摘  要：加強(qiáng)燃?xì)夤こ淌┕ぶ械暮炞C管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制的重要手段，本文分析了燃?xì)夤こ淌┕ぶ泻炞C的產(chǎn)生、范圍和內(nèi)容、簽證中存在的問(wèn)題及簽證心得，提出建立燃?xì)夤こ毯炞C管理長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤こ淌┕?，簽證管理，長(zhǎng)效機(jī)制

1 引言
    隨著國(guó)家“西氣東輸”、“川氣入漢(湘)”、沿海城市LNG項(xiàng)目的陸續(xù)開工建設(shè)，及港華、新奧、中燃等香港上市公司大力進(jìn)軍國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)，使得天然氣管線沿線的許多中、小城市(區(qū))相繼改瓶裝供氣為管道供氣，轟轟烈烈的發(fā)展起了各自的城市天然氣利用工程。
    各港資公司在加大對(duì)國(guó)內(nèi)中小城市“跑馬圈地”(爭(zhēng)奪城市燃?xì)饨ㄔO(shè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán))的同時(shí)，也加大對(duì)各項(xiàng)目公司(已取得城市燃?xì)饨ㄔO(shè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán))的燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的投資控制；另一方面，當(dāng)前燃?xì)夤こ炭⒐そY(jié)算大多采用“施工預(yù)算+現(xiàn)場(chǎng)簽證”的形式，各項(xiàng)目公司把做好燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)的簽證管理，當(dāng)作確保安全高效施工，確保工程施工進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)燃?xì)忭?xiàng)目投資控制的重要手段。
    本文以港資Z公司在西氣東輸沿線江蘇省P市的天然氣利用工程建設(shè)為例，淺談燃?xì)夤こ淌┕ぶ械暮炞C管理，與同行商榷探討。

2 簽證的產(chǎn)生
    P市的天然氣利用工程從2004年底開始實(shí)施，要求2006年初接受西氣，工程任務(wù)緊；工程范圍比較廣，包括室內(nèi)、庭院、市政中壓、次高壓管線(分輸管線)、門站等；地質(zhì)變化比較大，管線所經(jīng)之處為城區(qū)、野外、道路、大運(yùn)河和鐵路干線等區(qū)域；工程質(zhì)量要求高，施工作業(yè)點(diǎn)多且分散，還具有不明障礙物、交叉作業(yè)、外來(lái)干擾多及隱蔽性等特征。
    這些特征，給招投標(biāo)文件描述和勘察設(shè)計(jì)工作帶來(lái)了嚴(yán)重考驗(yàn)，很難描述或設(shè)計(jì)的完整具體，免不了有忽略部分或估算不準(zhǔn)的工程量，需通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證這種書面形式，公正、合理、如實(shí)的反映施工現(xiàn)場(chǎng)遇到的某些特殊情況，兼顧施工單位、建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制。

3 簽證的范圍和內(nèi)容
    由于不利的自然條件、地質(zhì)條件和外部環(huán)境，引起工程量和施工難度的增加，導(dǎo)致施工方必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用，需進(jìn)行簽證，范圍和內(nèi)容概括如下：
    3.1工程變更引起的簽證
    3.1.1設(shè)計(jì)變更引起的簽證
    (1)變更全部或部分設(shè)計(jì)標(biāo)高、管線位置、材料尺寸而增加施工工程量。
    (2)按照設(shè)計(jì)要求，需材料代用而引起的工作量和費(fèi)用的增加。
    (3)施工現(xiàn)場(chǎng)條件無(wú)法滿足設(shè)計(jì)文本的要求，引起工程量的增加。
    如：(珠江東路)中壓干線施工時(shí)，按設(shè)計(jì)文本要求回填材料是不含碎石、磚塊、垃圾等雜物的原土，但該干線溝槽開挖物2/3為建筑垃圾，只好換填河砂，增加了工程量。
