錯誤，他必須承擔責任。

在這一制度規(guī)范的作用和導向下，各級黨政“一把手”必須先于班子成員看到問題，嚴于班子成員遵守制度，敢于在班子成員有錯誤傾向時堅持正確意見，善于在工作遇到困難時多謀善斷，切實負起應負的責任。同時，必須認真貫徹民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，善于傾聽各種不同意見甚至是反對的意見，重大事項無一例外地實行集體決定，將原來被視為“一把手”核心權(quán)力的人事、財政、工程等事項分權(quán)由副職分管，自己把主要精力放在謀全局、抓大事和對班子成員的監(jiān)督管理上。

“一把手”做到既不失責，又不貪權(quán)，就一定能夠正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，既推動事業(yè)發(fā)展，又保持自己清正廉潔。