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行政訴訟中被告承擔哪些舉證責任？有什么舉證權利？

 神州國土 2016-06-30
Q
A
讀者提問
在行政訴訟中被告承擔哪些舉證責任？有什么舉證權利？
答題人
林鴻潮，中國政法大學法治政府研究院副教授，法學博士。
在舉證責任的分配上，民事訴訟和刑事訴訟主要是由原告承擔舉證責任，即“誰主張、誰舉證”。行政訴訟證據(jù)規(guī)則由被告承擔舉證責任，與這兩類訴訟不同，即“原告主張、被告舉證”：原告提出訴訟請求，被告證明被訴行政行為合法，同時籍此證明原告的訴訟請求不成立。

根據(jù)《行政訴訟法》第三十四條的規(guī)定，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據(jù)的除外。簡言之，被告對其作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。


需要注意的是，根據(jù)新《行政訴訟法》第三十六條第二款的規(guī)定，如果原告或第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)法院準許，被告可以補充證據(jù)。為何有此例外呢？因為此時原告或第三人補充的這些證據(jù)是被告在行政程序中并不知道的，或雖然知道了也未曾予以考慮的。現(xiàn)在原告或第三人提出了這些事情，法院也準許了，就必須也給被告一個補充證據(jù)的機會，才能平衡。如果被告沒有這種補充舉證的權利，就給原告在訴訟中搞“突然襲擊”創(chuàng)造了條件，原告很可能在行政程序中已經(jīng)掌握了對自己有利的事實，就是不提出來，等著行政訴訟的時候再拋出來，搞得被告手足無措。這樣對被告很不公平，必須給被告一個補充舉證的機會。例如，某出租車司機因為超速行駛被交警處以罰款，不服提起了行政訴訟。在訴訟中說自己超速是因為車上有一個臨產(chǎn)的孕婦，他為了將孕婦盡快送到醫(yī)院才超速行駛的。由于原告提出的這一新事實是交警在作出處罰決定時未曾考慮的，此時應當允許被告也補充相應證據(jù)來對抗，如交警可以通過證明當時車上的孕婦實際并未處于臨產(chǎn)狀態(tài)，從而證明其處罰決定合法。

此外，《行政訴訟法》在規(guī)定被告舉證責任的同時，也規(guī)定原告對個別問題承擔舉證責任。但實際上，綜合司法解釋和基本的證據(jù)法原理，原告應當承擔的舉證責任遠不止《行政訴訟法》上所列舉的個別事項。具體包括：原告起訴時的初步證明責任、原告起訴行政不作為的申請證明責任、在行政賠償、補償?shù)陌讣袑π姓袨樵斐傻膿p害承擔證明責任、對新主張事實的證明責任、對部分程序性問題的證明責任等等。但原告的這些證明責任不同于被告的舉證責任，對于這些問題，如果原告不能舉證，雖然也將承擔相應的不利后果，如案件被駁回起訴，或者其主張的事實不被認可等，但并不意味著原告必然敗訴。原告證明責任之所在，即被告舉證權利之所寄。在原告承擔證明責任的這些問題上，被告可以提供相反證據(jù)來打擊原告，逼迫原告承擔對應的證明責任，但被告不能提供或提供的證據(jù)不成立的，并不免除原告的證明責任。
土地觀察
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