早在2008年筆者就指出，隨著深圳獲得一項(xiàng)項(xiàng)中央的政策支持，深圳被中央政府有意忽視或“拋棄”的時(shí)代就已經(jīng)結(jié)束，深圳已回到中國(guó)舞臺(tái)的前臺(tái)。因此，從2008年起，深圳就不能再抱怨中央政府對(duì)自己不夠支持，不能再拿這個(gè)當(dāng)理由來(lái)為自己不作為推諉責(zé)任了。
當(dāng)然首先要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，地方的發(fā)展和改革不能完全依賴中央政府，必須在中央支持的前提下，有自己的主觀能動(dòng)性，是自上而下和自下而上的結(jié)合。而且隨著中央政府逐漸的改革，地方的發(fā)展也不再是完全由中央決定的事情，老實(shí)說(shuō)，中央政府到底能有多大能耐扶持一個(gè)地方的發(fā)展，也是一個(gè)日漸看淡的事情。
現(xiàn)階段來(lái)看，中央政府對(duì)各地方的支持，主要有這樣幾種形式，一種是中央財(cái)政的直接轉(zhuǎn)移支付，這包括中央財(cái)政直接撥付給少數(shù)民族地區(qū)諸如貴州、西藏、寧夏等眾多省份，也包括國(guó)務(wù)院的總理基金每年隨機(jī)給付某個(gè)地區(qū)，據(jù)說(shuō)其中有相當(dāng)部分是給了首都北京，另外會(huì)有一些給那些國(guó)家重大活動(dòng)的舉辦地，比如京奧上世穗亞之類的；一種是中央號(hào)召（其實(shí)質(zhì)是逼迫或挾裹）中東部省份對(duì)口支援中西部省份，比如援疆、援藏，以及支援四川災(zāi)區(qū)之類；第三種是中央對(duì)某些重大的央企投資項(xiàng)目、中外合資或外資項(xiàng)目，以政治手段誘、逼其投向某個(gè)地區(qū)，現(xiàn)在不只是央企，外資跨國(guó)公司也一般都很識(shí)做，會(huì)看北京政府的眼色行事，所以這種方式一般比較實(shí)惠，在天津?yàn)I海新區(qū)的大項(xiàng)目中，頗有一些是這樣得來(lái)的。
這幾年更流行的方式，也可能是以后較為多用的方式，是中央給帽子，給一些寬泛的政策，方便你造一些概念，然后看你們各自的造化。這種帽子一旦發(fā)起來(lái)就會(huì)控制不住，最后形成事實(shí)上的普惠制，人手一頂，雨露均沾。有本事的會(huì)要求中央加大劑量，但是最終我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)只要未來(lái)持續(xù)推動(dòng)政府改革，中央政府能直接給的會(huì)越來(lái)越有限，更多要靠地方政府自己的努力和各自的造化。說(shuō)實(shí)話，我覺(jué)得這是一個(gè)進(jìn)步，等到中央政府手中除了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，別的確實(shí)沒(méi)啥東西可給的時(shí)候，就是中央一級(jí)政府改革基本到位了。
回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，即便是在優(yōu)惠政策普惠制的前提下，深圳這兩年從中央拿到的帽子，可以說(shuō)絕對(duì)不比別人少，甚至還比別人更多。對(duì)一個(gè)已發(fā)展得較好的沿海地區(qū)中心城市，仍給這么多帽子，足見(jiàn)中央對(duì)深圳特區(qū)的關(guān)心，甚至國(guó)務(wù)院會(huì)有遭到中西部地區(qū)批評(píng)的壓力，因此深圳再說(shuō)中央不重視已完全沒(méi)有了理由：要重視到什么程度才是沒(méi)有拋棄深圳？難道非得要深圳直轄嗎？
在《深圳轉(zhuǎn)型》一書中，筆者已羅列了2008年以來(lái)深圳得到的中央政策支持：
2008年4月，民政部確定深圳為全國(guó)社會(huì)組織6個(gè)“改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)”之一；
2008年6月12日，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)深圳成為創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，這是國(guó)發(fā)委批出的首批惟一一個(gè)試點(diǎn)城市；
