全國(guó)老齡辦綜合部 李偉

2008年4月8日，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉在廣州市老人院與工作人員座談時(shí)指出，“老齡工作雖說(shuō)是夕陽(yáng)工作，但從發(fā)展看又是朝陽(yáng)事業(yè)，社會(huì)有需要、家庭有需要、老年人更有需要，是一項(xiàng)非常有意義的事業(yè)”(摘自民政部網(wǎng)站)。這里圍繞老齡工作這個(gè)朝陽(yáng)事業(yè)，結(jié)合寶雞市老齡工作的大作為，對(duì)新形勢(shì)下老齡工作大作為的必要性談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、解決民生問(wèn)題要求老齡工作必須有大作為

在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到注重民生問(wèn)題，把社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展一部分的新形勢(shì)下，老齡工作如何抓住這個(gè)難得的老百姓期盼的歷史機(jī)遇，是事關(guān)廣大老年人生活生命質(zhì)量的大事，是事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀是否全面落實(shí)的大事。由此要求，新形勢(shì)下在解決民生問(wèn)題大背景中老齡工作必須有大作為。

按照常規(guī)的理念，只要中央重視的問(wèn)題（事業(yè)或工作），一般都會(huì)加大各方面的工作力度，都會(huì)取得預(yù)期的工作效果，都會(huì)實(shí)現(xiàn)工作的大作為。但我國(guó)的國(guó)情決定，13億人口的發(fā)展中大國(guó)，面臨的問(wèn)題多，需要應(yīng)急解決的矛盾也多，因而對(duì)一些短時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)計(jì)民生影響不大的問(wèn)題和矛盾，國(guó)家從戰(zhàn)略上很難拿出足夠的人力、物力和財(cái)力重點(diǎn)實(shí)施解決，而主要依靠政府設(shè)置的部門(mén)積極去努力工作，以此減輕國(guó)家的壓力，減輕問(wèn)題的程度。黨的十七大雖然將老有所養(yǎng)列入四大民生內(nèi)容（病有所依、學(xué)有所教、）之列，老齡問(wèn)題雖然目前已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，并且若干年后可能成為影響我國(guó)發(fā)展（如果不積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的話）的一個(gè)阻滯性因素，但從短時(shí)期內(nèi)我國(guó)面臨的難題和迫切需要解決的問(wèn)題看，老齡問(wèn)題很難排到像環(huán)保、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展戰(zhàn)略之中予以實(shí)施。這是我國(guó)國(guó)情決定的。但我們可以推斷，未來(lái)幾年內(nèi)，國(guó)家一定會(huì)騰出精力，集中力量發(fā)展老齡事業(yè)的，會(huì)像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣致力于老齡事業(yè)的大發(fā)展。那么，在迎接老齡事業(yè)大發(fā)展未來(lái)幾年的起初階段，老齡工作如何做？是觀望等待敷衍工作，還是積極主動(dòng)創(chuàng)新工作，為將來(lái)全面推開(kāi)老齡工作做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)？應(yīng)當(dāng)是我們每一位老齡工作者思考的問(wèn)題。

盡管現(xiàn)階段國(guó)家不會(huì)像抓就業(yè)、環(huán)保等民生問(wèn)題那樣關(guān)注老齡工作，但中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老問(wèn)題的重要性，黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確提出要“加強(qiáng)老齡工作”?？上攵?，中央用心良苦，顯然要求各級(jí)黨委政府尤其是老齡工作部門(mén)，要從民生戰(zhàn)略的角度積極投入老齡工作，為迎接人口老齡化高峰的到來(lái)做好各種準(zhǔn)備工作。從中央的要求和億萬(wàn)老年人的客觀需要，以及老齡工作的現(xiàn)狀看，現(xiàn)階段老齡工作顯得非常重要：既要保障現(xiàn)有的老年群體生活生命質(zhì)量，維護(hù)他們的基本權(quán)益，又要為應(yīng)對(duì)今后兇猛的老齡化態(tài)勢(shì)積累經(jīng)驗(yàn)，尋找對(duì)策，打好基礎(chǔ)。所以說(shuō)，這段時(shí)期的老齡工作不僅要有所作為，而且要有大作為。也就是說(shuō)，這段準(zhǔn)備時(shí)期的老齡工作很關(guān)鍵，老齡工作的作為不能小，必須大；作為小了喪失機(jī)遇是小事，更重要的是等于破壞了老齡事業(yè)的發(fā)展。換一個(gè)角度說(shuō)，由于老齡工作不作為或作為小而導(dǎo)致老年人應(yīng)該得到的權(quán)益不能保障，從工作效能考核的角度講，對(duì)億萬(wàn)老年人而言，是一種變相的瀆職犯罪。所以說(shuō)，老齡工作必須有大作為。

