二、確定案件的管轄權

管轄是程序制度中的重要組成部分，是工商機關執(zhí)法辦案中正確實施行政處罰的前提和基礎，是解決某一違法行為應由哪一級或哪一個工商機關實施行政處罰的法律制度。對某一個具體案件是否具有管轄權，是進行行政處罰的先決條件，沒有管轄權而實施行政處罰，將導致具體行政行為因超越職權而被撤銷。

這里只對不具有管轄權和管轄權容易越權管轄的違法行為做一介紹：

（一）、地域管轄原則的例外規(guī)定

1、外國企業(yè)常駐代表機構違反企業(yè)登記管理規(guī)定的行為，《關于外國常駐代表機構的登記管理辦法》系1983年3月5日經(jīng)國務院批準，視為行政法規(guī)，其第十五條明確規(guī)定，違反登記管理辦法的由國家工商局給予處罰，因而基層工商局沒有管轄權。

2、《特殊標志管理條例》第15條：“特殊標志所有人或者使用人有下列行為之一的，由其所在地或者行為地縣級以上人民政府工商行政管理部門責令改正，可以處以5萬元以下罰款……”。

（二）、級別管轄的例外規(guī)定

單行法規(guī)中對級別管轄規(guī)范的很少，從理論上講，基層工商機關對一般案件都具有行政處罰權,這也符合《全面推進依法行政實施綱要》關于“減少執(zhí)法層次、適當下移執(zhí)法重心”要求。如果有，就應按照單性法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。比如，《反不正當競爭法》第23條規(guī)定公用企業(yè)或者依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭行為由省或設區(qū)的市的工商機關管轄。

（三）、不正當競爭案件中無管轄權的行為

1、低價傾銷案件?！?/span>

1998年出臺的《價格法》第四十條規(guī)定：有關法律對本法第十四條所列低價傾銷行為的處罰及處罰機關另有規(guī)定的，可以依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行。其言外之意就是說，沒有規(guī)定的就由我物價部門管轄。然而，《反法》第十一條規(guī)定的低價傾銷行為，恰恰沒有相應的行政處罰條款。因此，對低價傾銷行為的管轄權，物價部門未費吹灰之力就收入囊中。

2、串通投標案件。  2000年1月1日起施行的《招標投標法》和同年公布的《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，將串通招投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，劃歸相應的行業(yè)管理或者綜合經(jīng)濟部門負責，其中并未賦予工商行政管理機關監(jiān)督檢查權。從此，屬于招標投標法規(guī)定范圍的串通招標投標行為，工商部門不再有管轄權。

3、電信行業(yè)的不正當競爭案件。  2000年9月25日國務院公布施行的《電信條例》第七十二條規(guī)定，在電信業(yè)務經(jīng)營活動中（虛假宣傳、強制交易、低于成本價銷售）三種不正當競爭，由國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構依據(jù)職權管轄

4、銀行業(yè)的不正當競爭案件。2004年修訂的《商業(yè)銀行法》第七十四條第三項、第八十四條和第八十七條規(guī)定，銀行業(yè)的限制競爭、商業(yè)賄賂和侵犯商業(yè)秘密行為的，由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構管轄。

5、保險行業(yè)的不正當競爭案件。關于這方面管轄權，最高人民法院先后作出兩個意見截然相反的司法解釋，一是國務院關于保監(jiān)會的三定方案出臺之前，在《關于對保險公司不正當競爭行為如何確定監(jiān)督檢查主體的答復》（法行[2000]1號）稱：《保險法》未規(guī)定對保險公司的不正當競爭行為由金融監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查，保險行業(yè)的不正當競爭行為由工商部門管轄；二是在保監(jiān)會的三定方案出臺后，2003年在一個復函中明確指出：國務院三定方案規(guī)定中國保監(jiān)會"依法對保險機構和保險從業(yè)人員的不正當競爭等違法、違規(guī)行為以及對非保險機構經(jīng)營或變相經(jīng)營保險業(yè)務進行調查、處罰"。人民法院在審理涉及保險機構不正當競爭行為的行政處罰案件時，應當以中國保監(jiān)會作為有權進行調查、處罰的主體。

6、《保險法》對保險公司及其工作人員的商業(yè)賄賂行為作了規(guī)定，規(guī)定由保監(jiān)部門管理，但對保險業(yè)務中非保險公司及其他人員的商業(yè)賄賂行為沒有規(guī)定，對此工商可適用《反法》查處。