2008年10月18日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳前海灣設(shè)立保稅港區(qū)；
2008年11月26日，國(guó)務(wù)院法制辦與深圳市簽署全國(guó)第一個(gè)法治政府試點(diǎn)城市建設(shè)文件；
2008年12月24日，國(guó)務(wù)院確定深圳為國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算6個(gè)試點(diǎn)城市之一。
2008年12月31日，國(guó)家發(fā)改委正式公布“珠三角改革發(fā)展綱要”，在《綱要》中，正式確定深圳為“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”；該《綱要》還要求深圳“強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的地位，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和國(guó)際化城市”；
此外溫總2008年內(nèi)兩度考察深圳，并且講出“深圳特區(qū)是中國(guó)的一面旗幟”和“深圳自主創(chuàng)新抓得早、產(chǎn)業(yè)升級(jí)抓得早”這兩句極為重要的話。
2009年5月6日，國(guó)務(wù)院以56號(hào)文件正式批準(zhǔn)《深圳市綜合配套改革總體方案》；
2009年10月23日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在深圳舉行隆重的創(chuàng)業(yè)板開板儀式，對(duì)深圳最為重要的一件實(shí)惠政策終于落袋為安；
2010年6月初，中央同意深圳特區(qū)擴(kuò)大到全市；
2010年8月中旬，國(guó)務(wù)院原則同意修訂后的《深圳市城市總體規(guī)劃（２０１０－２０２０年）》。在國(guó)務(wù)院的批復(fù)中，將深圳城市定位確定為：“深圳市是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市”。
2010年8月26日，在深圳特區(qū)30歲生日之際，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》；
2010年8月和9月，溫總、胡總先后視察深圳，突顯了中央在政治上對(duì)深圳特區(qū)的高度重視。
2010年10月26日，深圳接到國(guó)家發(fā)改委要求，落實(shí)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)享有計(jì)劃單列市管理權(quán)限政策。
中央政府在兩年多的時(shí)間內(nèi)，如此密集地給予深圳政策支持，就其寵愛(ài)程度來(lái)說(shuō)，即便比不上浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，但也不遑多讓，可以說(shuō)三者基本上在中央政策層面達(dá)到了一個(gè)平衡。這些政策中的許多項(xiàng)，都足以讓內(nèi)陸一個(gè)省份欣喜若狂，但這些政策都在兩三年內(nèi)象暴雨一樣傾注到了深圳特區(qū)這不足2000平方公里的土地上。雖然其中有多項(xiàng)政策，確實(shí)與原國(guó)家發(fā)改委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)許勤掛職擔(dān)任深圳常務(wù)副市長(zhǎng)并晉升擔(dān)任深圳市長(zhǎng)有關(guān)，他確實(shí)在與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院進(jìn)行溝通，為深圳爭(zhēng)取政策支持方面，作出了很大貢獻(xiàn)，但更重要的，是胡、溫顯示了對(duì)深圳特區(qū)的高度重視，中央沒(méi)有拋棄深圳。
好了，問(wèn)題的關(guān)鍵來(lái)了：在獲得中央如此多的重視，給了這么多帽子之后，這兩年里，深圳做了什么？
中央和全國(guó)人民最希望深圳做的，一是繼續(xù)擔(dān)當(dāng)中國(guó)改革開放的探路先鋒，二是做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