二、我國(guó)老年福利的不足迫切需要老齡工作有大作為

民生保障的對(duì)象是全體人民，這是天經(jīng)地義的。對(duì)現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家而言，民生工作的重點(diǎn)對(duì)象是弱勢(shì)群體，因?yàn)槭玛P(guān)全民的教育、醫(yī)療等問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展中已經(jīng)走上規(guī)范化、制度化和程序化，作為政府來(lái)說(shuō)不需要再投入相對(duì)過(guò)大的力量。民生問(wèn)題說(shuō)到底是全民的社會(huì)保障和社會(huì)福利，主要矛盾是全民的社會(huì)福利。既然全民都享受到相對(duì)理想的社會(huì)福利，那為什么發(fā)達(dá)國(guó)家又要加大對(duì)弱勢(shì)群體的工作力量，顯然是由弱勢(shì)群體的特殊性決定的。從享受福利的對(duì)象上劃分，社會(huì)福利可分全民福利和特殊群體（主要是勞動(dòng)能力不足或喪失的老人、殘疾人等弱勢(shì)群體）福利兩大類(lèi)。作為政府來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)該解決的是全民福利，因?yàn)槿窀＠苯雨P(guān)系著社會(huì)和政治的穩(wěn)定。對(duì)于特殊群體，除老科技人才、老有功之臣等優(yōu)先享受?chē)?guó)家的福利外，一般勞動(dòng)能力不足或喪失的老人、殘疾人等弱勢(shì)群體的福利取決于國(guó)家財(cái)政的支撐力，或進(jìn)行高福利待遇，或進(jìn)行適當(dāng)救助，或置之不理（主要發(fā)生在貧窮的國(guó)家），因?yàn)檫@部分弱勢(shì)群體的福利狀況好差對(duì)國(guó)家的政治社會(huì)穩(wěn)定影響不大?，F(xiàn)有發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家注重弱勢(shì)群體的福利，一方面是這些國(guó)家有足夠的財(cái)政支撐力，另一方面是大數(shù)量弱勢(shì)群體直接參加各種形式的民主選舉，由此促成弱勢(shì)群體福利保障就成為政府工作的重中之重。

我國(guó)在社會(huì)福利的保障上一直是兩條腿走路，建國(guó)以來(lái)全民福利和特殊群體福利基本上是同步進(jìn)行。由于我國(guó)是從貧窮到發(fā)展的人口大國(guó)，所以新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)福利水平整體上比較低。改革開(kāi)放以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的社會(huì)福利水平整體有了比較大的提高。尤其是近幾年我國(guó)在教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等全民性福利方面，無(wú)論是涉及面上還是在福利水平上，都有較大的改善和提高。但相對(duì)而言，對(duì)弱勢(shì)群體的福利保障上顯得滯后，與和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的要求有較大的差距。雖然我國(guó)的老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)有了較快的發(fā)展，但作為弱勢(shì)的老年人和殘疾人生活生命質(zhì)量主體上問(wèn)題比較多，比較大。按照社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和科學(xué)發(fā)展觀的要求，弱勢(shì)群體應(yīng)該與其他群體一起共享改革發(fā)展成果，但由于我國(guó)發(fā)展中遇到的困難大，需要政府財(cái)力必須支持的事關(guān)全民生活生存的社會(huì)福利過(guò)多過(guò)大，因此很難做到像國(guó)外一樣專(zhuān)門(mén)拿出一部分用于弱勢(shì)群體的福利資金。這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)，并要面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，理解和體諒國(guó)家的難處。闡述這個(gè)背景的用意是，我們老齡工作不要寄希望于國(guó)家在短時(shí)期內(nèi)主動(dòng)拿出專(zhuān)門(mén)用于弱勢(shì)群體的巨大福利資金來(lái)發(fā)展老齡事業(yè)，而是要緊緊抓住國(guó)家逐步加大對(duì)包括老年人在內(nèi)的弱勢(shì)群體福利性投入機(jī)遇，積極爭(zhēng)取，積極工作，積極創(chuàng)新，把老齡事業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮老齡工作的大作為作用，以此贏得政府社會(huì)的大力支持，為政府和老年人排困解憂，為迎接即將到來(lái)的我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)大發(fā)展的形勢(shì)作好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。

