城市化是中國近年來經(jīng)濟社會發(fā)展中最重大的變遷之一。從1998年至今，城市化率提高到41.8％?？梢灶A見，未來15年仍是中國城市化快速發(fā)展的重要階段。在城市化加速發(fā)展的進程中，我們一方面感受著城市給人們生活帶來的便利，另一方面也感受著給各個領域帶來的沖擊，教育問題就是其中之一。

　　城市發(fā)展模式中

　　教育規(guī)劃缺位

　　` 關于中國應該走什么樣的城市發(fā)展道路，理論界有著不同的看法和認識，在實踐中也有著不同的做法，主要采取的發(fā)展模式有三種：

　　城鎮(zhèn)發(fā)展模式。發(fā)展的重點是縣城和建制鎮(zhèn)，使少數(shù)基礎條件較好，潛力較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，其中部分條件更好、潛力更大的發(fā)展成為中等城市 。

　　城市發(fā)展模式。發(fā)展的重點是以大城市為核心的城市圈。贊同這種發(fā)展模式的人認為，21世紀是城市圈的世紀，無論是就其對各種生產(chǎn)要素的集聚效應，還是就其對周邊區(qū)域的市場輻射或擴散效應，無論是就其城市基礎設施的規(guī)模和作用，還是就其公共資源的利用，大城市都遠比小城市更具有效率和競爭力。

　　城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。發(fā)展的重點是加快小城鎮(zhèn)建設步伐，培育發(fā)展國際性大都市，充實提高區(qū)域性中心城市，建設發(fā)展新城市。

　　三種城市發(fā)展模式有一個共同的特點，那就是忽視城市的文化，忽視城市不同戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生的教育問題。

 

　　城市快速發(fā)展

　　教育結構失調(diào)

　　加快城市化進程是我國社會主義現(xiàn)代化建設的需要，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動向。國際城市化歷程表明，當人均GDP達到1000美元、城市化水平達到30％時，城市化將進入快速發(fā)展階段。有資料預測，我國城市化在2020年將有歷史性突破，城鎮(zhèn)人口超過54％，首次多于農(nóng)村人口。

　　城市化的速度加快，給城市教育發(fā)展帶來前所未有的機遇，設在地級市的?？茖W校從城市建設的要求出發(fā)，紛紛升格為本科院校，教育的重心迅速向本科以上轉移，高職高專及中等職業(yè)技術教育有意無意地被忽視，整個教育結構漸呈頭重腳輕之勢。

　　與中等、高等職業(yè)技術教育規(guī)模減縮形成明顯對照的是研究生擴招迅速，2002年起每年增長20％以上，2003年增幅達32％。其結果是教育過度與不足并存，人才市場出現(xiàn)了怪現(xiàn)象。一方面是一些大學生只好“委屈就業(yè)”，碩士生干本科生干的事，本科生干專科生干的事，形成所謂的人才高消費和“學歷過剩”；另一方面社會需要的高技能技術人員稀缺，有的企業(yè)開出26萬元的年薪尋找鉗工。

 

　　低學歷勞動者

　　被“擠出”崗位

　　一般說來，城市的生活水平、生活方式、基礎設施、資金投入等，都是農(nóng)村所無法比擬的。城市不斷擴張的過程，也是財富不斷聚集的過程。

　　城市與農(nóng)村收入的巨大差異，使城市學校與農(nóng)村學校辦學條件、師資水平差別十分明顯，城市居民與農(nóng)村農(nóng)民子女在獲得教育資源、教育機會和教育質量上嚴重不平衡。有研究表明，無論在東部還是西部，城鄉(xiāng)間的教育差距遠大于經(jīng)濟差距。

　　受教育機會少而使得農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會受到的影響。由于低技術水平的勞動力供給具有“無限性”，越是低技能的勞動力就業(yè)就越困難，他們的收入水平幾乎難以增長。也就是說，由于農(nóng)民接受知識教育的機會大大少于城市居民，使得他們的收入水平與城市居民的收入水平差距在擴大。

　　城市接受高等教育的人員在迅速增加，勞動力市場上逐漸出現(xiàn)了較高知識和較高技能的勞動力對低技能勞動力的“擠出效應”。受過高等教育的人員開始向生產(chǎn)第一線靠攏。這種趨勢對于知識經(jīng)濟發(fā)展是有利的，但對于受教育機會少的大量農(nóng)村勞動力是一種威脅。他們可能失去工作機會。

