【作者簡介】

  歐陽河 湖南省教育科學(xué)研究院研究員，全國教育科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育學(xué)科組成員，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會常務(wù)理事

  ■校企合作制度進一步創(chuàng)新的目標(biāo)，是明確政府、行業(yè)、企事業(yè)單位、院校和師生在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)，將由學(xué)校主導(dǎo)、以感情聯(lián)絡(luò)為主的淺層次合作，轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚Ｆ蠊餐鲗?dǎo)、以依法依規(guī)辦事為主的深度合作，保障職業(yè)院校每個學(xué)生都能夠到對口的企事業(yè)單位完成實習(xí)任務(wù)。

  ■利益部門的博弈，不僅減緩了校企合作改革政策的流速，還有可能改變校企合作改革政策的流向，使得改革舉措偏離民眾的利益和職業(yè)教育健康發(fā)展的需求。如何把校企合作制度進一步創(chuàng)新的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓块T、行業(yè)企業(yè)以及學(xué)校的自身需求，也是促成這項制度改革創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。

  歲末年初，沿海發(fā)達地區(qū)如浙江等地又喊出了“技工荒”，很多企業(yè)都明確表示缺乏高級技工，每年培養(yǎng)近千萬各類技能型人才的人力資源大國卻多年面臨“技工荒”，這與職業(yè)教育校企合作制度沒有解決好有很大關(guān)系。當(dāng)前，加強校企合作已成為職業(yè)教育領(lǐng)域的共識，然而常見的卻是校企合作的“單相思”：企業(yè)想謀求合作，卻往往遇到學(xué)校態(tài)度冷淡；學(xué)校想要“走出去”，又苦于沒有企業(yè)對接。

  校企合作命題的提出，源于技能型人才培養(yǎng)必須從“做中學(xué)”?！白觥?，在教室里肯定不行，在實驗室里也不夠，還必須有一年半載，走出校門，到對口的企業(yè)、事業(yè)單位的工作現(xiàn)場去“做”。這種“做”，是由學(xué)校和企事業(yè)單位合作完成的。堪稱世界職業(yè)教育制度經(jīng)典的德國，成功之處在于“雙元制”，一元是學(xué)校，負(fù)責(zé)理論教學(xué)；一元是企業(yè)，負(fù)責(zé)實踐教學(xué)，學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才。

  上世紀(jì)90年代中期以前，我國大多數(shù)的中專學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中，都是行業(yè)企業(yè)舉辦的。然而，在建立市場經(jīng)濟體制過程中，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)所辦的職校逐步地從企業(yè)“剝離”出來，行業(yè)部門舉辦的學(xué)校也交給了教育部門。原本由行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的校企合作，轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃块T和學(xué)校主導(dǎo)，校企合作變成了“剃頭挑子一頭熱”。由于缺乏深度的校企合作，職校學(xué)生的實習(xí)不能落到實處。據(jù)麥可思調(diào)查，2009年，高職畢業(yè)生只有40%進行了對口的專業(yè)實習(xí)，36%的學(xué)生進行的是與專業(yè)無關(guān)的實習(xí)，24%的學(xué)生沒有進行任何實習(xí)。

  為此，中央和地方都在大力提倡積極推進校企合作，探索市場經(jīng)濟條件下職業(yè)教育校企合作的新模式，如訂單式培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、專業(yè)共建、實習(xí)基地共建、“工學(xué)交替”、“2+1”產(chǎn)學(xué)合作等。但是，這些合作仍然是由學(xué)校主導(dǎo)、以感情聯(lián)絡(luò)為主的淺層次合作。從總體上看，企事業(yè)單位接收學(xué)生實習(xí)的積極性仍然不高，學(xué)生到對口的企事業(yè)單位實習(xí)的保障制度尚未建立。

  破解校企合作難題，單靠學(xué)校和教師去找企事業(yè)單位合作是不夠的，關(guān)鍵在于制度進一步創(chuàng)新。教育規(guī)劃綱要明確提出，要制定校企合作的辦學(xué)法規(guī)，從制度上調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。在實踐層面，部分地市也進行了有益嘗試，如寧波2009年實施了職業(yè)教育校企合作促進條例，取得了顯著成效。實踐證明，只有從制度層面和頂層設(shè)計上進行改革創(chuàng)新，才有可能破解校企合作難題。