三、老齡工作的弱勢(shì)狀況呼喚其必須有大作為

老齡工作十分重要，非常必要。中央高度重視老齡工作，黨的十七大報(bào)告能將“加強(qiáng)老齡工作”提出來(lái)，這一方面說(shuō)明中央從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)到老齡工作的緊要，同時(shí)也說(shuō)明我們的老齡工作還存在的問(wèn)題比較多，比較大，迫切需要加強(qiáng)。

事實(shí)上，與黨和政府的其它工作相比，我國(guó)老齡工作整體上處于弱勢(shì)狀態(tài)。也就是說(shuō)老齡工作難以得到黨政領(lǐng)導(dǎo)真正重視，難以得到社會(huì)的自覺(jué)支持，難以得到應(yīng)有的人力和財(cái)力工作條件。政府推動(dòng)工作必須借助相應(yīng)的權(quán)力，或資金支配權(quán)，或人事任免權(quán)，或監(jiān)督處罰權(quán)，或表彰獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)（需與人事任免和效能掛鉤）等。政府的任何一個(gè)部門(mén)如果缺少對(duì)工作對(duì)象相應(yīng)的激勵(lì)和制約的權(quán)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是很難順利健康推進(jìn)工作的。我國(guó)的計(jì)劃生育是一項(xiàng)難度較大的工作。我國(guó)的計(jì)劃生育工作之所以成效明顯，其主要得益于賦予計(jì)劃生育工作部門(mén)的處罰權(quán)。與計(jì)劃生育工作相比較，面對(duì)未富先老的老齡化迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及我國(guó)老齡工作基礎(chǔ)異常薄弱的實(shí)際狀況，現(xiàn)階段開(kāi)展老齡工作難度比計(jì)劃生育更大。對(duì)老齡工作而言，政府部門(mén)開(kāi)展工作所必須擁有的職權(quán)一項(xiàng)也沒(méi)有。換句話說(shuō)，老齡工作缺位缺權(quán)，要大力發(fā)展老齡事業(yè)，有效地應(yīng)對(duì)人口老齡化，難度很大，因?yàn)槔淆g事業(yè)發(fā)展是需要老齡工作的有力推動(dòng)，老齡工作停滯不前或步子邁的小，老齡事業(yè)發(fā)展只能是紙上談兵。從這個(gè)角度看，我國(guó)一些地方和基層老齡工作打不開(kāi)局面，老齡事業(yè)發(fā)展不了，不應(yīng)該把責(zé)任完全歸罪于老齡工作部門(mén)和老齡工作者。這是老齡工作的現(xiàn)狀現(xiàn)實(shí)。如果這種狀況繼續(xù)下去，無(wú)論對(duì)我國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展還是對(duì)老年人的權(quán)益維護(hù)，都是十分不利的，甚至是危險(xiǎn)的，要求我們老齡工作部門(mén)和老齡工作者，克服困難，知難而進(jìn)，尋找對(duì)策，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，付出艱苦的努力，竭力投入老齡工作，務(wù)必實(shí)現(xiàn)老齡工作的大作為。

