本報(bào)訊 5年前，安徽省含山縣的河劉鎮(zhèn)、姚廟鄉(xiāng)并入仙蹤鎮(zhèn)，仙蹤鎮(zhèn)總?cè)丝跀U(kuò)張到6.5萬人，而年財(cái)政收入不足400萬元，鎮(zhèn)村兩級負(fù)債高達(dá)2000多萬元。如今，仙蹤鎮(zhèn)財(cái)力倍增，2009年該鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5000多萬元，其中鎮(zhèn)本級實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1030萬元，成為安徽省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

仙蹤鎮(zhèn)的變化是含山縣實(shí)施新一輪縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的結(jié)果。新體制實(shí)施以來，縣財(cái)政累計(jì)對鎮(zhèn)級實(shí)施轉(zhuǎn)移支付1200多萬元，有效地增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造血功能；2009年，全縣鎮(zhèn)級財(cái)政收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.67億元，較改革前增長87.8%，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入突破千萬元大關(guān)，鎮(zhèn)級財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。

據(jù)含山縣財(cái)政局副局長裴曉勇介紹，1998年該縣實(shí)施的縣鎮(zhèn)財(cái)政體制，保證了人員工資的正常發(fā)放，確保了縣鎮(zhèn)兩級的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。但隨著形勢的發(fā)展變化，原財(cái)政體制的不足逐漸顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)為：收入范圍劃分不清，支出定額標(biāo)準(zhǔn)過低，對鎮(zhèn)級發(fā)展投入不足，少數(shù)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，等等。為適應(yīng)新的財(cái)政形勢，增強(qiáng)鎮(zhèn)級財(cái)政體制活力，2008年，含山縣按照“事權(quán)上移、財(cái)力下移”的原則，實(shí)施了新一輪縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。

新一輪縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的基本內(nèi)容為：劃分收支范圍，核定收支基數(shù)；規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行定額補(bǔ)助；超收全額留成，短收自行承擔(dān)；建立激勵(lì)機(jī)制，完善配套措施。按照分稅制財(cái)政管理體制的要求，新體制將財(cái)政收入劃分為鎮(zhèn)固定收入、縣固定收入、地方與中央共享收入、中央固定收入四個(gè)部分。鎮(zhèn)財(cái)政主要承擔(dān)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)及其經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展所需支出。鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、財(cái)政、司法支出，不納入鎮(zhèn)支出范圍?？h財(cái)政主要承擔(dān)縣級機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)及全縣經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展所需支出。

據(jù)了解，新體制堅(jiān)持了三個(gè)原則：一是保證各鎮(zhèn)原有既得財(cái)力。不因財(cái)政體制的改革，減少鎮(zhèn)級既得財(cái)力，從而保護(hù)鎮(zhèn)級發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性。二是堅(jiān)持“事權(quán)上移、財(cái)力下移”。減少鎮(zhèn)級事權(quán)，將鎮(zhèn)衛(wèi)生、財(cái)政、教育、司法支出上劃，減輕鎮(zhèn)級財(cái)政支出壓力，同時(shí)科學(xué)合理地核定本輪體制收入基數(shù)，適度安排了事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，新增了招商引資和償還債務(wù)等經(jīng)費(fèi)。三是堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級當(dāng)家理財(cái)積極性。鎮(zhèn)當(dāng)年稅收較上年實(shí)際超收的地方留成部分，全部留歸鎮(zhèn)財(cái)政使用，縣財(cái)政不參與分成；縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于鎮(zhèn)級財(cái)政收入獎(jiǎng)勵(lì)；從本輪體制實(shí)施起，對所在鎮(zhèn)的縣政府招商引資企業(yè)上繳稅收的地方所得財(cái)力部分縣鎮(zhèn)按8∶2分成。各鎮(zhèn)土地出讓金收入，縣級財(cái)政按70%和30%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和償還債務(wù)。

為確保此項(xiàng)改革的順利實(shí)施，含山縣完善了一系列配套措施，建立了獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制?？h財(cái)政每年安排50萬元鎮(zhèn)級財(cái)政收入考核獎(jiǎng)，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)指標(biāo)考核各鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)績，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)加快發(fā)展，強(qiáng)化征管，增加收入。同時(shí)，設(shè)置鎮(zhèn)級財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量獎(jiǎng)4.5萬元，確保鎮(zhèn)級財(cái)政收支平衡。為規(guī)范鎮(zhèn)級政府債務(wù)管理，適時(shí)出臺了《鎮(zhèn)級政府性債務(wù)管理辦法》，嚴(yán)禁鎮(zhèn)級負(fù)債安排基本建設(shè)或非生產(chǎn)性支出。采取“新體制下劃一塊，從各鎮(zhèn)收入超收中調(diào)控一塊，鎮(zhèn)級土地出讓金中撥一塊，爭取上級償債政策補(bǔ)助一塊”的辦法，籌集鎮(zhèn)級政府償債專項(xiàng)資金，力爭通過5年時(shí)間，使鎮(zhèn)級債務(wù)問題基本得到解決。

新一輪縣鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了鎮(zhèn)級財(cái)政保障功能，調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)級加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)了鎮(zhèn)級財(cái)政收入快速增長。據(jù)了解，新一輪縣鎮(zhèn)財(cái)政體制縣財(cái)政最大限度地讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅足額安排了鎮(zhèn)級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和財(cái)政供養(yǎng)人員工資，還安排了支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，努力做到鎮(zhèn)級財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。“財(cái)力下移、讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)級加快發(fā)展的積極性。新體制對縣政府引資企業(yè)實(shí)行縣、鎮(zhèn)分成，引薦企業(yè)經(jīng)營上繳稅收的地方所得財(cái)力部分70%計(jì)入引薦鎮(zhèn)，極大地調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)級政府培植財(cái)源的積極性和主動(dòng)性。