黨政“一把手”在各級權力結構中處于核心地位，在領導體系中起著組織、指揮和決策的主導作用，對一個地方或一個部門的發(fā)展穩(wěn)定具有決定性作用。加強對黨政“一把手”權力的監(jiān)督，規(guī)范其從政行為，是從源頭上防治腐敗、加強新時期黨的建設、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。紀檢監(jiān)察機關必須把加強對黨政“一把手”的監(jiān)督作為強化廉政風險防控、規(guī)范權力運行工作的重要內容，積極探索從分權、規(guī)權、制權等不同路徑，規(guī)范黨政“一把手”正確行權，改變其權力過大的現(xiàn)狀，使其把主要精力放在抓班子帶隊伍、謀發(fā)展促和諧、強監(jiān)督增合力上，實現(xiàn)經濟社會更好更快發(fā)展。
堅持依法科學分權，實行黨政“一把手”不直接分管重要權力機制
權力過分集中，很容易造成個人專斷，破壞民主集中制，是黨政“一把手”出現(xiàn)問題的根源所在。要按照黨的十七屆四中全會提出的“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”的要求，對權力進行重新科學合理配置，堅持集體領導下的分工負責制。一是推行黨政“一把手”不直接分管重要權力制度。在領導班子分工中，黨政“一把手”應不直接分管人事、財務、工程項目建設、物品采購和資產處置等重要工作，分別交由幾位副職分管，黨政“一把手”對本地區(qū)本部門工作負總責，加強對班子成員履職情況的指導和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，切實建立副職分管、正職監(jiān)督、重大事項集體決策的權力運行新機制，有效防止黨政“一把手”“一支筆審批”、“一個人說了算”。哈爾濱市在總結推廣延壽縣黨政“一把手”“五不直接分管”和末位發(fā)言制度的基礎上，今年制定實施了《關于進一步規(guī)范黨政正職權力運行與監(jiān)督指導意見（試行）》，實行黨政“一把手”“七不直接分管”，從制度和監(jiān)督兩個方面進一步規(guī)范黨政“一把手”的從政行為。二是推行末位發(fā)言制度。凡涉及“三重一大”事項都要按照民主集中制原則集體討論研究決定，由分管領導提出意見，班子成員充分發(fā)表意見，黨政“一把手”末位表態(tài)，不對議題事先定調或做引導性發(fā)言。三是推行重大事項票決制度。黨政領導班子在討論決定重大問題和任用重要干部時要嚴格執(zhí)行票決制，要完善票決制的相關程序，采用無記名票決和記名票決相結合的方式，確保票決方式的合理性。
堅持精細嚴密規(guī)權，對黨政“一把手”實行立體化監(jiān)督機制
要緊緊圍繞黨政“一把手”的行權過程，綜合運用各種手段進行立體化的監(jiān)督，特別是要發(fā)揮上級黨委和政府對下級黨政“一把手”的監(jiān)督作用，切實規(guī)范其從政行為。一是深入推進黨務、政務公開。要按照全面、客觀、真實、具體的原則，除依照法律法規(guī)需要保密的事項外，將黨政“一把手”行權內容、范圍和程序全部進行公開，特別是要把領導班子建設、對重大問題的決策、落實黨風廉政建設責任制、干部選拔任用等情況作為公開的重要內容。二是實行監(jiān)督聯(lián)席會議制度。要建立健全由紀委牽頭，人大、政協(xié)、組織、監(jiān)察、財政、審計、信訪等專門機關和職能部門組成的監(jiān)督聯(lián)席會議制度，通過定期或不定期地召開聯(lián)席會議，分析黨政“一把手”廉潔履行職責情況，及時排查苗頭性、傾向性問題，研究制定防范措施。要充分發(fā)揮社區(qū)的監(jiān)督作用，紀檢監(jiān)察機關要經常同社區(qū)黨組織和紀檢組織及居民群眾溝通聯(lián)系，及時了解掌握黨政“一把手”“八小時”以外的生活情況，切實提高監(jiān)督的針對性和有效性。