四、現(xiàn)階段老齡工作可以實(shí)現(xiàn)大作為

老齡工作雖然處于弱勢(shì)狀態(tài)，但老齡工作是崇高的事業(yè)，是一項(xiàng)受人尊重事業(yè)，老齡工作相對(duì)最容易得到社會(huì)各界的同情理解和支持幫助，這又是老齡工作的特殊性，是其它一般政府工作所無(wú)法比擬的。在現(xiàn)階段老齡工作先天客觀條件不足的情況下，有些地方老齡工作有聲有色，其中一個(gè)原因就是黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)積極主動(dòng)老齡工作組織機(jī)構(gòu)支持幫助的結(jié)果。寶雞市近幾年老齡工作實(shí)現(xiàn)的大作為，就是一個(gè)很好的例證。寶雞市上至?xí)?、市長(zhǎng)，下至每個(gè)社區(qū)的為老服務(wù)人員以及涉老群團(tuán)組織的工作人員，他們均以“老吾老以及人之老”的心情來(lái)做老齡工作，使老年人能夠“心里不慌”地安度晚年，老齡工作取得顯著成效，這充分說(shuō)明現(xiàn)階段處于弱勢(shì)狀態(tài)的老齡工作也能實(shí)現(xiàn)大作為。

從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷程看，老齡工作還是一項(xiàng)新工作，老齡工作整體上處于起步階段。既然是起步，就意味著工作有一定的難度。但從全國(guó)的情況看，這幾年各地老齡工作都有大的長(zhǎng)進(jìn)，有很多地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了老齡工作的大飛躍，盡管沒(méi)能像寶雞市那樣形成大數(shù)額的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，但在老齡工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、老年優(yōu)待、養(yǎng)老服務(wù)的推動(dòng)、老年文體教育活動(dòng)等方面，也實(shí)現(xiàn)了老齡工作的大作為。這些地區(qū)的老齡工作經(jīng)驗(yàn)和寶雞市一樣，都是在最大限度地發(fā)揮好老齡辦工作積極主動(dòng)的同時(shí)，緊緊抓住老齡工作的優(yōu)勢(shì)和有利條件，利用各種工作策略，取得地方黨委政府對(duì)老齡工作的重視，解決了一系列老齡工作中的難題，使老齡工作實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的大進(jìn)步。

面對(duì)現(xiàn)階段老齡工作的現(xiàn)實(shí)，越是工作弱勢(shì)，作為承擔(dān)工作的老齡工作部門(mén)越要發(fā)奮圖強(qiáng)，越要有大作為，否則會(huì)被社會(huì)邊緣化，或淘汰。尤其是老齡工作部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，要有實(shí)現(xiàn)老齡工作大作為的積極心態(tài)、信心和務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，因?yàn)槔淆g工作部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人工作態(tài)度主體上直接影響甚至決定著本區(qū)域老齡工作好差。寶雞市和一些地方老齡工作出色成效的實(shí)踐表明，老齡辦只要發(fā)揮好與黨政領(lǐng)導(dǎo)支持的互動(dòng)效應(yīng)中的主觀能動(dòng)性，老齡工作一定會(huì)實(shí)現(xiàn)大作為，老齡事業(yè)一定會(huì)有相應(yīng)的大發(fā)展。

    我國(guó)頒布的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，“弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的社會(huì)氛圍。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。實(shí)施愛(ài)心護(hù)理工程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。”黨的十七大又強(qiáng)調(diào)了“老有所養(yǎng)”，要求“加強(qiáng)老齡工作”，這是億萬(wàn)老年人的福音，是老齡事業(yè)的曙光，更是老齡工作前所未有的機(jī)遇和春天。在未來(lái)這個(gè)大好的機(jī)遇和形勢(shì)面前，只要我們老齡工作者順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，刻苦努力工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，在實(shí)踐中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，全心全意為老年人服務(wù)，老齡工作必然會(huì)出現(xiàn)新的大作為。（本文原載《中國(guó)老齡》2008年第8期