 

　　農(nóng)民提升素質

　　依靠教育實現(xiàn)

　　城市人口的迅猛增加，要求農(nóng)民市民化。由農(nóng)民轉變?yōu)槭忻褚膊⒉皇呛唵蔚纳矸莺蛻艏母淖?，素質、能力、觀念、思維方式、生活方式等都會跟著轉換和提升。這就必須通過教育來實現(xiàn)。一方面，在社區(qū)教育方面，要求通過多種形式，對進城農(nóng)民進行現(xiàn)代觀念和城市公共生活意識、城市文化意識教育；進行市民守則、城市文明規(guī)則和法制教育。另一方面，在就業(yè)培訓方面，要求擴大培訓規(guī)模，動員各種教育資源，解決已經(jīng)進城的一億多農(nóng)民工的培訓問題。因為農(nóng)村勞動力只有經(jīng)過教育和培訓才能有效轉化，投入第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。所有這一切都使得城市成人教育規(guī)?？涨皵U大，而目前城市在教育條件、設備、師資、課程等方面，尚沒有做好充分準備。

　　城市人口的迅猛增加，要求教育多樣化，尤其要求大力發(fā)展職業(yè)教育。走新型工業(yè)化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，都要求中等職業(yè)教育有一個大的發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者。

　　流動人口子女教育

　　是必須克服的難題

　　過去二十多年來，大量農(nóng)民離開農(nóng)村，進入城市。目前中國城鎮(zhèn)的常住總人口差不多已經(jīng)達到了5．2億多。不過，擁有城鎮(zhèn)戶口的市民人數(shù)，卻只有2．5億多。也就是說，居住在城市中的人口中，有一半多沒有被納入到城市的社會管理體系中。從現(xiàn)在來看，流動人口子女教育主要存在這樣幾個方面的問題：

　　第一，義務教育完成情況不佳。根據(jù)全國第五次人口普查結果，有近2000萬隨父母親進城的農(nóng)民工子弟，這些孩子的失學率高達9．3％甚至更高，近半數(shù)適齡兒童不能按照正常年齡升入適當?shù)哪昙壣蠈W；第二，由于上學費用(借讀費、贊助費、活動費、伙食費等)高、公立學校設置入學考試、各地區(qū)選用教材差異較大等各種原因，通過進入公立學校解決流動人口子女接受義務教育的措施，在很多地方并沒有獲得應有的效果；第三，仍然有相當比例的流動人口子女在辦學條件差的打工子弟學校學習，而要讓城市公立學校把這些外來流動人口子女全部接納下來，無疑又會加重原本已經(jīng)處于入學高峰的城市教育的承載壓力。這是城市發(fā)展中不容回避的一個問題。

　　農(nóng)村優(yōu)秀教師

　　流向城鎮(zhèn)

　　“農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)流向城市，市縣流向省會城市，邊遠落后地區(qū)流向經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)。”這是教師的流動趨向。調(diào)查顯示，東南沿海僅一個中小城市，每年就有上百名外地教師“落戶”。

　　城鄉(xiāng)之間的巨大經(jīng)濟差異，是導致農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流入城市的基本動因。教師也和其他人才一樣，對物質條件的需求上具有“經(jīng)濟人”的一面，教師的物質待遇與教師流失呈現(xiàn)出負相關的關系。從流向城市的教師個人特征來看，恰恰是那些在教育教學中具有優(yōu)勢地位的教師在逐步向城市聚集。

　　由于缺乏教師，許多地方又不得不被迫使用代課教師。如果教師隊伍長期處于這樣一種惡性循環(huán)狀態(tài)，顯然不利于農(nóng)村地區(qū)基礎教育的發(fā)展。

　　城市化進程中的種種教育病理現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因是復雜的，有的是城市化發(fā)展的必然，有的則是城市化進程中政策的偏差；有的來自于城市化自身，有的來自于教育反應的滯后；有的近期內(nèi)通過政策和技術調(diào)整可以解決，有的則可能是較為長期的任務。認真梳理城市化進程所產(chǎn)生的教育問題，全面、深入分析產(chǎn)生這些問題的原因，進而確定解決問題的對策，是教育界以及城市管理者的共同職責。