三是實行黨政“一把手”向紀委全委會述廉制度。黨政“一把手”要在年初向上級紀委全委會進行述廉，黨委主要領導作述廉報告，政府主要領導作書面述廉。紀委委員和列席人員當場進行詢問、質詢，并組織評議測評，既充分發(fā)揮紀委委員個體監(jiān)督作用，又綜合發(fā)揮紀委全委會整體監(jiān)督優(yōu)勢，把紀委對黨員領導干部權力運行的監(jiān)督職責落到實處，同時也促使黨政“一把手”接受來自各方的監(jiān)督，不斷校正其從政行為。紀委全委會述廉評價分值（含述廉前期的走訪調查測評結果）按比例計入其黨風廉政建設責任制考核總成績，述廉報告列為黨務公開一項內容，在本地區(qū)本部門公開。哈爾濱市在2010年和2011年連續(xù)組織呼蘭區(qū)、巴彥縣等八個區(qū)縣開展述廉試點的基礎上，今年制發(fā)了《哈爾濱市縣處級以下黨政機關主要領導干部向上級紀委全委會述廉實施辦法（試行）》，今年確定的述廉對象為松北區(qū)、平房區(qū)區(qū)長及其他16個區(qū)縣（市）黨委書記，測評結果將當場公布。
堅持嚴肅從重制權，對黨政“一把手”實行決策失誤責任追究機制
要增強黨政“一把手”責任意識，進一步健全科學決策、民主決策、依法決策程序，嚴格執(zhí)行集體決策、決策糾錯改正和責任追究制度，不斷提高黨政“一把手”科學、民主、依法決策水平，防止決策的隨意性，避免和減少決策失誤。一是科學規(guī)范決策行為。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善和規(guī)范領導班子內部議事和決策規(guī)則程序。凡是討論決定重大事項，要嚴格按照議事決策程序進行，涉及經濟發(fā)展和民生等重大決策，要根據(jù)需要，采取風險評估、咨詢權威部門和專家論證、問卷調查、召開聽證會和合法性審查等方式，廣泛聽取意見和建議，保證決策科學、民主、依法。二是嚴格執(zhí)行集體決策制度。凡是涉及重要事項都應由領導班子集體討論決定，在決策前要書面通知班子成員醞釀，不得臨時動議；遇到緊急突發(fā)事件未經集體研究作出決定的，黨政“一把手”事后應及時向班子成員通報，并形成書面記錄。在決策時要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，進行集體決策，充分體現(xiàn)每名班子成員的意愿，有效防止黨政“一把手”獨斷專行問題的發(fā)生。要實行重大決策報告制度，重大決策一旦形成要以書面形式報給上級紀檢監(jiān)察機關備案。紀檢監(jiān)察機關要定期開展對黨委、政府科學決策、民主決策的監(jiān)督檢查。三是健全決策失誤糾錯改正和責任追究制度。要健全決策跟蹤和反饋機制，對決策實施過程進行跟蹤檢查和信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)失誤，采取積極措施加以改正。牢固樹立“有權必有責、用權受監(jiān)督、失誤必追究”的理念，本著“誰決策、誰負責”的原則,嚴格按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，完善責任追究程序，健全處罰機制，對不按照決策程序、超越法定權限、違反法律法規(guī)和有關政策實施決策，以及明知決策錯誤未采取措施加以糾正造成重大損失或者不良社會影響等問題的進行嚴肅問責。要認真處理好集體決策與個人負責的關系，嚴格區(qū)分個別黨政“一把手”打著集體決策的幌子，行個人獨斷之便，對發(fā)現(xiàn)的此類問題要嚴肅追究其責任。近年來，哈爾濱市共對20余起黨政“一把手”決策失誤問題進行了責任追究。
（作者系黑龍江省哈爾濱市委副書記、市紀委書記）
