黃璞琳

    《食品安全法》對預(yù)包裝食品的標簽、說明書有如下專門規(guī)定：

    （一）該法第四十二條規(guī)定預(yù)包裝食品應(yīng)當有標簽，且標簽應(yīng)當標明法律、法規(guī)或者食品安全標準強制要求標注的十類法定事項：1、名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；2、成分或者配料表；3、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；4、保質(zhì)期；5、產(chǎn)品標準代號；6、貯存條件；7、所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；8、生產(chǎn)許可證編號；9、專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品應(yīng)標明主要營養(yǎng)成分及其含量；10、法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項（如根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條，使用不當易造成產(chǎn)品本身損壞或可能危及人身、財產(chǎn)安全的食品，應(yīng)當有警示標志或中文警示說明）。

    （二）該法第六十六條規(guī)定進口預(yù)包裝食品應(yīng)當有中文標簽、中文說明書，且標簽、說明書應(yīng)當符合該法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，要載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。

    （三）該法第四十八條，對食品標簽、說明書提出三項要求：一是食品標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。二是食品標簽、說明書應(yīng)當清楚、明顯，容易辨識。三是食品與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

    （四）該法第五十一條第二款規(guī)定：聲稱具有特定保健功能的食品，其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

    對于生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品或者標簽、說明書不符合《食品安全法》規(guī)定的食品，《食品安全法》第八十六條第（二）項設(shè)定了如下行政處罰：“……沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”。但實務(wù)中，對于如何適用該法條查處生產(chǎn)經(jīng)營標簽、說明書不符合規(guī)定的食品案件，卻存在不同的看法。

    第一種意見認為：只有生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品，才適用《食品安全法》第八十六條進行查處；對于預(yù)包裝食品有標簽，但標注內(nèi)容不全的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條等其他法律、法規(guī)或規(guī)章進行處罰；對于偽造產(chǎn)地、偽造冒用廠名廠址、虛假標注生產(chǎn)日期等內(nèi)容的，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條等其他法律、法規(guī)或規(guī)章進行處罰。理由是：國家質(zhì)檢總局《食品標識管理規(guī)定》第二十七條至第三十五條，就是如此規(guī)定的。

    第二種意見認為：只要食品的標簽、說明書違反了《食品安全法》第四十二條、第四十八條、第五十一條第二款或者第六十六條的規(guī)定，對其經(jīng)營者，工商部門均應(yīng)適用《食品安全法》第八十六條進行查處，包括：1、預(yù)包裝食品無中文標簽；2、預(yù)包裝食品的標簽內(nèi)容不全，未按法律、法規(guī)或食品安全標準標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、凈含量等法定事項；3、預(yù)包裝食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容，食品的生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、凈含量等方面與其標簽、說明書所載內(nèi)容不相符；4、食品的標簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能；5、食品標簽、說明書不清楚、不明顯、不易辨識。其理由是：

    其一，以上五種情形均違反《食品安全法》的規(guī)定，屬該法第八十六條第（二）項規(guī)定的情形；其二，質(zhì)檢總局的規(guī)章對工商部門無約束力；其三，質(zhì)檢總局《食品標識管理規(guī)定》第二十六條也規(guī)定“違反本規(guī)定構(gòu)成《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。”

    第三種意見認為：（一）對有以下四種情形之一的食品經(jīng)營者，工商部門應(yīng)適用《食品安全法》第八十六條進行查處：1、預(yù)包裝食品無中文標簽；2、預(yù)包裝食品的標簽內(nèi)容不全，未按法律、法規(guī)或食品安全標準標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、凈含量等法定事項；3、預(yù)包裝食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容，食品的生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、凈含量等方面與其標簽、說明書所載內(nèi)容不相符；4、食品標簽、說明書不清楚、不明顯、不易辨識。（二）食品的標簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能的，對其經(jīng)營者應(yīng)適用《食品安全法》第八十七條進行查處；但對根本不含任何傳統(tǒng)上既屬食品又屬藥品的物質(zhì)，卻在標簽、說明書中涉及疾病預(yù)防、治療功能，足以認定為含虛假不實內(nèi)容的食品經(jīng)營者，應(yīng)適用《食品安全法》第八十六條進行查處。其理由是：

    以上情形均違反《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，但《食品安全法》第八十七條第（六）項對“生產(chǎn)的食品的標簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能”另行設(shè)定了行政處罰。按照《食品安全法》第九十九條對“食品”的定義，有些食品在傳統(tǒng)上也屬藥品，只不過作為食品時不以治療為目的；《食品安全法》第四十八條、第五十一條禁止食品的標簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能，是為了將食品與藥品進行嚴格區(qū)分。也就是說，傳統(tǒng)上既是食品又是藥品的物質(zhì)，既可供人食用或者飲用，也具備一定的疾病預(yù)防、治療功能，但作為食品進行生產(chǎn)經(jīng)營時，就不得宣傳或者表述其具備疾病預(yù)防、治療功能。因此，食品中含有傳統(tǒng)上既是食品又是藥品的物質(zhì)時，其標簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能的，構(gòu)成違法內(nèi)容但不屬虛假不實內(nèi)容，應(yīng)按《食品安全法》第八十七條查處其經(jīng)營者；食品中不含任何傳統(tǒng)上既是食品又是藥品的物質(zhì)，其標簽、說明書卻涉及疾病預(yù)防、治療功能的，就構(gòu)成虛假不實內(nèi)容，應(yīng)按《食品安全法》第八十六條查處其經(jīng)營者；對于食品標簽、說明書不符合《食品安全法》其他規(guī)定的，均按《食品安全法》第八十六條進行查處。

    筆者同意第三種意見。其實，國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十六條，對違反該辦法第九條第一款第（九）、（十一）、（十二）項或第二十條第一款規(guī)定，經(jīng)營無標簽的預(yù)包裝食品，經(jīng)營標簽內(nèi)容不全、不符合《食品安全法》第四十二條規(guī)定的食品，經(jīng)營與其標簽、說明書所載內(nèi)容不相符的食品，經(jīng)營無中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進口預(yù)包裝食品，所明確的法律責(zé)任與《食品安全法》第八十六條是一致的。當然，《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十五條，對違反該辦法第二十條第二款規(guī)定的行為，規(guī)定了與《食品安全法》第八十七條一致的法律責(zé)任，而該辦法第二十條第二款是規(guī)定：“食品的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能”。但筆者認為：食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容，其實就是一種食品與其標簽、說明書所載內(nèi)容不相符的情形；《食品安全法》第八十七條第（六）項有關(guān)“食品的標簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能”的規(guī)定，應(yīng)當不包括食品的標簽、說明書含有虛假、夸大內(nèi)容，或者食品與其標簽、說明書所載內(nèi)容不相符的情形。