應(yīng)該說(shuō)，深圳市委市政府在第二項(xiàng)任務(wù)上，著墨比較多，也出臺(tái)了許多政策，顯示出王許兩位主政官的高度重視和政府的努力作為。但是由于各種原因，這些出臺(tái)的政策大多被業(yè)界評(píng)為“中看不中用，好聞不好吃”，切不中產(chǎn)業(yè)的要害，起不到關(guān)鍵性的作用；因而對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)遷出深圳的趨勢(shì)不可阻擋，深圳的產(chǎn)業(yè)根基正在被掏空；另一方面深圳的新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的新增投資和經(jīng)濟(jì)效益接續(xù)不上，流血不止，輸血不足，深圳的產(chǎn)業(yè)升級(jí)有“青黃不接”的崩潰之險(xiǎn)。這兩年的GDP增長(zhǎng)，倘若不是靠著巨大的基建投資拉動(dòng)，將會(huì)很難看，就這樣也很快將會(huì)被天津等城市超過(guò)，而如此大規(guī)模的基建投資，在大運(yùn)會(huì)結(jié)束之后，恐有難以為繼之惑，畢竟在2000平方公里的范圍之內(nèi)，交通等基建投資的需求總是有限的，不可能持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，最多到十二五末期，深圳大規(guī)模的基建投資就會(huì)告基本一段落。那么十三五之后，深圳的新興產(chǎn)業(yè)能不能接續(xù)上來(lái)？深圳2015年之后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠什么？
在溫總8月的深圳講話之后，可以說(shuō)吊高了全國(guó)人民對(duì)深圳特區(qū)新一輪改革開放的巨大期待，作為深圳特區(qū)，深圳也必須在改革開放上下功夫，作出一些沉甸甸的、拿得出手的改革開放的動(dòng)作和實(shí)績(jī)，才能對(duì)中央和全國(guó)人民有所交待，才能不負(fù)“特區(qū)”之名。然而深圳這兩年里都做了什么？
迄今為止我們看到的稍有點(diǎn)影響的改革舉措，只不過(guò)兩項(xiàng)，一是大部制改革，二是8名局級(jí)職位和22名副局級(jí)職位的公推公選。
然而大部制改革是中央早已確定了方向并在國(guó)務(wù)院層面率先垂范的改革事項(xiàng)，算不得深圳的先行先試，更算不上探索，只不過(guò)深圳出手重一些、力度大一些，而已。而且由于方案做得不扎實(shí)，計(jì)劃不周，大部制改革在過(guò)渡期一定程度上導(dǎo)致了政府行政效率的大滑坡，引起社會(huì)的廣泛批評(píng)，甚至在政府內(nèi)部對(duì)此項(xiàng)改革的正向價(jià)值也產(chǎn)生了懷疑，這意味著大部制改革的過(guò)渡期和適應(yīng)期將被拉長(zhǎng)拖慢，而改革的正向效益何時(shí)真正完全顯現(xiàn)尚不得而知。
局級(jí)干部的公推公選，確有其探索意義，然而與國(guó)內(nèi)包括南京、長(zhǎng)沙等地的改革措施相比，深圳的改革顯得十分保守和過(guò)于謹(jǐn)小慎微，像小腳女人一樣步子邁不開，而且還出現(xiàn)了“走一步退一步”的跡象。
對(duì)于老百姓普遍希望深圳市委市政府推動(dòng)的“公民社會(huì)”建設(shè)和社會(huì)管理體制改革，這也可以說(shuō)是政治風(fēng)險(xiǎn)最低的一項(xiàng)改革，但是我們兩年來(lái)也是只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)，而且即便是宣示性的話語(yǔ)，也在顯示地方政府在一步一步地往后退。
對(duì)于廣東省委最希望深圳做的改革，也是在《深圳市綜合配套改革總體方案》中有明確承諾、工作計(jì)劃和時(shí)間表的改革事項(xiàng)，“一級(jí)政府三級(jí)管理”的改革，也基本上是只說(shuō)不做，只宣布了幾個(gè)試點(diǎn)（坪山新區(qū)、光明新區(qū)和鹽田區(qū)），但這幾個(gè)試點(diǎn)在宣布了一年多之后，仍未見(jiàn)行動(dòng)起來(lái)。