    (4)由于設(shè)計(jì)圖紙有補(bǔ)充要求，造成在建工程事實(shí)返工或停工，導(dǎo)致施工方必須花費(fèi)更多的時(shí)間和費(fèi)用。
    3.1.2施工變更引起的簽證
    (1)施工過(guò)程中遇到地下不明障礙物，增加施工難度，引起簽證。
    (2)建設(shè)單位要求變更施工方法、調(diào)整施工順序及時(shí)間，導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加，引起簽證。
    (3)因季節(jié)、天氣等原因，迫使承包方趕工，導(dǎo)致成本增加，引起簽證。
    如：分輸管線施工全部在野外，有1/3在稻田，有1/3在玉米地，為了趕在莊稼收割完畢之后，下一輪播種之前完成施工，減少建設(shè)單位對(duì)農(nóng)民的損失賠償，施工單位需加班加點(diǎn)、增加(租賃)設(shè)備和采用高質(zhì)高能減少工序的材料，導(dǎo)致施工成本增加，需進(jìn)行簽證。
    3.2造價(jià)因素引起的簽證
    (1)施工過(guò)程中遇到有些材料單價(jià)調(diào)整，導(dǎo)致施工成本增加，需進(jìn)行簽證。
    (2)造價(jià)管理部門公布建設(shè)工程信息價(jià)以外的材料設(shè)備價(jià)格，材料設(shè)備費(fèi)用要調(diào)整，需進(jìn)行簽證。
    (3)市政定額中暫未列項(xiàng)目，而現(xiàn)場(chǎng)已發(fā)生，需進(jìn)行簽證。
    如：燃?xì)夤艿来┰浇煌ㄒ罆r(shí)，不允許直接開挖，采用了高成本的定向穿越工藝，但目前市政定額中暫無(wú)此列項(xiàng)，而現(xiàn)場(chǎng)確需發(fā)生，需進(jìn)行簽證。
    (4)現(xiàn)有預(yù)算定額不能如實(shí)地反映實(shí)際計(jì)費(fèi)的，需進(jìn)行簽證。
    如：在次高壓管線安裝DN300的鋼管時(shí)，常規(guī)施工中采用8T的吊車即可，特殊位置的單個(gè)焊口因操作條件限制，需采用25T的吊車安裝施工，增加施工成本，需進(jìn)行簽證。
    3.3零星簽證
    (1)不可抗力(如臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雨、冰雹等)或不可預(yù)見(如地下水位、流沙等)因素引起，進(jìn)行補(bǔ)償性質(zhì)的簽證。
    (2)為保證工期、質(zhì)量、公共安全，而另外增加工作量(需人工工日較多)，但又無(wú)法計(jì)算工程量，進(jìn)行補(bǔ)償性質(zhì)的簽證。
    如：在新民小學(xué)周邊砼路面下敷設(shè)PE管時(shí)，考慮到對(duì)教學(xué)環(huán)境及師生進(jìn)出學(xué)校安全的影響，施工單位除了調(diào)整施工方法(采用溝底組裝、單邊堆土等)和時(shí)間外，還安排了人力、物力確保公共安全；工效降低了，且這些費(fèi)工費(fèi)神的工作又無(wú)法計(jì)算工程量，只有采用補(bǔ)償性質(zhì)的人工工日簽證。
    (3)因特殊要求和工程的特殊性所造成的工作量的改變：如用戶要求改變?nèi)霊艄馨惭b位置、原來(lái)設(shè)計(jì)的合理位置有其他物體或要求作特殊保護(hù)、移位等。
    (4)不可避免的突發(fā)事故引起的簽證。如水管破裂，必須停工、維修、甚至賠償。

4 簽證中存在的問(wèn)題
    4.1建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表存在的問(wèn)題
    (1)有些管理人員對(duì)燃?xì)夤こ淌┕すに嚥皇煜?，?duì)預(yù)(決)算和有關(guān)規(guī)定知之不多，不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證，該簽證的項(xiàng)目只是口頭承諾，不及時(shí)辦理，等到結(jié)算時(shí)相互扯皮。
    (2)有些管理人員簽證工作不細(xì)致，簽證定性不定量，含糊不清，甚至重復(fù)計(jì)算；對(duì)簽證的佐證材料沒有及時(shí)搜集、整理，甚至認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要。