  校企合作制度進一步創(chuàng)新的目標(biāo)，是明確政府、行業(yè)、企事業(yè)單位、院校和師生在校企合作中的權(quán)利與義務(wù)，將由學(xué)校主導(dǎo)、以感情聯(lián)絡(luò)為主的淺層次合作，轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚Ｆ蠊餐鲗?dǎo)、以依法依規(guī)辦事為主的深度合作，保障職業(yè)院校每個學(xué)生都能夠到對口的企事業(yè)單位完成實習(xí)任務(wù)。創(chuàng)新的難點是打破利益格局，保證相關(guān)方面的利益，創(chuàng)新的方式是國家層面出臺職業(yè)教育校企合作促進條例。

  提倡行業(yè)企業(yè)指導(dǎo)和參與辦學(xué)，是校企合作有效的機制之一。目前，企業(yè)辦學(xué)困難重重，行業(yè)企業(yè)舉辦的學(xué)校，享受不了教育部門管理學(xué)校的同等待遇，部分學(xué)校不安于企業(yè)管理。此外，國家有關(guān)鼓勵行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的政策，未達到宏觀調(diào)控的明顯效果，企業(yè)辦學(xué)的比例不升反降。要制定政策，扶持行業(yè)企事業(yè)單位舉辦職業(yè)教育，在院校審批、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、項目安排等方面向行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校傾斜，讓企事業(yè)單位樂意舉辦職業(yè)教育，讓職業(yè)院校樂意接受行業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)。凡是教育部門舉辦院校的政策、待遇，企事業(yè)單位舉辦的院校都能享受，甚至更加優(yōu)惠。

  對于企事業(yè)單位接收職教學(xué)生實習(xí)的事宜，應(yīng)由政府進行宏觀調(diào)控，把企事業(yè)單位的學(xué)生實習(xí)基地建設(shè)作為教育事業(yè)來辦，納入政府的建設(shè)規(guī)劃和財政預(yù)算，其規(guī)模應(yīng)與我國職業(yè)院校學(xué)生的規(guī)模相當(dāng)。企事業(yè)單位接收實習(xí)生實習(xí)，屬于公益性事業(yè)，其成本不應(yīng)該由接收實習(xí)的企事業(yè)單位承擔(dān)。應(yīng)建立一種利益相關(guān)方合理分?jǐn)倢嵙?xí)成本的機制。地方政府應(yīng)制定實習(xí)生生均實習(xí)成本，成本分?jǐn)傄艘怨藏斦Ц稙橹?，學(xué)生支付為輔。公共財政支付的經(jīng)費，應(yīng)納入政府年度財政預(yù)算。與此同時，要創(chuàng)建接收實習(xí)生的企事業(yè)單位資格認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)控和獎懲機制，保證實習(xí)的質(zhì)量。任何實習(xí)單位，不能把實習(xí)生簡單地當(dāng)廉價勞動力使用，更不能安排實習(xí)生從事與實習(xí)專業(yè)無關(guān)的工作。

  此外，我國還存在著技能人才培養(yǎng)出來后不能對口就業(yè)這一突出問題，不但浪費國家和家庭有限的資源，而且給學(xué)生本人帶來很大損失。德國的現(xiàn)代學(xué)徒制，以及日本以企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)為主的職業(yè)教育模式，不但人才培養(yǎng)質(zhì)量高，而且較好地解決了人才培養(yǎng)與使用緊密結(jié)合的問題。建議借鑒這些國家的經(jīng)驗，提高職業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)代學(xué)徒制在職業(yè)教育中的比例，適當(dāng)減少校企合作差、質(zhì)量不高的職業(yè)學(xué)校，以提高我國職業(yè)教育體系的整體質(zhì)量。

  校企合作制度進一步創(chuàng)新，一方面要尋求有效的解決方案，取得共識；另一方面，還要打破目前既有的利益格局。利益部門的博弈，不僅減緩了校企合作改革政策的流速，還有可能改變校企合作改革政策的流向，使得改革舉措偏離民眾的利益和職業(yè)教育健康發(fā)展的需求。如何把校企合作制度進一步創(chuàng)新的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓块T、行業(yè)企業(yè)以及學(xué)校的自身需求，也是促成這項制度改革創(chuàng)新成功的關(guān)鍵。