（四）、制售假冒偽劣藥品、藥材案件。2001年修訂的《藥品管理法》第八十八條規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的，由藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰。據(jù)此，工商行政管理部門今后不再處理涉及生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的違法行為。

（五）、突發(fā)事件發(fā)生期間的經(jīng)營者哄抬物價案件。原來根據(jù)打投條例第三條第十項的規(guī)定，哄抬物價的投機倒把行為，工商部門有權管轄。但現(xiàn)在打投條例已廢止，再加上2003年國務院法制辦、國家發(fā)改委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出《通知》（國法電〔2003〕8號）規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生期間，經(jīng)營者有哄抬物價行為的，由價格主管部門依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關規(guī)定，予以行政處罰。

（六）、違反商品交易市場登記管理規(guī)定的案件。根據(jù)《商品交易市場登記管理辦法》的規(guī)定，違反商品交易市場登記管理規(guī)定的行為，由工商部門管轄。2001年，國務院關于國家工商局三定方案規(guī)定：取消工商行政管理部門開展各類交易市場登記的管理職能。

（七）、城鄉(xiāng)集貿市場出售中藥材以外的藥品案件。舊《藥品管理法》第五十四條規(guī)定，違反本法第十五條關于¡°城鄉(xiāng)集市貿易市場不得出售中藥材以外的藥品的行為，由工商部門管轄；新《藥品管理法》將這一內容取消了。第21條城鄉(xiāng)集市貿易市場可以出售中藥材，國務院另有規(guī)定的。城鄉(xiāng)集市貿易市場不得出售中藥材以外的藥品，但持有《藥品經(jīng)營許可證》的藥品零售企業(yè)在規(guī)定的范圍內可以在城鄉(xiāng)集市貿易市場設點出售中藥材以外的藥品。具體辦法由國務院規(guī)定。

（八）、<藥品管理法實施條例>第六十五條未經(jīng)批準，擅自在城鄉(xiāng)集市貿易市場設點銷售藥品或者在城鄉(xiāng)集市貿易市場設點銷售的藥品超出批準經(jīng)營的藥品范圍的，依照《藥品管理法》第七十三條的規(guī)定給予處罰。（處罰權是藥監(jiān)部門）

（九）、經(jīng)銷未經(jīng)審定的種子案件。《種子法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)部門處理，工商無管轄權，根據(jù)該法規(guī)定，工商可以查處生產(chǎn)、經(jīng)營假種子、劣種子的行為。

（十）、為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務的處罰權?！督箓麂N條例》第二十六條第二款規(guī)定：為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，由工商部門責令停止違法行為，并通知有關部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》予以處罰。

（十一）執(zhí)法中易越權查處的案件

1、經(jīng)銷假劣飼料案件。根據(jù)國務院《飼料和飼料添加劑管理條例》第三條規(guī)定，這類案件由國務院農(nóng)業(yè)主管部門和縣級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門管轄。

2、將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉讓給非報廢汽車回收企業(yè)的單位或者個人，或者自行拆解報廢汽車的行為。根據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》第二十二條規(guī)定，這方面案件由公安機關管轄。

3、醫(yī)院擅自發(fā)布藥品廣告的行為。2001年修改的《藥品管理法》的規(guī)定，工商部門不是上述條款規(guī)定的廣告內容審查批準機關，這方面案件由藥品監(jiān)督管理部門管轄。

4、銷售不符合質量標準電能的行為。根據(jù)2005年5月1日實施的國務院《電力監(jiān)管條例》第三十二條的規(guī)定，由電力監(jiān)管機構管轄。

5、工商部門無權認定公司的股東會決議、股份轉讓協(xié)議為虛假證明文件。這類案件屬平等主體之間的民事糾紛，已經(jīng)超出工商部門管轄范圍，登記機關不宜認定上述文件的真?zhèn)危税笐?jīng)人民法院對該公司股東資格確認之后，登記機關才能依法做出相應處理決定。

有關工商機關與其他機關的查處違法行為的職權范圍，應根據(jù)相關單行法規(guī)來確定，在辦案的立案、核審、做出決定階段，都要對管轄權問題進行審查，防止越權發(fā)生。