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被告在行政訴訟中的舉證責(zé)任
日 期：
2006-11-20 9:07:41
作 者： 任經(jīng)華
來 源： 中國法院網(wǎng)
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案例： 張 某認(rèn)為其兄弟建房侵犯其宅基地，因此向某市國土局反映其兄弟在建房過程中弄虛作假、偽造審批文件。國土局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為其兄弟在建房過程中不存在弄虛作假、偽 造審批文件的問題。張某不服提起行政訴訟，訴訟過程中，張某認(rèn)為被告提交的證據(jù)是虛假的。合議庭要求張某對其主張舉證，張某認(rèn)為依照《中華人民共和國行政 訴訟法》被告負(fù)有舉證責(zé)任。因張某未對其主張舉證，合議庭對被告提交的證據(jù)予以采信。 評析： 舉 證責(zé)任，是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定對特定的事實(shí)提供相關(guān)的證據(jù)加以證明的責(zé)任，若不能提供證據(jù)，將在訴訟中承擔(dān)不利的后果?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第 三十二條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。” 在行政訴訟中，被告負(fù)有舉證責(zé)任已 是眾所周知，但在實(shí)踐中，當(dāng)事人對此存在許多誤解。 一、被告在行政訴訟過程中如何舉證，《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟 法〉若干問題的解釋》（以下簡稱解釋）第二十六條規(guī)定：“在行政訴訟中，被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日 內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。”《行政訴訟法》規(guī) 定被告對其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，主要是基于以下原因：（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先取證后裁決，以證據(jù)證明具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)，以法律為依據(jù)作出 處理決定，而不能在沒有證據(jù)的情況下，對相對人作出具體行政行為。當(dāng)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為被訴諸法院時(shí)，被告應(yīng)當(dāng)有充分的證據(jù)證明其行為的合法 性。（二）在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)處于主動地位，其實(shí)施行為時(shí)一般無須征得公民、法人或其他組織的同意，具有主動執(zhí)法的權(quán)利，根據(jù)權(quán)利義務(wù)平等的原 則，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)有舉證的義務(wù)，這樣才能體現(xiàn)雙方當(dāng)事人平等的法律地位。 二、在行政訴訟過程中，被告延期提供證據(jù)或補(bǔ)充證據(jù)怎 么處理?！缎姓V訟法》第三十三條規(guī)定：“訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。” 《解釋》第二十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，被告經(jīng)人民 法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：（一）被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；（二）原告或者第三人在訴訟過程中，提出 了其在被告實(shí)施行政行為時(shí)沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。”規(guī)定被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)，主要是對行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集的 證據(jù)，在特殊情況下未能按時(shí)向人民法院提交以及在訴訟中，原告或者第三人提出在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的一種彌補(bǔ)方式，也是人 民法院遵循實(shí)事求是的原則的體現(xiàn)。補(bǔ)充證據(jù)是舉證的一種形式，被告在訴訟中補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)的，必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許方可實(shí)施?！督忉尅返谌畻l“下列證據(jù)不能 作為認(rèn)定被訴具體行政行為合法的根據(jù)：（一）被告及其訴訟代理人在作出具體行政行為后自行收集的證據(jù)；（二）被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)。” 三、 被告在行政訴訟中負(fù)舉證責(zé)任并不必然排除原告的舉證責(zé)任，《解釋》第二十七條規(guī)定：“原告對下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：（一）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn) 為原告起訴超過起訴期限的除外；（二）在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實(shí)；（三）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因被訴行為侵害而造成損 害的事實(shí)；（四）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。 綜上，在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)對其依法行政負(fù)有舉證責(zé)任，因此，不能簡單地理解行政訴訟舉證責(zé)任倒置，應(yīng)當(dāng)是“誰主張，誰舉證”這個(gè)基本原則在行政訴訟中的延伸。 （作者單位：徐州市泉山區(qū)法院） |
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