    (3)有些的現(xiàn)場(chǎng)管理人員只對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和安全負(fù)責(zé)，而忽略對(duì)施工項(xiàng)目成本的考慮。
    4.2施工單位存在的問(wèn)題
    (1)巧立名目，弄虛作假，有意扭曲規(guī)定的界限含義；甚至鉆建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表不熟悉的“空子”，爭(zhēng)得簽證。
    (2)遇到問(wèn)題，不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，進(jìn)行“一攬子”簽證。
    4.3監(jiān)理單位存在的問(wèn)題
    (1)有些監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)代表缺乏責(zé)任感和使命感，沒有做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，當(dāng)發(fā)生建設(shè)單位與施工單位簽證糾紛時(shí)，缺乏有說(shuō)服力的依據(jù)。
    (2)、現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，有些監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)代表嫌麻煩，對(duì)申請(qǐng)變更內(nèi)容不認(rèn)真核查工程量和估算變更價(jià)格，把好投資和進(jìn)度的事前控制關(guān)，特別是已隱蔽的工程量。
    (3)迫于某一方的傾向因素，而存在執(zhí)法欠公，執(zhí)法欠嚴(yán)。
    4.4工程結(jié)算中存在的問(wèn)題
    (1)施工單位對(duì)施工圖預(yù)算外項(xiàng)目要結(jié)算，但無(wú)簽證手續(xù)，引起建設(shè)單位與施工單位爭(zhēng)議，影響結(jié)算工作順利進(jìn)行。
    (2)有簽證手續(xù)，但手續(xù)不符合有關(guān)規(guī)定，無(wú)法取舍，工程結(jié)算難以進(jìn)行。
    (3)有些項(xiàng)目，雙方都認(rèn)帳，但無(wú)簽證手續(xù)，需重新組織協(xié)調(diào)，做出記要，耽誤結(jié)算。
    (4)有些項(xiàng)目雖有簽證，但簽證只是定性化，沒有定量化，結(jié)算時(shí)缺乏具體數(shù)據(jù)，無(wú)法結(jié)算。

5 簽證心得
    (1)做到現(xiàn)場(chǎng)簽證：
    簽證應(yīng)隨發(fā)生、隨解決、隨簽證，不得拖延；個(gè)別特殊情況不能停止施工等待辦理簽證，須經(jīng)過(guò)與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、工程負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)代表商議后，可遵照“隨做隨簽，一項(xiàng)一簽，一事一單”原則，進(jìn)行事后補(bǔ)簽。
    (2)嚴(yán)格簽證程序：
    簽證應(yīng)采用統(tǒng)一的表格，一般由施工單位現(xiàn)場(chǎng)代表填寫，經(jīng)過(guò)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核實(shí)并加蓋公章后，報(bào)建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)代表核實(shí)并簽署意見，經(jīng)建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人審定，最后由建設(shè)單位工程管理部登記發(fā)放。
    對(duì)施工單位提出的簽證，建設(shè)方、監(jiān)理方應(yīng)主動(dòng)配合，及時(shí)辦理，不能因簽證問(wèn)題而影響施工；未辦理簽證手續(xù)的，不能進(jìn)行施工或購(gòu)買材料設(shè)備。
    (3)堅(jiān)持簽證有依有據(jù)
    各項(xiàng)設(shè)計(jì)變更單、施工記錄單、工程量和材料設(shè)備簽證單，建設(shè)單位工程管理部門要認(rèn)真登記和歸檔；與簽證有關(guān)的施工日志、施工進(jìn)度表、施工備忘錄、例會(huì)記錄、工程照片(涉及變更、修改和隱蔽部分的燃?xì)夤芫W(wǎng)必須拍照留檔)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料，做為簽證的佐證材料，應(yīng)及時(shí)搜集、整理、妥善保存。避免事過(guò)境遷，發(fā)生補(bǔ)簽和結(jié)算的困難。