總的來(lái)說(shuō)，我們看到的是，所謂“一區(qū)四市”，在最近半年的黨委政府工作和黨報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)道中，已基本上不見(jiàn)了“綜合配套改革”的字眼；所謂“四個(gè)先行先試”，迄今為止我們還沒(méi)看到任何真正的“先行先試”在深圳這個(gè)城市的露臉。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣令人失望的狀況？以筆者的猜測(cè)，可能是以下兩個(gè)主要原因在起作用：
首先是主政官缺乏真正的政治勇氣，“前怕狼后怕虎，中間還怕小老鼠”，瞻前顧后，不敢作政治決斷，只好拖拖拉拉，以“試點(diǎn)”、“穩(wěn)妥”的名義，層層試點(diǎn)，就是不推進(jìn)。在現(xiàn)今的中國(guó)，要想找一項(xiàng)完全沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)的改革領(lǐng)域，恐怕是難之又難。倘若因?yàn)閾?dān)心風(fēng)險(xiǎn)而不做，那么就請(qǐng)不要再大聲喊什么“深圳特區(qū)”、“四個(gè)先行先試”、“殺出一條血路”之類貌似勇敢的話了，因?yàn)橹缓岸蛔觯罱K只能導(dǎo)致政治信用的破產(chǎn)，反而會(huì)對(duì)執(zhí)政者產(chǎn)生極大的負(fù)面價(jià)值。
其次是黨委政府團(tuán)隊(duì)已缺乏了做實(shí)事的精神和能力。這個(gè)團(tuán)隊(duì)從總體上已因?yàn)槔嬉蛩兀兊煤翢o(wú)改革精神和斗志，更無(wú)職業(yè)道德基本素養(yǎng)，更沒(méi)有踏踏實(shí)實(shí)推動(dòng)政策落實(shí)的個(gè)人意愿和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。雖然其中還有一些不滿或不安于現(xiàn)狀的有理想有抱負(fù)的官員，但是要么是得不到重用，要么是囿于對(duì)“改革者沒(méi)有好下場(chǎng)”的擔(dān)心，因而安于做太平官，無(wú)過(guò)即是功，只求升遷，不想做事，由此“以文件落實(shí)文件”的工作方式大行其道，見(jiàn)到利益一哄而上，見(jiàn)到風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任一哄而散。這樣的團(tuán)隊(duì)，怎能擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹕钲诘臍v史重任？然而具有過(guò)客心態(tài)的主政官未必愿意下大力氣整肅市委市府工作團(tuán)隊(duì)，真正讓“能者上，平者讓，庸者下”，真正不拘一格降人材。
毫無(wú)疑問(wèn)深圳正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)上。一方面深圳重新獲得中央政府的重視和全國(guó)人民的期待與信任，各項(xiàng)政策工具支持到位，“生存環(huán)境”處在自1997年以來(lái)最好的歷史時(shí)期，而國(guó)家也正處在一個(gè)需要突破的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，“聞鼙鼓而思良將”，中央、省委和全國(guó)人民期待深圳有所作為；另一方面，深圳卻處在自2000年之后持續(xù)的地方政治不健康狀態(tài)，幾任主政官均在深圳只作逗留，任期太短，而且升遷方向相對(duì)明確，導(dǎo)致無(wú)心長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，正對(duì)深圳這個(gè)城市造成持續(xù)的傷害；而整個(gè)十二五、十三五這10年時(shí)間，既是國(guó)家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，也是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和城市發(fā)展格局將基本定型的10年，對(duì)深圳的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)至關(guān)重要。
這正是筆者近期內(nèi)既憂心忡忡卻又莫可奈何，因而對(duì)深圳未來(lái)感到悲觀的原因之所在。歷史時(shí)機(jī)稍縱即逝，憑誰(shuí)問(wèn)：深圳將無(wú)所作為，錯(cuò)過(guò)自身命運(yùn)的關(guān)鍵性歷史機(jī)遇嗎？