    (4)區(qū)別簽證內(nèi)容的性質(zhì)
    在燃?xì)夤こ淌┕ぶ校捎诮ㄔO(shè)單位原因造成工程量、材料變更所引起的簽證有賠償性質(zhì)，簽證時(shí)應(yīng)注明向施工單位支付的實(shí)際費(fèi)用及利潤(rùn)；而因不可抗力或不可預(yù)見因素，使施工單位遭受損失所引起的簽證，則屬于補(bǔ)償性質(zhì)簽證，簽證只需注明施工單位所支出的實(shí)際費(fèi)用。
    如：在某已建居民住宅戶外立管安裝過(guò)程中，遇到當(dāng)?shù)?0年一遇的暴風(fēng)雨天氣，根據(jù)當(dāng)?shù)厝乐笓]部緊急通知，需拆除已搭好的臨時(shí)腳手架。此時(shí)，建設(shè)單位可適當(dāng)補(bǔ)償施工單位搭架所支出的費(fèi)用。
    (5)細(xì)化簽證內(nèi)容
    簽證內(nèi)容要定量化，不能定性化；要具體，不能含糊不清；簽證內(nèi)容還應(yīng)避免重復(fù)計(jì)算。如：在燃?xì)夤こ搪竦毓芫W(wǎng)施工過(guò)程中，因不明構(gòu)筑物、電信管線、排水管線等障礙物所
    引起的簽證項(xiàng)目，應(yīng)在簽證內(nèi)容中注明所簽工程量應(yīng)(與工程總量中扣除，)避免重復(fù)計(jì)算。
    (6)強(qiáng)化監(jiān)理在簽證中的作用
    監(jiān)理單位代表要切實(shí)履行自己在簽證中“三控制(質(zhì)量、進(jìn)度、投資)，兩管理，一協(xié)調(diào)”的職責(zé)。依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，做出經(jīng)濟(jì)技術(shù)性分析，預(yù)測(cè)該變更對(duì)總投資額和總工期的影響，并對(duì)建設(shè)單位提出建議，將“先變更，后算帳”改為“先算帳，后變更”。
    切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，做“隨做隨簽”，杜絕“一攬子”簽證。
    如：在溝槽的開挖與回填時(shí)，監(jiān)理應(yīng)對(duì)溝槽的寬度、深度、長(zhǎng)度、放坡系數(shù)做好記錄，以便與施工單位申報(bào)的工程量進(jìn)行核實(shí)。在管道的定向穿越工程中，應(yīng)記錄好預(yù)制管道長(zhǎng)度、實(shí)際穿越長(zhǎng)度及施工申報(bào)長(zhǎng)度進(jìn)行對(duì)比，如實(shí)簽證。

6 建立簽證管理長(zhǎng)效機(jī)制
    如何公正、合理的做好燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)中的現(xiàn)場(chǎng)簽證，需要進(jìn)行探討和研究，探索出解決問(wèn)題的辦法，建立一套燃?xì)夤こ毯炞C管理長(zhǎng)效機(jī)制。就目前而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
    (1)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。讓他們熟練掌握簽證的范圍、程序和常見問(wèn)題的預(yù)防，做到簽證明晰，簽而有據(jù)，實(shí)事求是。
    (2)加強(qiáng)簽證管理人員的職業(yè)道德教育，保證簽證的公平、公正、合理、合法，杜絕不正之風(fēng)。
    (3)實(shí)行“分級(jí)控制，限額簽證”。根據(jù)施工單位提出的簽證內(nèi)容和監(jiān)理單位提供的經(jīng)濟(jì)性分析，結(jié)合各級(jí)人員的簽證限額，確定該簽證的控制權(quán)限(如：現(xiàn)場(chǎng)代表、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程分管經(jīng)理、總經(jīng)理等)
    (4)制定一套切實(shí)可行的燃?xì)夤こ毯炞C管理制度(辦法)，明確規(guī)定簽證的范圍、權(quán)限。讓簽證工作有制度可依，提高工程建設(shè)透明度，從而合理有效